Решение № 2-1864/2025 2-1864/2025~М-1393/2025 М-1393/2025 от 25 августа 2025 г. по делу № 2-1864/2025

Дело № 2-1864/2025

УИД 37RS0010-01-2025-002374-08


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 августа 2025 года город Иваново

Ленинский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Андреевой М.Б.,

при секретаре ФИО3,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения <адрес> о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения <адрес> о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», мотивировав его следующим.

ФИО1 подала заявление и документы в территориальное управление социальной защиты населения по городскому округу Кинешма и Кинешемскому муниципальному району ДД.ММ.ГГГГ, указав в нем, что ее трудовой стаж составляет 32 года. В соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 награждена медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения», о чем ей выдано удостоверение и медаль.

Однако в присвоении звания «Ветеран труда» ей было отказано. Истец считает отказ ответчика в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, нарушающим ее права и свободы как гражданина Российской Федерации.

Ссылаясь в качестве правового обоснования исковых требований на п. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" истец просит суд признать незаконным решение истец просит суд признать незаконным решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и исключении из списка граждан на присвоение указанного звания, просит присвоить ей звание «Ветеран труда», взыскать с ответчика судебные расходы.

В судебном заседании истец и ее представитель поддержали исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя. Ранее в судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО5 возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела, в которых указано, что медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения» не значится в перечне государственных наград, установленном Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации». В соответствии с частью 4.1. статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда <адрес>» к ведомственным знакам отличия в труде относятся нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные звания, почетные грамоты, свидетельства, дипломы и другие, решение о награждении которыми принято Президентом ФИО2, Президентом Российской Федерации, Федеральным Собранием Российской Федерации, Президиумом Верховного ФИО2 ФИО2 и РСФСР, ФИО2 и РСФСР, Правительством Российской Федерации, Прокуратурой ФИО2, РСФСР и Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, федеральными органами судебной власти, Верховным Судом ФИО2, РСФСР и Российской Федерации, министерствами и ведомствами ФИО2 и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Пенсионным фондом Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, Фондом социального страхования Российской Федерации, Центральным банком Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации, которыми граждане в соответствии с положениями об указанных знаках награждены за отличия в труде. Исходя из положений статей 1 и 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» следует, что определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет критерий продолжительного добросовестного труда, за осуществление которого гражданин награжден ведомственным знаком отличия в труде; понятие «труд» предполагает наличие трудовых правоотношении, регулируемых трудовым законодательством и в связи с которыми гражданин награжден ведомственным знаком отличия в труде. Согласно информации, содержащейся в представленной трудовой книжке, в период проведения Всероссийской переписи населения записи о трудовой деятельности ФИО1 в органах статистики отсутствуют. На основании статей 1 и 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» ФИО1 не имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку награждение ее указанным выше знаком отличия было произведено не за труд, в том правовом понимании, которое предусмотрено указанным Федеральным законом.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 7 ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями ФИО2 или РФ, либо удостоенные почетных званий ФИО2 или РФ, либо награжденные почетными грамотами Президента РФ или удостоенные благодарности Президента РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

По смыслу положений ФЗ "О ветеранах" для решения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" определяющее значение имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина по месту его работы.

Поскольку меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, то названные публично-правовые образования вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в субъекте Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории <адрес>, устанавливается <адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О порядке и условиях присвоения званий "Ветеран труда" и "Ветеран труда <адрес>" (принят <адрес> Думой ДД.ММ.ГГГГ) (далее по тексту <адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно ст. <адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ звание "Ветеран труда" присваивается:

1) лицам, награжденным орденами или медалями ФИО2 или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий ФИО2 или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; (п. 1 в ред. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ОЗ)

2) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин; (в ред. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ОЗ)

3) лицам, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ награждены ведомственными знаками отличия в труде, при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (п. 3 введен <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ОЗ)

Согласно ст. <адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ, звание "Ветеран труда <адрес>" присваивается лицам, имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, учитываемый для назначения трудовой (страховой) пенсии, достигшим возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо до достижения указанных возрастов при возникновении права на пенсию, установленную (назначенную) в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" или Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", и имеющим поощрения за добросовестный труд (п. 1).

