Решение № 2А-1592/2018 2А-1592/2018~М-1481/2018 М-1481/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 2А-1592/2018

Дело №2а-1592/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 ноября 2018г. г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд Ярославской области в составе судьи Ивановой Ю.И., при секретаре Петровой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г. Переславля-Залесского, УМС администрации г. Переславля-Залесского, администрации Переславского муниципального района об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации г. Переславля-Залесского, просит признать незаконным отказ администрации Переславского муниципального района от 18 июня 2018 года №14.01-1964/8 в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование требования указано, что ФИО1 является многодетной матерью, состоит на учете для предоставления в собственность земельного участка. ФИО1 сама нашла земельный участок возле <адрес скрыт>, обратилась к кадастровому инженеру для подготовки документов для формирования земельного участка для предварительного согласования его предоставления администрацией. ФИО1 не согласна с отказом администрации Переславского муниципального района от 18 июня 2018 г., мотивированным отсутствием доступа к земельному участку, поскольку фактически подъезд к испрашиваемому земельному участку имеется. Данным подъездом пользуются так же владельцы трех соседних земельных участков.

В судебном заседании административный истец ФИО1, её представитель по доверенности – ФИО2, указанное требование поддержали. К изложенному в административном иске дополнили, что под существующим на местности проездом администрацией поселения формировался земельный участок, который не был поставлен на кадастровый учет. Однако, сведения об этом земельном участке и проезде были использованы судом при рассмотрении гражданского дела по иску <П.А.Н.>, который оспаривал межевание соседнего с собой земельного участка, утверждая, что он лишен подъезда. Суд приходит к выводу, что подъезд к участку <П.А.Н.> имеется посредством земельного участка, сформированного под дорогу. Эта дорога проходит мимо испрашиваемого ФИО1 земельного участка, находится в непосредственной близости от неё. На спорном земельном участке летом имелись посадки овощей, по его периметру выставлены деревянные колышки. Кто обрабатывает земельный участок, ФИО1, не известно, сведений о распределении земельного участка не имеется.

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены УМС администрации г. Переславля-Залесского, администрация Переславского муниципального района.

Представитель административного ответчика администрации г. Переславля-Залесского по доверенности – ФИО3, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. Пояснил, что до настоящего времени не сформирован земельный участок для обслуживания многоквартирного <адрес скрыт>. Возможно, что жители этого дома и используют испрашиваемый земельный участок под посадку овощей. Проезд, на который указывает ФИО1, носит стихийный характер, образован владельцами земельных участков, не включен в улично-дорожную сеть населенного пункта. Земельный участок под дорогу был утвержден администрацией Пригородного сельского поселения в 2015 году. Однако, на кадастровый учет земельный участок не поставлен. Срок действия постановления истек. Имеется аэрофотосъемка 1999 года, на которой проезд к испрашиваемому участку отсутствует.

Административные ответчики УМС администрации г. Переславля-Залесского и администрация Переславского муниципального района своих представителей, а так же письменные отзывы по заявленным требованиям в судебное заседание не направили.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела судом установлено, что 15 мая 2018 года ФИО1 обратилась в КУМИ Переславского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес скрыт>, на праве аренды, для индивидуального жилищного строительства, использования в целях личного подсобного хозяйства, по основаниям ст. 39.15 ЗК РФ, п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, как гражданин, имеющий право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (л.д. 15-19); представила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 34).

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 направлено письмо администрации Переславского муниципального района от 18 июня 2918 года №14.01-1964/18, которым в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано со ссылкой на подпункт 3 пункта 16 ст. 11.10, подпункт 1 пункта 8 ст. 39.15 ЗК РФ. Указано, что схема расположения земельного участка разработана с нарушениями требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ к образуемым земельным участкам (л.д. 6).

С данным отказом не согласен административный истец ФИО1

Из содержания ч. 1 ст. 218 КАС РФ следует, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, административному истцу ФИО1 при рассмотрении административного дела надлежало представить доказательства нарушения её прав, свобод и законных интересов при принятии решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес скрыт>, а так же доказательства соблюдения сроков обращения в суд. В свою очередь, обязанностью административных ответчиков при рассмотрении административного дела является предоставление доказательств соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия администрации Переславского муниципального района на принятие оспариваемого решения от 18 мая 2018 года, соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, оснований для его принятия и доказательства соответствия содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В ходе судебного разбирательства административными ответчиками не представлено достаточных и допустимых доказательств наличия оснований для принятия оспариваемого решения. Приходя к указанному выводу, суд учитывает следующее.

