Решение № 12-55/2026 12-697/2025 от 3 февраля 2026 г. по делу № 12-55/2026

72RS0013-01-2025-011018-08

дело № 12-55/2026 (12-697/2025)


РЕШЕНИЕ

625038, г.Тюмень,

ул.8 марта, д.1 04 февраля 2026 года

Судья Калининского районного суда г. Тюмени Бойева С.А.,

с участием представителя ФИО1 – ФИО2, действующей по доверенности 72 АА3153000 от 09.12.2025г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на определение и.о.заместителя прокурора Восточного административного округа г.Тюмени Петровских И.А. от 28 ноября 2025 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

определением и.о.заместителя прокурора Восточного административного округа г.Тюмени Петровских И.А. от 28 ноября 2025 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица директора департамента образования Администрации г.Тюмени ФИО3, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

ФИО1 не согласен с определением от 28 ноября 2025 года, просит его отменить, жалобу мотивирует тем, что 05.11.2025г. он обратился в прокуратуру с заявлением о привлечении должностного лица Департамента образования Администрации г.Тюмени к административной ответственности по факту нарушения порядка рассмотрения его обращения. В заявлении ссылался на ответ Департамента образования от 29.10.2025г. который был дан по его обращению по факту нарушения МАОУ СОШ №56 г.Тюмени патриотического воспитания, а именно не проведения церемонии подъема (спуска) флага. Также им указывалось о нарушении требований приказа директора МАОУ СОШ № 56 г. Тюмени от 10.01.2023 №72 «Положение об использовании государственных символов Российской Федерации в МАОУ СОШ № 56 города Тюмени», его пунктов 2.2, 2.4. Кроме того, указывал на нарушение требований п.1.3 приказа директора от 29 августа 2025 г. № 691 «О режиме работы МАОУ СОШ № 56 города Тюмени в 2025 - 2026 учебном году», которым установлено требование учебную неделю начинать с церемонии поднятия флага Российской Федерации; право поднимать флаг получает класс, занявший первое место в соревнованиях классов по итогам недели. Должностные лица Департамента по сути отказались проводить проверку по данному факту и наказывать виновных, решив укрыть нарушение, по мнению заявителя путем подмены понятий поднятия и выноса флага и замены церемонии поднятия (спуска) Государственного флага на церемонию выноса Государственного флага. Вместе с тем, Департамент не выявил нарушений, не принял меры к нарушителям. Ответ был дан не по существу поставленных вопросов, и с заведомо недостоверной информацией, что по мнению заявителя свидетельствует о нарушении требований порядка рассмотрения обращений граждан, чем нарушил порядок рассмотрения его обращения. Должностное лицо прокуратуры все проигнорировал. Принимая решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении должностное лицо формально сослалось на тот факт, что ответ дан в срок. При этом в заявлении в прокуратуру он указывал, что ответ дан не по существу поставленных вопросов, однако эти доводы должностным лицом не проверены.

Определением Центрального районного суда г.Тюмени от 17.12.2025г. жалоба передана по подведомственности в Калининский районный суд г.Тюмени и поступила в суд 23 декабря 2025 года.

Заявитель ФИО1, и.о.заместителя прокурора Восточного АО г.Тюмени Петровских И.А. и должностное лицо ФИО3 о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом в судебное заседание не явились, о причинах неявки не уведомили, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступили, сведений об уважительных причинах неявки в адрес суда не поступало, оснований для их обязательного участия в судебном заседании не установлено. Жалоба рассмотрена в отсутствие указанных лиц.

Представитель ФИО1 – ФИО2 в ходе судебного заседания поддержала доводы жалобы, указав на незаконность оспариваемого определения.

Выслушав представителя заявителя, изучив доводы жалобы и материалы надзорного производства №1461Ж-2025/20711435 по обращению ФИО1, судья приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.59 названного кодекса, возбуждаются прокурором.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 названного кодекса сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 названного кодекса) являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении.

При этом частями 2, 3 указанной статьи определено, что такие сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в части 1 статьи 24.5 названного кодекса, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Из анализа этих норм следует, что если отсутствуют достаточные данные, подтверждающие совершение лицом административного правонарушения, либо имеются предусмотренные частью 1 статьи 24.5 названного кодекса обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, по сообщению, заявлению физического или юридического лица выносится определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно части 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии сообщений, заявлений, указанных в пункте 3 части 1 этой статьи, должностным лицом, рассмотревшим такие сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В силу части 4 статьи 30.1 указанного Кодекса определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела и материала проверки, 08 октября 2025 года Прокуратура Тюменской области согласно п.3.2 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ перенаправило главе города Тюмени обращение ФИО1 о нарушениях в деятельности МАОУ СОШ №56 г.Тюмени от 07.10.2025г. (лд.50-52).

