Решение № 2А-1212/2024 2А-1212/2024~М-593/2024 М-593/2024 от 1 апреля 2024 г. по делу № 2А-1212/2024

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«02» апреля 2024 года <...>

Октябрьский районный суд <...> в составе судьи Вернигоровой Г.А., при ведении протокола судебного заседании секретарем судебного заседания Петровской О.Н., без участия сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Финансово-правовая компания» к судебному приставу-исполнителю Октябрьского районного отделения судебных приставов <...> ГУ ФССП Р. по <...> ФИО1, врио начальника Октябрьского районного отделения судебных приставов <...> ГУФССП России по <...> ФИО2, Октябрьскому районному отделению судебных приставов <...> ГУФССП России по <...>, ФИО3 службы судебных приставов Р. по <...>, заинтересованное лицо ФИО4, о признании незаконным действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственность «Финансово-правовая компания» (далее – ООО «ФПК», административный истец) обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Октябрьского районного отделения судебных приставов <...> ГУ ФССП Р. по <...> ФИО1, врио начальника отделения – старшему судебному приставу Октябрьского районного отделения судебных приставов <...> ГУФССП России по <...> ФИО2 (далее – судебный пристав-исполнитель Октябрьского РОСП <...> ФИО1, врио начальника отделения – старший судебный пристав Октябрьского РОСП <...> ФИО2), заинтересованное лицо ФИО4 (далее - ФИО4, заинтересованное лицо), о признании незаконным действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя.

При подготовке к рассмотрению административного дела в качестве административного ответчика привлечены Октябрьское районное отделение судебных приставов <...> ГУ ФССП Р. по <...>, Главное У. Ф. службы судебных приставов Р. по <...> (далее – Октябрьское РОСП <...>, Г. Р. по <...>, административные ответчики).

В обоснование заявленных административных исковых требований, с учетом предоставленного уточненного административного искового заявления, административный истец ссылается на то, что на исполнении в Октябрьском РОСП <...> находится исполнительное производство №-ИП от ... г., возбужденное на основании исполнительного документа от ... г. № ФС №, выданного Коломенским городским судом в отношении должника ФИО4 в пользу ООО ПКО «Финансово-правовая компания».

... г. ООО ПКО «ФПК» направило через интернет-портал Госуслуг Российской Федерации в Октябрьское РОСП <...> ходатайство о направлении поручения, в котором просило поручить судебному приставу-исполнителю Ленинского РОСП <...> привлечь оценщика для оценки арестованного имущества и передать арестованное имущество на принудительную реализацию: предмет залога – автомобиль КИА РИО, 2017 года выпуска, VIN: № c <...>, <...> А, а вынесенное постановление о поручении направить по адресу Ленинского РОСП <...> и ООО «ФПК», обращению присвоен №.

... г. ООО ПКО «ФПК» направило жалобу начальнику отделения Октябрьского РОСП <...><...> о признании бездействия судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП <...> ФИО1, в части не вынесения постановления о поручении и не направлении в Ленинское РОСП <...> и ООО ПКО «ФПК».

... г. врио начальника отделения - старшего судебного пристава Октябрьского РОСП <...> ФИО2 вынес постановление по результатам рассмотрения жалобы, в котором указывает о том, что требование заявителя не подлежат удовлетворению. При вынесении постановления не было приведено ни одного основания которое дало бы объяснение в правомерности и не отправления поручения в Ленинское РОСП <...> и ООО ПКО «ФПК» в рамках исполнительного производства №-ИП.

По состоянию на ... г. в рамках исполнительного производства №-ИП не вынесено и не направлено поручение в Ленинское РОСП <...>, что подтверждается сведениями на официальном портале государственных услуг о ходе исполнительного производства.