К поощрениям за добросовестный труд, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда <адрес>", относятся: награды <адрес>, учрежденные <адрес> "О наградах в <адрес>"; Почетная грамота, Грамота законодательного (представительного) органа государственной власти <адрес>; Почетная грамота <адрес>; Почетная грамота <адрес>, Почетная грамота <адрес>, Почетная грамота исполнительного комитета <адрес> ФИО2 народных депутатов (ФИО2 депутатов трудящихся); ведомственные награды <адрес>, учрежденные <адрес> в соответствии с <адрес> "О наградах в <адрес>"; почетные грамоты, грамоты органов исполнительной власти <адрес>, решение о награждении которыми принято до ДД.ММ.ГГГГ; Почетная грамота избирательной комиссии <адрес>; почетные грамоты <адрес> комитета КПСС, <адрес> комитета ВЛКСМ, <адрес> ФИО2 профсоюзов, решение о награждении которыми принято до ДД.ММ.ГГГГ; знак победителя социалистического соревнования соответствующего года; знак "Отличник социалистического соревнования"; знак "Ударник коммунистического труда"; знак ударника пятилетки за соответствующий период; звание "Лучший по профессии", решение о присвоении которого принято исполнительным органом государственной власти <адрес>; патент на изобретение; авторское свидетельство на изобретение.

В соответствии со статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 95-ОЗ решение о присвоении звания "Ветеран труда", звания "Ветеран труда <адрес>" принимается <адрес> на основании документов, подготовленных центральным исполнительным органом государственной власти <адрес> по социальной защите населения.

Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" или "Ветеран труда <адрес>", подают в органы социальной защиты населения по месту жительства заявление о присвоении звания и документы, подтверждающие основания для его присвоения.

Из материалов дела следует, что ФИО1 Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 награждена медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения", о чем ей выдано удостоверение и медаль.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в территориальное управление социальной защиты населения по городскому округу Кинешма и Кинешемскому муниципальному району с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».

ДД.ММ.ГГГГ Департамент социальной защиты населения <адрес> направил в адрес ФИО1 письмо, в котором сообщил, что по итогам рассмотрения комиссией представленных документов в присвоении звания «Ветеран труда» отказано.

В Протоколе Комиссии для рассмотрения вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № Об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и исключении из списка граждан на присвоение указанного звания отказом в присвоении ей звания "Ветеран труда", мотивировано тем, что медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения " истец награждена как лицо, привлеченное к подготовке и проведению Всероссийской переписи, а не за продолжительный добросовестный труд в органах государственной статистики.

Согласно сведениям отделения Пенсионного фонда о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица истица с 2002 г. по 2004 г. не работала. В 2002 году была привлечена Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики к проведению Всесоюзной переписи населения на 22 дня без зачисления в штат. Истец осуществляла опрос граждан с заполнением бланков переписных листов в рамках проведения Всероссийской переписи населения в 2002 году на основании гражданско-правового договора, заключенного с <адрес> комитетом государственной статистики, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается гражданско-правовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, между <адрес> комитетом государственной статистики и истцом был заключен Договор-подряда № на выполнение работ по подготовке и проведению национального обследования благосостояния домохозяйств и участия в социальных программах. Срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 мес. 11 дней).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 7 ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями ФИО2 или РФ, либо удостоенные почетных званий ФИО2 или РФ, либо награжденные почетными грамотами Президента РФ или удостоенные благодарности Президента РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, деятельность истицы как переписчика представляла собой не постоянную трудовую деятельность, а временное участие в сборе статистической информации, осуществлялась в краткосрочный период без зачисления в штат органов статистики, в то время как определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина по месту его работы, поэтому не любой знак отличия, учрежденный министерством или ведомством, может служить основанием для присвоения звания, а лишь знак, отмечающий особые заслуги в труде.

Награждение лиц, привлекавшихся наряду с работниками органов статистики к проведению Всесоюзной переписи населения, не может быть отнесено к ведомственным знакам отличия в труде, дающими основание для присвоения звания "Ветеран труда".

Следовательно, отказ Департамента социальной защиты населения <адрес> в присвоении звания «Ветеран труда» является правомерным.

Исходя из изложенного, анализируя собранные и исследованные в судебном заседании доказательства, суд считает требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 (ИНН №) к Департаменту социальной защиты населения <адрес> отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья М.Б. Андреева

Мотивированное решение составлено 26.08.2025.