Решение № 2А-2324/2025 2А-2324/2025~М-121/2025 М-121/2025 от 17 марта 2025 г. по делу № 2А-2324/2025

УИД 11RS0001-01-2025-000346-41 Дело № 2а-2324/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Бутенко Е.А.,

при секретаре судебного заседания Казаковой Е.Н.,

с участием представителя административных ответчиков, заинтересованного лица - ФИО1,

рассмотрев 18 марта 2025 года в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к УМВД России по г.Сыктывкару, МВД России о признании действий (бездействия) незаконными, присуждении денежной компенсации за нарушение условий содержания,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к УМВД России по г.Сыктывкару о признании действий (бездействия) незаконными, присуждении денежной компенсации за нарушение условий содержания в спецприёмнике. В обоснование заявленных требований указал, что в апреле 2024 года был задержан сотрудниками полиции и помещён в спецприёмник, при этом, во время задержания ему не было предоставлено возможности позавтракать, после задержания и доставления в спецприёмник ему также не было предоставлено питания, в связи с чем просил взыскать в его пользу денежную компенсацию в размере 100 000 рублей.

Судом к участию в деле привлечено в качестве административного соответчика МВД России, в качестве заинтересованного лица - МВД по Республике Коми.

Административный истец явку в судебное заседание не обеспечил, извещён о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в настоящее время находится под стражей в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, об обеспечении его непосредственного участия в судебном заседании путём видео-конференц-связи не ходатайствовал.

В судебном заседании представитель административных ответчиков МВД России, УМВД России по г. Сыктывкару, заинтересованного лица МВД по Республике Коми ФИО1 с требованиями не согласился, указав на отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца в период административного задержания и административного ареста, а также на пропуск срока.

Судебное заседание по делу назначалось на 12 марта 2025 года, в связи с необходимостью представления стороной административного ответчика дополнительных документов в судебном заседании был объявлен перерыв до 18.03.2025.

Судом дело рассмотрено при имеющейся явке лиц.

Заслушав представителя административных ответчиков, исследовав представленные в материалы дела доказательства и установленные по результатам их оценки в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, исследовав материалы дел №... и №... суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из требований положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В то же время, разрешая поданное стороной ответчика ходатайство о пропуске административным истцом срока обращения, суд учитывает разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, изложенные в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», о том, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ трехмесячного срока для обращения в суд, необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Изложенное свидетельствует о том, что за компенсацией, установленной Федеральным законом от 27.12.2019 № 494-ФЗ в порядке, предусмотренном статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, вправе обратиться любое лицо, оспаривающее условия содержания и находящееся на момент вступления в силу указанного Закона в местах лишения свободы.

В этой связи, принимая во внимание, что административный истец на дату обращения с исковым заявлением находился в местах лишения свободы, ненадлежащее условия содержания в которых явилось поводом обращения в суд с настоящим иском, правовых оснований для применения при разрешении заявленных требований пропуска срока на обращение в суд, что в соответствии с пунктом 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, суд не усматривает.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Пунктом 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 предусмотрено, что в силу частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика – соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Согласно абзацам 1, 2 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Согласно пункта 13 части 1 статьи 13 Федерального закона № З-ФЗ «О полиции» полиция имеет право: доставлять граждан, то есть осуществлять их принудительное препровождение, в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение в целях решения вопроса о задержании гражданина (при невозможности решения данного вопроса на месте), установления личности гражданина, если имеются основания полагать, что он находится в розыске как скрывшийся от органов дознания, следствия или суда, либо как уклоняющийся от исполнения уголовного наказания, либо как пропавший без вести, статьи 27.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в целях составления протокола об административном правонарушении, при невозможности составления его на месте, должностные лица органов внутренних дел осуществляют доставление).

В соответствии с пунктами 4 и 11 части 1 статьи 12 ФЗ №3-ФЗ «О полиции», на полицию возлагаются следующие обязанности: выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению; выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступление, и проводить с ними индивидуальную профилактическую работу; участвовать в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; участвовать в пропаганде правовых знаний по направлениям деятельности полиции; выявлять и пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции.