Согласно ответа Директора Департамента образования Администрации г.Тюмени от 29 октября 2025 года №23-08008215/25 направленного в адрес ФИО1 по электронной почте обращение заявителя по вопросу поднятия и спуска флага РФ рассмотрено и в его адрес сообщено о том, что по информации МАОУ СОШ №56 г.Тюмени дежурный администратор не владела полной информацией о церемонии спуска (поднятия) флага РФ по причине того, что работала в образовательном учреждении только второй день. Помимо этого, в целях безопасности и комфорта обучающихся церемония поднятия флага проходит в формате линейки внутри школы. В теплое время года поднятие флага осуществлялось во дворе школы, на зимний период поднятие флага было перенесено в спортивный зал. Каждый понедельник знаменная группа, в которую входят участники отряда «Юнармии» торжественно выносит флаг, а каждую пятницу заносит его. В официальном сообществе образовательного учреждения публикуются фото церемоний, с которыми заявитель может ознакомиться (лд.16).

06 ноября 2025 года в адрес прокурора Восточного АО г.Тюмени поступило заявление ФИО1 о привлечении должностного лица Департамента образования Администрации г.Тюмени к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ. В заявлении ФИО1 указывал о том, что 29.10.2025г. Департаментом образования Администрации г.Тюмени на его обращение о нарушении в МАОУ СОШ №56 г.Тюмени церемонии поднятия флага был дан ответ, согласно которому доводы не подтвердились, в школе проводится церемония выноса флага. Вместе с тем, с ответом он не согласен, поскольку указывал на конкретные нарушения, а именно на тот факт, что в школе не проводится церемония подъема (спуска) Государственного флага, а не церемония выноса Государственного флага, и указывал на нарушения конкретных норм локальных нормативных актов. Своим бездействием должностные лица МАОУ СОШ № 56 г. Тюмени нарушают подпункт "а" пункта 1 перечня поручений по итогам встречи Президента Российской Федерации с общественностью по вопросам общего образования 25 августа 2021 г. от 30 сентября 2021 г. NПр-1845 об использовании государственных символов Российской Федерации в государственных и муниципальных общеобразовательных организациях, письмо Минпросвещения от 15 апреля 2022 г. №СК-295/06, стандарт, утвержденный письмом Минпросвещения России от 17 июня 2022 г. №АБ-1611/06. Помимо этого, нарушены требования приказа директора МАОУ СОШ №56 г.Тюмени от 10.01.2023 №72 «Положение об использовании государственных символов Российской Федерации в МАОУ СОШ № 56 города Тюмени», а именно его пунктов 2.2,2.4. Также нарушены требования п.1.3 приказа директора от 29 августа 2025 г. №691 «О режиме работы МАОУ СОШ №56 города Тюмени в 2025 - 2026 учебном году» установлено требование учебную неделю начинать с церемонии поднятия флага Российской Федерации: право поднимать флаг получает класс, занявший первое место в соревнованиях классов по итогам недели. Должностные лица Департамента по сути отказались проводить проверку по данному факту и наказывать виновных, решив укрыть нарушение, путем подмены понятий и замены церемонии поднятия (спуска) Государственного флага на церемонию выноса Государственного флага (л.д.14-15).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также установление порядка рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №59-ФЗ).

В соответствии с п.1 ч.1 ст.10 Федерального закона №59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.

В силу части 4 статьи 10 Федерального закона №59-ФЗ ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Согласно ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют такие действия (бездействие) лица, которые влекут нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан.

И.о.заместителя прокурора Восточного АО г.Тюмени Петровских И.А. с целью рассмотрения обращения ФИО1 в адрес Директора Департамента образования администрации г.Тюмени 18 ноября 2025 года направлен запрос о необходимости в срок до 24.11.2025г. предоставить правовую позицию по факту обращения заявителя от 29.10.2025г. о предоставлении ответа не по существу поставленных вопросов. Предоставить копии обращений, материалов проверки по данному факту и ответа с указанием даты регистрации, а также результатов рассмотрения и отправки (лд.37).

21 ноября 2025 года директором департамента образования ФИО3 на указанный запрос должностного лица предоставлен ответ с копиями обращений ФИО1 с результатом и датой регистрации и отправкой их рассмотрения. Из содержания указанного ответа следует, что церемония поднятия (выноса) Государственного флага Российской Федерации регулярно проводится в МАОУ СОШ №56, каждый понедельник, в соответствии с установленным графиком и требованиями законодательства Российской Федерации. Относительно места проведения церемонии должностное лицо сообщает о том, что учитывая климатические условия Тюменской области, а также наступление осенне-зимнего периода, администрацией МАОУ СОШ №56 принято решение о проведении церемонии в помещении школы. В осенне- зимний период проведение церемонии в помещении является рекомендованной практикой для обеспечения комфорта и здоровья обучающихся и сотрудников. В теплое время года (весенне-летний период) церемония проводится на открытой площадке. Церемония выноса флага в МАОУ СОШ №56 проводится в торжественной обстановке, с соблюдением всех государственных ритуалов. Честь выноса Государственного знамени регулярно доверяется знаменной группе отряда Юнармии «Патриоты 56». Построение обучающихся для участия в линейке осуществляется в 7:55 часов. Вынос флага Российской Федерации начинается в 8.00 часов и сопровождается исполнением Государственного гимна Российской Федерации. При этом все присутствующие на церемонии стоят по стойке «Смирно». Ввиду высокой значимости государственного ритуала церемония выноса Государственного флага освещается на официальной странице образовательного учреждения в социальной сети ВКонтакте, что позволяет всем участникам образовательного процесса и родительской общественности приобщиться к этому торжественному моменту (лд.38-39).

