Решение № 2-127/2019 2-127/2019~М-123/2019 М-123/2019 от 5 мая 2019 г. по делу № 2-127/2019

Дело № 2-127/2019 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 мая 2019 года р.п. Шилово

Шиловский районный суд Рязанской области в составе председательствующего - судьи Сорокиной О.В., при секретаре Антоновой В.В., с участием истца ФИО3, ее представителя ФИО4, представителя ответчика ФИО5, представителя третьего лица ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации муниципального образования – Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области о восстановлении в списках очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с названным иском, в котором просит восстановить ее в списке очередников, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с сохранением первоначальной даты постановки на жилищный учет. Заявленные требования мотивировала тем, что (дата) она была поставлена на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в Лесновский Поселковый Совет в связи с тем, что не имела собственного жилья и не хватало учетной нормы жилья на каждого члена ее семьи. Также (дата) она встала на учет как нуждающаяся в улучшении жилищных условий согласно протокола № заседания Профсоюзного комитета завода «Эластик» от (дата) Как ей стало известно из ответа прокурора района, список граждан завода «Эластик», нуждающихся в улучшении жилищных условий на (дата) утвержденный на заседании профкома ФГУП «Завод синтетических волокон «Эластик» протоколом № от (дата), был передан профсоюзной организацией завода в администрацию муниципального образования – Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области, но она, по неизвестным ей причинам в этом списке указана не была. Согласно действовавшему на момент передачи списков жилищного законодательства снятие с учета осуществлялось органами, по решению которых граждане были приняты на учет. О снятии с учета граждане ставились в известность в письменной форме. Однако, никаких письменных уведомлений о снятии ее с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, она не получала. В связи с чем, (дата) она обратилась в администрацию муниципального образования – Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области по поводу того, когда подойдет ее очередь на получение жилья по договору социального найма, поскольку граждане, стоявшие в очереди после нее, уже получили квартиры. На данное обращение (дата) администрацией ей было сообщено, что на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях она не состоит. До настоящего времени своего жилья истица не имеет, правом приватизации жилого помещения не воспользовалась. Таким образом полагает, что она незаконно не была поставлена на учет в качестве нуждающихся, хотя была лицом, нуждающимся в улучшении жилищных условий и незаконно была лишена права на получение жилья по договору социального найма.

В настоящее время истица зарегистрирована в жилом доме общей площадью <данные изъяты>., по адресу: <адрес>. Кроме нее в указанном жилом помещении зарегистрированы ФИО7 и ее дети ФИО1 и ФИО2 В связи с чем учетная норма жилого помещения на каждого зарегистрированного по данному адресу составляет менее 12 кв.м. на одного человека.

Также на момент постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, истица являлась педагогически работником и наравне с работниками предприятия – завода «Эластик» должна была обеспечиваться жилой площадью. В связи с чем полагает, что она сохранила право состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (как по ранее действовавшему Жилищному Кодексу РСФСР, так и после введения в действие Жилищного кодекса РФ) до получения жилого помещения по договору социального найма. В связи с чем, обратилась в суд с настоящим иском

В судебном заседании истец ФИО3 и ее представитель ФИО4, действующий на основании доверенности, поддержали заявленные исковые требования по изложенным доводам.

Представитель ответчика - Администрации муниципального образования – Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области ФИО5, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, поскольку ФИО3 с соответствующим заявлением о постановке ее на учет для предоставления жилого помещения по договору социального найма в адрес администрации муниципального образования – Лесновское городское поседение Шиловского муниципального района в установленном законом порядке, в период с (дата) по настоящее время не обращалась и в Списке учета граждан завода синтетических волокон «Эластик», нуждающихся в улучшении жилищных условий на (дата), утвержденном на заседании профкома завода «Эластик» протоколом № от (дата) и переданного в администрацию в связи с передачей жилищного фонда, ФИО3 не значится. Правовых оснований для восстановления истца в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий у ответчика не имеется, поскольку вопрос об исключении ответчика из указанного списка администрацией не решался