Административный истец полагает, что судебным приставом-исполнителем допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии исчерпывающих мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа, что нарушает права взыскателя по исполнительному производству №-ИП, на своевременное исполнение требований исполнительного документа. В связи с чем, административный истец просит суд: признать бездействие судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП <...> ФИО1, в части не вынесения постановления о поручении и не направления в Ленинское РОСП <...> и ООО ПКО «ФПК», незаконным; признать бездействие врио начальника отделения – старшего судебного пристава Октябрьского РОСП <...> ФИО2, выразившиеся в нарушении ст. 10 Ф. закона № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в части отсутствия контроля за деятельностью отдела, незаконным; обязать вынести постановление о поручении по исполнительному производству №-ИП от ... г. в отношении залогового транспортного средства КИА РИО, 2017 года выпуска, VIN № c <...>, <...> А; обязать направить постановление о поручении в адрес Ленинского РОСП <...> и ООО ПКО «ФПК»; обязать устранить выявленные нарушения и принять меры принудительного исполнения, предусмотренные Ф. законом от ... г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении судебного заседания не представлено, в административном исковом заявлении содержится просьба о рассмотрении заявления без участия заявителя и его представителя.

Административные ответчики, заинтересованное лицо в судебное заседание явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом, не просили об отложении рассмотрения административного дела, их явка судом не признана обязательной.

Учитывая положения ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в судебном заседании по существу в отсутствие не явившихся сторон.

Исследовав материалы дела, представленные и собранные по делу доказательства, дав им правовую оценку в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя вышеуказанные конституционные предписания, ст.ст. 218 и 360 КАС РФ, предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статьями 50, 57, части 1 статьи 121 Ф. закона от ... г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) стороны исполнительного производства и их представители вправе обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа в порядке подчиненности либо оспорить их в суде.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Если суд признает оспариваемые постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых постановлений, действий (бездействия) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Обязанность доказывания факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административно исковое заявление, соблюдение сроков обращения в суд возлагается на лицо обратившееся в суд. Орган, организация, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) доказывают соответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам.

В соответствии со статьей 2 Закона "Об исполнительном производстве", задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

По смыслу статей 6.5, 12 и 13 Ф. закона « Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» судебный пристав-исполнитель, реализуя возложенную на него задачу по принудительному исполнению судебных актов, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, для чего совершает исполнительные действия, в том числе принимает меры принудительного исполнения. При этом, судебный пристав-исполнитель обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Положениями ст.ст. 2, 4 Закона об исполнительном производстве определены среди задач и принципов исполнительного производства, такие задачи как своевременное исполнение судебных актов, своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 12 Ф. закона от ... г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» в обязанности судебного пристава-исполнителя входит принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно части 1 статьи 36 Ф. закона «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документы требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок ср дня возбуждения исполнительного производств, при этом указанный срок не является пресекательным в силу части 8 статьи 36 Закона и его истечение не является основанием для прекращения или окончания исполнительного производства.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Судом установлено, что на основании исполнительного листа № ФС № от ... г., выданного Коломенским городским судом, ... г. судебным приставом-исполнителем Октябрьского РОСП <...> возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании с ФИО4 в пользу ООО « ФПК», предмет исполнения: обратить взыскание на предмет залога: автомобиль марки Kia Rio, идентификационный номер (VIN) №, ... г. года выпуска, кузов № №, цвет белый, путем продажи с публичных торгов, установив начальную цену продажи предмета залога в размере 513 188 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП <...> от ... г. произведен арест имущества, принадлежащего должнику ФИО4 в размере и объеме необходимом для выполнения требований исполнительного документа с учетом взыскания исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий.

Судебным приставом-исполнителем Октябрьского РОСП <...> от ... г. составлен акт о наложении ареста (описи имущества) произвел арест имущества должника, находящегося по адресу: <...>, пер. <...>, <...>, а именно автомобиля Kia Rio, идентификационный номер (VIN) №, 2017 года выпуска, кузов № №, с описанием имеющихся повреждений на автотранспортном средстве, с установлением предварительной оценки за единицу в размере 1000 000 руб., в примечании указано о необходимости передачи на оценку.