И.о.заместителя прокурора Восточного АО г.Тюмени Петровских И.А., изучив поступившие к нему документы и проведя проверку по заявлению ФИО1, пришел к выводам о наличии исключающего производство по делу об административном правонарушении обстоятельства, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вынес мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 28 ноября 2025 года, о чем в адрес ФИО1 направлено уведомление от 02.12.2025г. (лд.41-42,43-44).

Принимая данное решение, и.о.заместителя прокурора Петровских И.А. исходил из того, что нарушений требований Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения ФИО1 не установлено. Обращение рассмотрено департаментом образования Администрации г.Тюмени в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» и заявителю дан ответ от 29.10.2025 исх.№23-08-008215/25.

Из обжалуемого определения следует, что должностным лицом – директором департамента образования Администрации г.Тюмени ФИО3 порядок рассмотрения обращения ФИО1 не нарушен.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Судья считает, что и.о.заместителя прокурора Восточного АО г.Тюмени данное требование закона выполнено, определение мотивировано.

Отказывая в возбуждении в отношении должностного лица ФИО3 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и.о.заместителя прокурора Восточного административного округа г.Тюмени обоснованно пришел к выводу об отсутствии поводов для возбуждения дела, поскольку из представленных материалов нарушений должностным лицом Департамента образования Администрации г.Тюмени требований Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ при рассмотрении обращения ФИО1 не установлено.

Судья соглашается с выводами и.о.заместителя прокурора Восточного АО г.Тюмени, о том, что по результатам проверки, проведенной прокуратурой, нарушений требований Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» со стороны должностного лица Департамента образования ФИО3 при рассмотрении обращения ФИО1, не выявлено, заявителю дан письменный ответ по доводам обращения.

Несогласие заявителя с оценкой установленных обстоятельств, содержанием ответа, правовым основанием к отмене обжалуемого акта не является.

Таким образом, по обращению ФИО1 о совершении административного правонарушения проведена проверка, по результатам которой в соответствии с ч. 5 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Довод ФИО1 и его представителя о нарушении образовательным учреждением патриотического воспитания не проведением церемонии подъема (спуска) флага не принимается судом во внимание, поскольку не подлежит рассмотрению в рамках данной жалобы.

Доводы заявителя, изложенные в жалобе, в том числе о том, что определение не мотивировано и его доводы не проверены, отклоняются судом, поскольку из материалов дела следует обратное, а кроме того эти доводы не являются безусловным основанием к отмене обжалуемого определения, существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену оспариваемого определения от 28.11.2025г. судом не установлено.

В рамках настоящего дела проведена проверка соблюдения законодательства о порядке рассмотрения обращения, содержащего в заявлении сведений, имеющие отношение к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в рамках данной проверки изучались доводы заявителя, в результате которой изложенные в обращении данные о совершении должностным лицом Департамента правонарушения не подтвердились, в действиях директора Департамента административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ не выявлено.

Кроме того, исходя из положений ст. 1.5, 2.1 и 24.1,26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вопрос о виновности в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена Кодексом РФ об административных правонарушениях или законом субъекта РФ, подлежит выяснению лишь в рамках производства по делу об административном правонарушении и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении не может быть начато.

Следовательно, при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о возобновлении производства по делу обсуждаться не может. Возможность обсуждения вопросов о виновности лица в совершении административного правонарушения после истечения сроков давности привлечения к ответственности, положениями Кодекса РФ об административных правонарушениях, также не предусмотрена.

Как усматривается из материалов дела, событие, в связи с которым было вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 28 ноября 2025 года имели место 29 октября 2025 года.

В соответствии со ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст.5.59 КоАП РФ (90 календарных дней), в настоящее время истек, соответственно не может обсуждаться вопрос об административной ответственности лиц, совершивших по мнению заявителя административное правонарушение, о наличии либо отсутствии в их действиях состава административного правонарушения, а обжалуемое определение не может быть отменено по доводам заявителя.

С учётом изложенного, принимая во внимание установленные судьей обстоятельства, отсутствия наличия оснований влекущих отмену определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 28 ноября 2025 года, суд полагает необходимым в удовлетворении жалобы ФИО1 отказать.

Обстоятельств, которые в силу ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, судьей не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

определение и.о.заместителя прокурора Восточного административного округа г.Тюмени Петровских И.А. от 28 ноября 2025 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора департамента образования Администрации г.Тюмени ФИО3, оставить без изменения, жалобу ФИО1, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения, путем подачи жалобы через Калининский районный суд г. Тюмени.

Судья подпись С.А. Бойева

Подлинник решения подшит в дело об административном правонарушении № 12-55/2026 и хранится в Калининском районном суде г. Тюмени.

Копия верна. Судья С.А. Бойева