Представитель третьего лица - ФГУП «Завод синтетических волокон «Эластик» ФИО6 не возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку считает, что ФИО3 была поставлена на учет как нуждающаяся в улучшении жилищных условий на основании поданного ею заявления в профком завода «Эластик» в (дата), поскольку работала педагогом в ПТУ, созданном при заводе «Эластик». По какой причине ФИО3 не была включена в переданный в Лесновскую администрацию Список учета граждан завода «Эластик», нуждающихся в улучшении жилищных условий, пояснить не могла. Также пояснила, что подлинный Протокол № заседания Профсоюзного комитета завода «Эластик» от (дата), на котором решался вопрос о постановке на учет ФИО3, не сохранился. Решался ли профкомом вопрос о снятии ФИО3 с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, ей не известно. Основанием для снятия с учета могло быть увольнение с работы или переезд из данного населенного пункта

Суд, выслушав объяснения истца и его представителя, представителей ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, допросив свидетеля, приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям ( как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 28 Жилищного кодекса РСФСР, действующего до 01.05.2005 года, граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имели право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов; проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" с 1 марта 2005 г. принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ (ч. 1).

Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ, с учетом положений настоящей части.

Положения части 2 статьи 6 в ее конституционно-правовом истолковании не предполагают возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 1 марта 2005 г. принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет (Определение Конституционного Суда РФ от 01.12.2009 N 1549-0-n).

Основания для снятия граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г. определялись ст. 32 ЖК РСФСР.

Право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии со ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР (действующей на момент постановки на учет) сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи, в частности, граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

Как пояснила в суде истец ФИО3, она, по просьбе бывшего директора завода «Эластик» ФИО8, который пообещал предоставить ей жилье в строящемся заводом новом жилом доме в поселке Лесной, согласилась работать учителем физики и математики в организованном при заводе профессионально-техническом училище (филиале ПТУ-10), куда была принята в (дата) В указанное время она была зарегистрирована <адрес>, в трехкомнатной квартире своих родителей площадью <данные изъяты>., где также были зарегистрированы ее родители (мать, отец), ее сестра и бабушка, а также ее несовершеннолетние на тот момент дети ( дочь ФИО2, (дата).р. и дочь ФИО1, (дата).р.) - всего семь человек. В связи с тем, что ее семья нуждалась в улучшении жилищных условий, она подавала заявление в Лесновский поселковый совет, а также, как педагог, подала заявление в профсоюзный комитет завода «Эластик», которое было рассмотрено на заседании профкома (дата) и в этот же день она была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Однако, вскоре руководство завода поменялось, дом достроен не был, квартира ей до настоящего времени не предоставлена, Список очередников на улучшение жилищных условий работников завода «Эластик» был передан в Администрацию Лесновского городского поселения. На ее обращение от (дата) в указанную администрацию о предоставлении сведений об очередности на улучшение жилищных условий, получила ответ о том, что не состоит на учете в администрации как нуждающаяся в жилых помещениях, также ей стало известно, что в переданном в Лесновскую администрацию заводом «Эластик» (дата) списке очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, она также не значится.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В обоснование доводов и с учетом определенных судом юридически значимых обстоятельств ( в том числе, принятие, истца ФИО3 на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, где именно она была принята на учет, а также основания восстановления истца в списках очередников, состоящих на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий) истец и ее представитель ссылались на представленные в материалы дела: справку №, выданную истице первичной профсоюзной организацией завода синтетических волокон «Эластик» (дата) о том, что ФИО3 (до замужества ФИО9) была действительно поставлена на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий согласно Протокола № заседания Профсоюзного комитета завода «Эластик» от (дата); копию ходатайства администрации и коллектива ПТУ-10 на имя директора завода «Эластик» ( без указания даты) об улучшении жилищных условий преподавателя филиала ПТУ-10 ФИО9; Книгу регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, начатую (дата) и оконченную (дата), где под порядковым № имеется запись о подаче заявления ФИО9, в графе –дата подачи заявления – значится «(дата)», в графе - стаж работы на данном предприятии и в цехе – «(дата)», в графе занимаемая должность или выполняемая работа указано - «УЦПК, преподаватель», в графе - количество совместно проживающих членов семьи и их родственные отношения – «<данные изъяты> человек: дочь, дочь, мать, отец, сестра, бабушка», в графе – какую жилую площадь имеет (размер, кому принадлежит и др.данные) имеется запись – «3-х ком.кв.,41,95 кв.м.», в графе – принят на учет, № установлен.очередности, № и дата протокола указано – «Пр. № от (дата)»; Книгу № учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий <адрес> завода «Эластик», начатую (дата), где под порядковым № в графе - Фамилия, имя, отчество принятого на учет заявителя. Состав семьи (фамилия, имя, отчество, родственные отношения, возраст, с какого времени проживает) имеется запись - «ФИО9, (дата).р., дочь <данные изъяты>, дочь <данные изъяты>», в графе - Место работы. Занимаемая должность. Стаж работы на данном предприятии, в учреждении, организации имеется запись - «УЦПК, преподаватель, (дата)», в графе - Адрес и краткая характеристика занимаемого жилого помещения, срок проживания в данном населенном пункте имеется запись - «<адрес>, пл. 41,95 на данной пл. <данные изъяты> чел.», в графе - Решение исполкома администрации и проф. о постановке на учет (номер и дата) имеется запись - «(дата) пр.№».