Как следует из административного искового заявления и приложенных к нему документов, ... г. судебный пристав-исполнитель Октябрьского РОСП <...> ФИО1 вынес постановление об удовлетворении заявления о смене места хранения транспортного средства Kia Rio, идентификационный номер (VIN) №, ... г. года выпуска, кузов № № с <...> А на адрес взыскателя ООО «ФПК» Чувашская Республика, <...>.

ООО «Финансово-правовая компания» направило в адрес Октябрьского РОСП <...> ... г. и ... г. были направлены ходатайство о совершении мер принудительного исполнения и направления информации в адрес взыскателя, а также жалоба на бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО1

Согласно части 2 статьи 1 Ф. <...> "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установленный настоящим Ф. законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном Ф. конституционными законами и иными Ф. законами.

В соответствии со статьей 10 Ф. <...> "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Ф. закона.

В силу части 5 статьи 64.1 Ф. закона от ... г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если иное не предусмотрено данным Ф. законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично, либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства. Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В соответствии с Методическими рекомендациями по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденными ФССП Р. ... г. N 15-9, в порядке статьи 64.1 Ф. закона N 229-ФЗ подлежат рассмотрению заявления (ходатайства), по результатам рассмотрения которых должностным лицом службы судебных приставов принимается соответствующее процессуальное решение, за исключением случаев, когда установлен особый порядок рассмотрения заявлений.

... г. врио начальника отделения - старший судебный пристав Октябрьского РОСП <...> ФИО2 вынес постановление по результатам рассмотрения жалобы, в котором указывал на то, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Однако, административный истец указывает на то, что при вынесении постановления не было приведено ни одного правового основания, которое дало бы объяснения в правомерности не отправления поручения в Ленинское РОСП <...> и ООО ПКО «ФПК» в рамках исполнительного производства №-ИП.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 64 Ф. закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с названным Ф. законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 68 Ф. закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" к мерам принудительного исполнения относится обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги.

В силу части 1 статьи 69 Ф. закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" обращение взыскания на имущество должника включает изъятие имущества и (или) его принудительную реализацию либо передачу взыскателю.

Частью 1 статьи 78 Ф. закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" обращение взыскания на заложенное имущество осуществляется по исполнительному документу - судебному акту, исполнительному листу, исполнительной надписи нотариуса.

В соответствии с частью 2 статьи 78 Ф. закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если взыскание на имущество обращено для удовлетворения требований залогодержателя, то взыскание на заложенное имущество обращается в первую очередь независимо от наличия у должника другого имущества.

В силу части 3 статьи 78 Ф. закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" заложенное имущество реализуется в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, Ф. законом "Об ипотеке (залоге недвижимости)", Ф. законом N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", а также другими Ф. законами, предусматривающими особенности обращения взыскания на отдельные виды заложенного имущества.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 64, частям 1, 3 и 4 статьи 80 Ф. закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях, вправе наложить арест на имущество должника. Арест имущества должника включает запрет распоряжаться имуществом, а при необходимости - ограничение права пользования имуществом или изъятие имущества. Арест имущества является обеспечительной мерой, необходимой для обеспечения сохранности имущества, которое подлежит передаче взыскателю или реализации.

В соответствии с частью 5 статьи 80 Ф. закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" арест имущества должника производится судебным приставом-исполнителем с участием понятых с составлением акта о наложении ареста (описи имущества).

В соответствии с частью 1 статьи 85 Ф. закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" оценка имущества должника, на которое обращается взыскание, производится судебным приставом-исполнителем по рыночным ценам, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 87 Ф. закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительная реализация имущества должника осуществляется путем его продажи специализированными организациями, привлекаемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Из материалов исполнительного производства следует в отношении должника направление запросов в регистрирующие органы, ФНС, ГИБДД МВД Р., оформлен акт описи и арест имущества.

Вместе с тем, как усматривается из сводки по исполнительному производству №-ИП каких-либо действий после наложения ... г. ареста (описи имущества) на автомобиль Kia Rio, идентификационный номер (VIN) №, <...> года выпуска, кузов № №, судебным приставом-исполнителем Октябрьского РОСП <...> ФИО1 не совершено.