Пунктом 5 части 2 и частью 4 статьи 14 Федерального закона «О полиции» установлено, что полиция имеет право задерживать лиц, в отношении которых ведется производство по делам об административных правонарушениях, - по основаниям, в порядке и на срок, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях. Срок задержания исчисляется с момента фактического ограничения свободы передвижения лица. Срок административного задержания исчисляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 16 статьи 14 ФЗ «О полиции» задержанные лица содержатся в специально отведенных для этого помещениях под охраной в условиях, исключающих угрозу их - жизни и здоровью. Условия содержания, нормы питания и порядок медицинского обслуживания задержанных лиц определяются Правительством Российской Федерации. Задержанные лица перед водворением в специально отведенные для этого помещения и после окончания срока задержания подвергаются осмотру, результаты которого заносятся в протокол о задержании.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ** ** ** года ФИО2 содержался в спецприёмнике и дежурной части УМВД России по г.Сыктывкару, куда доставлялся в связи с совершениями административных правонарушений, а также отбывал наказание в виде административного ареста в связи с совершением административных правонарушений с ** ** ** минут ** ** ** до ** ** ** минут ** ** ** (в связи с совершением административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), с ** ** ** минут ** ** ** до ** ** ** минут ** ** ** (был задержан в связи с совершением правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вместе с тем протокол об административном правонарушении был возвращён в УМВД России по г.Сыктывкару на основании определения мирового судьи Куратовского судебного участка г.Сыктывкара от 13.04.2024), с ** ** ** минут ** ** ** до ** ** ** минут ** ** ** (в связи с совершением административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Порядок отбывания административного ареста лицами, подвергнутыми административному аресту в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, установлен Федеральным законом от 26.04.2013 № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста».

Местами отбывания административного ареста являются подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (часть 2 статьи 3 Закона № 67-ФЗ).

Внутренний распорядок в местах отбывания административного ареста определяется Правилами внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста, утвержденными в соответствии с настоящим Федеральным законом (часть 3 статьи 3 Закона о порядке отбывания административного ареста).

В соответствии с частью 3 Правил внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста, утвержденных приказом МВД России от 10.02.2014 № 83 организация и обеспечение порядка и условий содержания лиц, подвергнутых административному аресту, в месте отбывания административного ареста, поддержание в нем внутреннего распорядка возлагаются на администрацию и сотрудников места отбывания административного ареста.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 301 «Об утверждении Положения об условиях содержания, нормах питания и порядке медицинского обслуживания задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации» условия и порядок содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2003 № 627 «Об утверждении Положения об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц».

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации № 627 задержанные лица содержатся в специально отведенных для этого помещениях органов, указанных в статье 27.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в специальных учреждениях, создаваемых в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Задержанные на срок более 3 часов лица обеспечиваются питанием по норме питания для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, на мирное время, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, на мирное время». В случае если предоставление горячей пищи невозможно, задержанные на срок более 3 часов лица обеспечиваются питанием по рационам, установленным в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 № 205 (пункты 21, 22 Положений № 301).

О наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, в том числе, нарушение требований качеству еды, питьевой воды (статья 7 Федерального закона от 26.04.2013 № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста»).

Как следует из предоставленной административным ответчиком справки, питание административно арестованных лиц в специальном приёмнике УМВД России по г.Сыктывкару согласно распорядку дня, установленному в учреждении, проводится в следующем порядке: завтрак с 08 часов 00 минут до 09 часов 30 минут, обед с 13 часов 00 минут до 14 часов 00 минут, ужин с 17 часов 00 минут до 18 часов 00 минут, заявки на количество человек, отбывающих административным арест подают заблаговременно для того, чтобы успеть привезти в специальный приёмник пищу, так как в специальном приёмнике пищу не готовят.

ФИО2 поступил в спецприёмник УМВД России по г.Сыктывкару ** ** ** минут, в связи с чем в ведомость питания лиц, содержащихся в спецприемнике включён не был. В остальные дни, с ** ** **, ФИО2 был обеспечен питанием, что подтверждается ведомостями на питание лиц, содержащихся в спецприемнике. ** ** ** ФИО2 также не был включён в ведомость питания лиц, содержащихся в спецприёмнике, поскольку был задержан в ** ** ** минут, однако, с ** ** ** и ** ** ** обеспечение ФИО2 питанием подтверждается соответствующими ведомостями. ** ** ** ФИО2 был доставлен в спецприёмник УМВД России по г.Сыктывкару в ** ** ** минут, в связи с чем также не был включен в ведомости на питание, однако ** ** ** ФИО2 был включен в ведомость на питание.

На основании государственного контракта №... от ** ** ** пища предоставляется ... заявка подается ежедневно до ** ** ** часов ** ** ** минут, в которой указывается количество человек, которых необходимо обеспечить питанием на текущий день, при необходимости корректировка заявки производится за 3 часа до поставки пищи.

Заявка на предоставление пищи подаётся на фактическое количество человек, находящихся в спецприёмнике УМВД России по г.Сыктывкару независимо от возможного освобождения или убытия лиц, содержащихся в спецприёмнике, таким образом, в случае необходимости, питание, заказанное на лицо, которое до приема пищи освобождено, передается другому лицу, на которое заявка оформлена не была из-за позднего доставления в спецприёмник, в связи с чем установить, получил ли ФИО2 пищу ** ** **, ** ** ** и ** ** ** во время ужина не представляется возможным.

Действующим законодательством не предусмотрена фиксация факта выдачи (предоставления) таким лицам питания.

Согласно сведениям, представленным УМВД России по г.Сыктывкару, во все периоды нахождения ФИО2 в спецприёмнике и дежурной части УМВД России по г.Сыктывкару, как устных, так и письменных жалоб на необеспечение питанием не поступало.

Каких-либо обстоятельств заинтересованности сотрудников полиции не установлено.

Административным истцом в ходе рассмотрения дела не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих нарушение его прав, свобод и законных интересов при содержании в местах принудительного содержания.

Таким образом, суд приходит к выводу, что указанные административным истцом обстоятельства о необеспечении его питанием при содержании в спецприёмнике и дежурной части УМВД России по г.Сыктывкару в ** ** ** года, в ходе судебного разбирательства не нашли своего подтверждения.

Само по себе нарушение интервала пищи, в случае если такие обстоятельства и имели место быть, не свидетельствует о наличии оснований для взыскания в пользу административного истца соответствующей компенсации.

В силу пунктов 2 и 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих (далее - органы или учреждения, должностные лица) нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).

Пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 регламентировано, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае ФИО2 не представлено доказательств нарушения его личных неимущественных прав в связи с несвоевременным обеспечением ужином в день его задержания, данное обстоятельство не свидетельствует о нарушении условий содержания, повлекших превышение уровня страданий, неизбежного при лишении свободы, не влекло угрозу его жизни, здоровью, благополучию и не свидетельствовало о бесчеловечном, унижающем достоинство содержании.

ФИО2 в период отбывания административного ареста жалоб на условия его содержания, в том числе по доводам настоящего административного иска, в адрес УМВД России по г.Сыктывкару не поступало, обратного истцом не представлено.

При этом необходимо отметить, что пребывание гражданина в пенитенциарных учреждениях неизбежно связано с различными лишениями и ограничениями, поэтому не всякие ссылки административного истца на подобные лишения и ограничения объективируются в утверждение о том, что он подвергся бесчеловечному или унижающему достоинство обращению со стороны государства. При установлении наличия или отсутствия физических и нравственных страданий, а также при оценке их характера и степени необходимо учитывать индивидуальные особенности потерпевшего и иные заслуживающие внимания фактические обстоятельства дела.

Такими обстоятельствами могут являться длительность пребывания потерпевшего в местах лишения свободы или в местах содержания под стражей, однократность (неоднократность) такого пребывания, половая принадлежность лиц, присутствующих при осуществлении потерпевшим санитарно-гигиенических процедур в отсутствии приватности; состояние здоровья и возраст потерпевшего, иные обстоятельства.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отсутствие сведений об обеспечении ФИО2 питанием ** ** ** во время ужина в дни его задержания и отбывания административного наказания в виде административного ареста не свидетельствует о существенном отклонении от требований, являющемся основанием для компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении. Сами по себе эти обстоятельства о нарушении прав административного истца не свидетельствуют, поскольку данные недостатки носили временный, краткосрочный характер и не влекут безусловного нарушения права административного истца на обеспечение положенной нормой питания, гарантированной ему законом.

Суд также приходит к данному выводу с учётом того, что установить обстоятельства, свидетельствующие о том, что ФИО2 не был обеспечен питанием в указанные даты не представляется возможным ввиду того, что учёт предоставления питания в спецприёмнике УМВД России по г.Сыктывкару не ведётся, однако, с учётом предоставленных УМВД России по г.Сыктывкару сведений, опровергнуть возможность того, что ФИО2 был обеспечен питанием в указанные даты в связи с освобождением из спецприёмника иных лиц, которые были включены в ведомость по питанию на указанные даты, также нельзя.

В связи с чем в ходе рассмотрения дела не нашел своего подтверждения факт нарушения организации питания в специальном приемнике УМВД России по г.Сыктывкару.

Как указано выше и следует из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ признание незаконным решения действий (бездействия) административного ответчика возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов административного истца.

Поскольку такой совокупности при разрешении требований ФИО2 не установлено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного иска в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к УМВД России по г.Сыктывкару, МВД России о признании действий (бездействия) незаконными, присуждении денежной компенсации за нарушение условий содержания - отказать.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Бутенко

Мотивированное решение составлено 27.03.2025.