В подтверждение доводов о том, что до настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено, истцом представлены: домовая книга для прописки граждан, проживающих в <адрес>; уведомление об отсутствии в ЕГРН сведений о зарегистрированных правах ФИО3 на имеющиеся у нее объекты недвижимого имущества от (дата) При этом ФИО3 в суде не отрицала, что в настоящее время она проживает одна не по месту регистрации, дети уже взрослые, живут самостоятельно. В обоснование доводов о том, что ФИО3 являлась работником завода «Эластик» до 2003 года, представлены сведения ее Трудовой книжки (№), согласно которым (дата) на основании приказа Среднего профессионально-технического училища № <адрес> № от (дата) истица была принята на должность преподавателя физики и математики в филиал училища в <адрес>. С указанной должности ФИО3 уволена с (дата) по собственному желанию на основании приказа № от (дата). С (дата) в соответствии с приказом № от (дата) принята на должность преподавателя физики и математики в Професиональное училище № ( <адрес>), откуда уволена по собственному желанию приказом № от (дата); справка, выданная ФИО10 (дата) № ОГБПОУ №Рязанский колледж электроники» о заработной плате в период работы с (дата). по (дата). и с (дата). по (дата)

В обоснование доводов об обращении истца в администрацию Лесновского городского поселения представлено заявление ФИО3 от (дата), в котором содержится просьба о предоставлении ей сведений об очередности на улучшение жилищных условий; сообщение администрации муниципального образования - Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района (№ от (дата)) о том, что ФИО3 не состоит на учете в администрации в качестве нуждающейся в жилых помещениях; сообщение за подписью прокурора Шиловского района Рязанской области от (дата) № о результатах проверки обращения ФИО3 от (дата), в ходе которой также установлено, что на основании протокола № заседания Профкома завода «Эластик» от (дата) она была поставлена на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом список учета граждан завода «Эластик» на 2000 год сведений о заявителе (ФИО3), как нуждающейся в улучшении жилищных условий, не содержит. Иных списков граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в профкоме завода «Эластик» нет. Оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется. В связи с чем рекомендовано самостоятельно обратиться в суд за защитой нарушенных, либо оспариваемых прав