В статье 64 Ф. закона №229-ФЗ приведен перечень исполнительных действий, а в статье 68 этого закона – перечень мер принудительного исполнения. Данные перечни не являются исчерпывающими, вместе с тем обозначено, что целью исполнительных действий является создание условий для применения мер принудительного исполнения, понуждение должника к исполнению исполнительного документа, а целью мер принудительного исполнения – получение с должника имущества и денежных средств.

Выбор конкретных исполнительных действий в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя и определяется им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства. Судебный пристав-исполнитель определяет перечень исполнительных действий, исходя из потенциально оптимального соотношения эффективности этих действий, временных затрат на их совершение и исходя из поведения должника и взыскателя.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ... г. № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

При рассмотрении требований заявителя об оспаривании действий (бездействий) судебного пристава-исполнителя, необходимо установить, какие меры (действия) были приняты судебным приставом-исполнителем в рамках соответствующего исполнительного производства.

Суд приходит к выводу о том, что судебным приставом-исполнителем Октябрьского РОСП <...> ФИО1 не совершены необходимые исполнительные действия и не применены необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок.

Административными ответчиками нарушены права и законные интересы стороны исполнительного производства. Меры были приняты судебным приставом-исполнителем в рамках соответствующего исполнительного производства не в полном объеме.

Длительное отсутствие положительного результата для взыскателя в виде исполнения судебного постановления не было вызвано какими-либо объективными причинами и явилось следствием незаконного бездействия судебного пристава-исполнителя.

Согласно сводке по исполнительному производству №-ИП за период с момента возбуждения исполнительного производства судебным приставом-исполнителем Октябрьского РОСП <...> проведенные исполнительные действия носили формальный характер.

Исходя из содержания главы 21 КАС РФ, следует, что для признания судом незаконным действия или решение государственного органа необходимо наличие следующих обстоятельств: несоответствие нормативному правовому акту, нарушение прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, иных лиц, создающих препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Совокупность установленных по делу обстоятельств, с точки зрения положений Закона об исполнительном производстве, подтверждает вывод о том, что необходимые меры для исполнения требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем не были приняты, допущено бездействие, на которое указывает административный истец, нарушающие права и охраняемые законом интересы взыскателя по исполнительному производству, поскольку в случае своевременного совершения необходимых процессуальных действий задолженность по исполнительному документу была возможна к погашению.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В связи с этим, заявленные административным истцом требования к административным ответчикам об оспаривании бездействий судебного пристава-исполнителя подлежат частичному удовлетворению, с возложением обязанностей по совершению необходимых исполнительных действий и применению необходимых мер принудительного исполнения, направленных на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок.

Руководствуясь ст.ст. 175-179, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Общества с ограниченной ответственностью «Финансово-правовая компания» к судебному приставу-исполнителю Октябрьского районного отделения судебных приставов <...> ГУ ФССП Р. по <...> ФИО1, врио начальника Октябрьского районного отделения судебных приставов <...> ГУФССП России по <...> ФИО2, Октябрьскому районному отделению судебных приставов <...> ГУФССП России по <...>, ФИО3 службы судебных приставов Р. по <...>, заинтересованное лицо ФИО4, о признании незаконным действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие врио начальника Октябрьского районного отделения судебных приставов <...> УФССП России по <...>, выразившееся в не принятии мер по контролю за должностью должностных лиц в рамках исполнительного производства№-ИП от ... г..

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя <...> отделения судебных приставов <...> УФССП России по <...> ФИО1, выразившееся в непринятии необходимых действий и не применении необходимых мер, направленных исполнение исполнительного документа № ФС № от ... г. в рамках исполнительного производства №-ИП от ... г..

Обязать судебного пристава-исполнителя <...> отделения судебных приставов <...> Управления Федеральной службы судебных приставов по <...> ФИО1 осуществить полный комплекс мер, предусмотренный Ф. законом «Об исполнительном производстве», направленный на фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе № ФС № от ... г., выданного <...> городским судом.

В остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <...> областной суд через Октябрьский районный суд <...> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено ... г..