В силу подп. 14 п. 2 ст. 39.9 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 2 Закона ЯО от 27.04.2007 N 22-з "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности", граждане, имеющие трех и более детей, вправе приобрести бесплатно находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, для дачного строительства и ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества.

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.16 ЗК РФ. Указанный порядок предусматривает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, а так же подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка установлен ст. 39.15 ЗК РФ, включает в себя подачу соответствующего заявления, а также прилагаемых к нему документов, в числе которых схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Пунктом 7 названной выше статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления рассматривает его и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Пункт 8 ст. 39.15 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Администрация Переславского муниципального района Ярославской области, отказывая ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, сослалась на подп. 1 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ, согласно которому схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В частности подпунктом 3 пункта 16 ст. 11.10 ЗК РФ, на который так же сделана ссылка в оспариваемом уведомлении, предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В свою очередь, в силу п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Кроме этого, в силу п. 31 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными статьями 39.15 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).

В соответствии с указанной нормой принят Закон ЯО от 18.12.2015 N 100-з "Об отдельных вопросах реализации полномочий органов исполнительной власти Ярославской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности".

Из содержания п. 1 ст. 4 и п. 5 ст. 2 Закона ЯО №100-з, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается уполномоченными органами в случае отсутствия доступа (прохода или проезда от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку.

На фотографиях, представленных в материалы дела, видно, что на местности подъезд к испрашиваемому земельному участку имеется (л.д. 35, 36). Представитель администрации г. Переславля-Залесского не отрицает его наличие, однако, указывает на то, что подъезд не включен в улично-дорожную сеть и потому, по его мнению, не может быть принят во внимание. Суд с доводами представителя ответчика не соглашается, поскольку в соответствии с постановлением администрации Пригородного сельского поселения №803 от 18 ноября 2015 года было утверждено местоположение границ земельного участка площадью 3 612 кв.м., расположенного по адресу: <адрес скрыт> (л.д. 41). Разрешенное использование данного земельного участка – уличная сеть. Согласно прилагаемой к постановлению схеме, спорный подъезд находился в границах этого земельного участка (л.д. 42).

На КУМИ администрации Пригородного сельского поселения была возложена обязанность произвести государственный кадастровый учет земельного участка. Однако, данная обязанность исполнена не была и в силу п. 15 ст. 11.10 ЗК РФ срок действия постановления №803 от 18 ноября 2015 истек по истечении двух лет.

Вместе с тем, суд полагает, что существующий фактически проезд, посредством которого возможен доступ к испрашиваемому земельному участку, должен быть принят во внимание, поскольку действия органов местного управления по утверждению местоположения границ земельного участка в 2015 году свидетельствуют о том, что данный проезд является частью улично-дорожной сети. То обстоятельство, что до настоящего времени не проведена процедура регистрации земельного участка, является следствием неисполнения обязанности, возложенной на администрацию в силу Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

При указанных обстоятельствах довод представителя административного ответчика в соответствующей части не имеет правового значения при рассмотрении заявленного спора. Ссылка на аэрофотосъемку 1999 года не может быть приянта во внимание, поскольку относится к событиям практически 20-тилетней давности и не соответствует существующим сегодня обстоятельствам.

Поскольку предположения не могут быть положены в основу решения суда, не принимается и довод представителя административного ответчика о том, что испрашиваемый земельный участок возможно используется жителями <адрес скрыт>, и в будущем может быть включен в земельный участок для обслуживания этого МКД. Установлено, что спорный земельный участок кому-либо в установленном законом порядке не передан, его фактическое использование производится в отсутствие правоустанавливающих документов. Более того, данное основание не являлось основанием для принятия администрацией оспариваемого решения.

При указанных обстоятельствах, администрация Переславского муниципального района необоснованно отказала ФИО1 в предварительном согласования предоставления земельного участка площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес скрыт>, по основанию отсутствия доступа. Оспариваемое решение от 18 июня 2018 года необходимым признать незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО1 Как следствие этого, с учетом Закона ЯО от 13.06.2018 N 22-з, администрации городского округа города Переславля-Залесского Ярославской области надлежит в течение 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 15 мая 2018 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а так же сообщить о результатах рассмотрения ФИО1 и в Переславский районный суд Ярославской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требование ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО1 решение администрации Переславского муниципального района Ярославской области от 18 июня 2018 года об отказе в предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка площадью 600 кв.м. с местоположением <адрес скрыт>.

Обязать администрацию городского округа города Переславля-Залесского Ярославской области в течение 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 15 мая 2018 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а так же сообщить о результатах рассмотрения ФИО1 и в Переславский районный суд Ярославской области.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения.

Судья: Иванова Ю.И.

Мотивированное решение изготовлено 03 декабря 2018г.