Кроме того, истец и ее представитель ссылались на показания, допрошенной в суде свидетеля Свидетель №1, пояснившей, что она работала на заводе «Эластик» в поселке <адрес> с (дата) по (дата). При этом до (дата) занимала должность заместителя председателя Профкома завода «Эластик», а затем до увольнения была председателем Профкома. В связи с чем ей известно, что ФИО3 по просьбе бывшего директора ФИО8 работала педагогом в профтехучилище при заводе «Эластик» и (дата) обращалась с заявлением в Профком о постановке ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Заявление ФИО3( ранее ФИО9) секретарем завода было зарегистрировано в книге регистрации заявлений. По действующим правилам в связи с обращением работника о постановке на учет формировалось личное дело, в которое собирались необходимые для постановки на учет сведения, в том числе о составе семьи, занимаемой ими жилой площади, в отношении которой с участием представителей профкома составлялся акт обследования жилищных условий. После чего на заседании профкома решался вопрос о принятии на учет обратившегося с заявлением работника, сведения о котором вносились в специальный журнал учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. ФИО3, как преподаватель, имела право на льготную очередь, по которой жилье предоставлялось в домах существующего жилого фонда. Но ФИО3, как работник предприятия – завода «Эластик», была поставлена в общую очередь для получения отдельной квартиры в строящемся новом жилом доме. Все списки состоящих на учете работников завода составлялись согласно их заявлениям и сформированным личным делам и вывешивались для сведения в заводоуправлении. Впоследствии в связи с реорганизацией завода, жилой фонд был передан в ведение Лесновской городской администрации, в связи с чем составленный и утвержденный в (дата) общий список всех очередников по акту был передан в Лесновскую администрацию. Основанием для снятия с учета могло быть увольнение с работы или переезд работника. Однако данный вопрос должен был решаться также на заседании профкома. Но по какой причине в данный список не была внесена ФИО3 достоверно пояснить суду не могла.

Кроме того, представитель истца, ссылаясь на ранее действующее законодательство ( ст. 30 ЖК РСФСР) уточнил, что истец ФИО3 по своему желанию встала на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, являясь работником предприятия – завода «Эластик», в ведении которого находился жилищный фонд и ведущего жилищное строительство.

В обоснование возражений против заявленных требований, представитель ответчика ФИО5 ссылалась на: переданный в администрацию Лесновского городского поседения заводом ФГУП «Завод синтетических волокон «Эластик» Список учета граждан завода «Эластик», нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденный протоколом № от (дата), в котором ФИО11 (ранее ФИО9 ) Г.А. не значится; сообщение в адрес суда администрации муниципального образования – Лесновское городское поселение за № от (дата) о том, что ФИО3 в адрес администрации с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не обращалась и на учете не состоит; сведения ФГУП Завод синтетических волокон № от (дата), представленные на запрос суда (вх.№ от (дата)) о том, что ФИО3, (дата) рождения, в период с (дата) по (дата) не числилась работником предприятия, а также на представленные истцом указанные сведения ее трудовой деятельности в период с (дата) по (дата).

Оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что ФИО3 согласно поданного ею заявления (дата), зарегистрированного в книге регистрации заявлений граждан под порядковым №, протоколом № от (дата) Профкома завода «Эластик» (ФГУП «Завод синтетических волокон «Эластик») была поставлена на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий под №, как работник указанного предприятия, поскольку в (дата) была принята на работу на должность преподавателя физики и математики в филиал училища в <адрес>. Доводы истца об обращении с аналогичным заявлением в Лесновский Поселковый Совет, а также в Администрацию муниципального образования – Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области голословны и не подтверждены представленными доказательствами. При составлении и передаче Списка учета граждан завода «Эластик» нуждающихся в улучшении жилищных условий по состоянию на (дата) ФИО3 не включена. Иных доказательств, подтверждающих определенные судом юридически значимые обстоятельства, в том числе факт обращения истца в установленном законом порядке с заявлением к ответчику о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (дата и основания принятия) истцом не представлены. В связи с чем суд признает доводы возражений представителя ответчика обоснованными, поскольку у администрации муниципального образования – Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области отсутствуют правовые основания для восстановления истца в списках очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий. При таких обстоятельствах заявленные требования истца к указанному ответчику удовлетворению не подлежат

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Администрации муниципального образования – Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области о восстановлении в списках очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Шиловский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: