Постановление № 5-1171/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 5-1171/2017

Дело № 5-1171/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 декабря 2017 года судья Центрального районного суда г. Читы (адрес: <...>) Жалсапова Д.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ОГРН: №, ИНН: №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В ходе административного расследования, проведенного должностными лицами Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (далее Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю) в отношении ИП ФИО1, осуществляющего деятельность в организации общественного питания – пивной бар «<данные изъяты>», расположенной по адресу: <адрес>Б, выявлены нарушения обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия. По указанному факту, ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом – экспертом отдела надзора за питанием населения, условиями обучения и воспитания Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю был составлен протокол об административном правонарушении и протокол о временном запрете деятельности.

Собранные материалы по факту совершения ИП ФИО1 административного правонарушения в соответствии со ст. 28.8 КоАП РФ представлены на рассмотрение в судебном порядке.

ИП ФИО2 в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о месте и времени рассмотрения дела.

В судебном заседании защитник ИП ФИО2 –ФИО3 вину в совершении инкриминируемого правонарушения не признала, суду пояснила, что вред деятельностью бара окружающим не причинен, режим работы бара установлен с 12.00 до 22.00, внос-вынос продуктов питания и вынос тары приказом ИП ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ организован с 8.30 до 10.30 часов. Просит назначить наказание, не связанное с приостановлением деятельности.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО5, действующая на основании доверенности, полагала вину ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, доказанной. Пояснила, что в данном нежилом помещении и ранее располагались организации общественного питания, при этом другие индивидуальные предприниматели, осуществляющие в нем деятельность уже привлекались к административной ответственности по аналогичным правонарушениям в связи с постоянными жалобами жильцов дома. В настоящее время Управление Роспотребнадзора готовит иск о прекращении деятельности данного пивного бара. При этом считает, что нарушение в части несоблюдения поточности, исключающей встречные потоки продуктов и посетителей, предпринимателем устранено.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ признает административным правонарушением такое противоправное и виновное действие, за которое данным Кодексом или законами субъектов РФ установлена ответственность.

Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

На основании его положений санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными Спасипредпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ч. 1 ст. 2).

В силу ст. 11 названного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению.

В соответствии с п. 1 ст. 17 названного Закона при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила.

Согласно статье 23 ФЗ N 52-ФЗ от 30.03.1999 жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

Статьей 24 ФЗ N 52-ФЗ от 30.03.1999 установлено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

С целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации разработаны Санитарные правила 2.3.6.1079-01 «Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 06.11.2001.

Названные правила определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников (п. 1.1 СП 2.3.6.1079-01).

Пунктом 2.2. Санитарных правил 2.3.6.1079-01 установлено, что организации могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенном, встроенно-пристроенном к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях, а также на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работающего персонала. При этом не должны ухудшаться условия проживания, отдыха, лечения, труда людей.

При размещении организаций общественного питания в пристроенных, встроенно-пристроенных к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях должны соблюдаться гигиенические нормативы уровней шума, инфразвука, вибрации, электромагнитных полей в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки, а также предельно допустимые концентрации и ориентировочные безопасные уровни воздействия загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест.

Набор и площади помещений должны соответствовать мощности организаций и обеспечивать соблюдение санитарных правил и норм (п. 5.2).

Пунктом 4.6 СП 2.3.6.1079-01 установлено, что устройство и оборудование выбросов систем местной вытяжной вентиляции не должны влиять на ухудшение условий проживания и пребывания людей в жилых домах, помещениях и зданиях иного назначения.

Система вытяжной вентиляции организаций, расположенных в зданиях иного назначения, оборудуется отдельно от системы вентиляции этих зданий. Шахты вытяжной вентиляции выступают над коньком крыши или поверхностью плоской кровли на высоту не менее 1 м.

Согласно пункту 4.9 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года N 64, шахты вытяжной вентиляции должны выступать над коньком крыши или плоской кровли на высоту не менее 1 м.

Как следует из материалов дела, 08.12.2017 года 14 часов 40 минут в ходе внеплановой выездной проверки ИП ФИО1, осуществляющего деятельность в организации общественного питания – пивной бар «<данные изъяты>», расположенной по адресу: <адрес>Б, должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю выявлены нарушения обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, в частности:

- в нарушение п. 2.2 СП 2.3.6.1079-01 пивной бар расположен в цокольном этаже жилого дома № по <адрес>. Этаж является жилым, в цокольном этаже расположена жилая квартира №, где проживают люди. В результате шума, возникающего от деятельности пивного бара, ухудшаются условия отдыха и проживания жильцов многоквартирного дома №

- в нарушение п. 4.6. СП 2.3.6.1079-01, п. 4.9 СанПиН 2.1.2.2645-10 в организации общественного питания оборудована система вытяжной вентиляции, при визуальном осмотре установлено, что шахта вытяжной вентиляции не выведена выше конька крыши жилого дома не менее 1 м.

Выявленные в ходе проверки нарушения ухудшают условия проживания и отдыха людей, проживающих в доме №, <адрес>, нарушают их право на благоприятную окружающую среду, условия проживания и отдыха, то есть представляют угрозу здоровью населения.

По факту выявленных нарушений, 15.12.2017 года главным специалистом – экспертом отдела надзора за питанием населения, условиями обучения и воспитания Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по статье 6.6 КоАП РФ, а также протокол о временном запрете деятельности организации общественного питания.

В соответствии со статьей 6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав правонарушения сформулирован как формальный и заключается в нарушении соответствующих санитарно-эпидемиологических требований, которое может быть совершено путем как действия, так и бездействия.

При визуальном осмотре помещения установлено, что шахта вытяжной вентиляции не выведена выше конька крыши жилого дома не менее 1 м.

Довод защитника о том, что отток воздуха из бара осуществляется через общедомовой вентиляционный канал, не соответствует содержанию п. 4.6 СП 2.3.6.1079-01, в которой содержатся требования ко всей системе вытяжной вентиляции организации общественного питания, расположенного в жилом здании, а именно требование о замкнутости указанной системы, а следовательно и о недопустимости наличия выхода данной системы в общедомовую систему вентиляции.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Объективно вина ИП ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, подтверждается материалами дела об административном правонарушении: протоколом об административном правонарушении № от 15 декабря 2017 года, обращением жильца <адрес> в <адрес>, протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 08.12.2017, протоколом о временном запрете деятельности № от 15.12.2017 года и иными материалами дела, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется, они согласуются между собой и являются достаточными для установления вины индивидуального предпринимателя в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

Учитывая, что факт совершения административного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, ИП ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности.

При назначении наказания, учитывая характер совершенного правонарушения, степень общественной опасности содеянного, имущественное и финансовое положение правонарушителя, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягощающих административную ответственность, а также то обстоятельство, что нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения могут привести к возникновению инфекционных заболеваний и массовых пищевых отравлений, и ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, полагаю необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 90 суток.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ОГРН: №, ИНН: №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ.

Подвергнуть индивидуального предпринимателя ФИО1 административному наказанию в виде административного приостановления деятельности организации общественного питания – пивного бара «<данные изъяты>», расположенной по адресу: <адрес>, сроком на 90 суток, исчисляя с момента применения временного запрета деятельности – с ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Исполнение постановления возложить на Управление Федеральной службы судебных приставов Забайкальского края.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Центральный районный суд г. Читы.

Судья Д.Б. Жалсапова