Решение № 2-888/2024 2-888/2024~М-296/2024 М-296/2024 от 4 марта 2024 г. по делу № 2-888/2024

Дело 2-888/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе председательствующего судьи Сергиенко Н.В.,

при секретаре Яковенко И.Я.,

с участием старшего помощника прокурора Масальцева Г.В., представителя третьего лица – Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда Магаданской области 5 марта 2024 года гражданское дело по иску Магаданского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав неопределённого круга лиц и Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью «Золотая мечта» о возложении обязанности провести рекультивацию лесного участка, расположенного в границах муниципального образования «Тенькинский муниципальный округ»,

УСТАНОВИЛ:

Магаданский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц и Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью «Золотая мечта» (далее также – ООО «Золотая мечта», Общество) о возложении обязанности провести рекультивацию лесного участка, расположенного в границах муниципального образования «Тенькинский муниципальный округ».

В обоснование требований указано, что магаданской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований лесного законодательства, в ходе которой в деятельности ООО «Золотая мечта» установлен факт неисполнения обязанности по рекультивации лесного участка.

ООО «Золотая мечта» выдана лицензия МАГ 05442 БП на геологическое изучение, включающее поиск, оценку месторождений полезных ископаемых в Тенькинском районе Магаданской области.

Установлено, что 27 декабря 2022 г. между министерством природных ресурсов и экологии Магаданской области и ООО «Золотая мечта» заключен договор аренды лесного участка №, по условия которого ответчику предоставлен лесной (земельный) участок с кадастровым номером №, общей площадью 2,1890 га, местоположение: Магаданская область, муниципальное образование «Тенькинский муниципальный округ», Тенькинское лесничество, Тенькинское участковое лесничество, квартал 39, в том числе: часть 1-1,21 га, выдел 7, часть 2 – 0,462 га, выдел 1; часть 3- 0,517 га, выдел 1.

Лесной участок передан ответчику для осуществления геологического изучения недр, разведок и добычи полезных ископаемых. Срок действия договора аренды определен по 1 ноября 2023 г. Дата проведения рекультивационных работ установлена до 1 ноября 2023 г.

В ходе мониторинга федеральной государственной информационной системы «Автоматизированная система лицензирования недропользования», изучена предоставляемая Обществом отчетность по форме № 2-ЛС (сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче твердых полезных ископаемых), согласно которой Обществом осуществлялась деятельность по лицензии в виде проведения поверхностных горных работ на участке недр.

Кроме того, факт осуществления ответчиком работ по договору аренды лесного участка подтверждается лесной декларацией от 4 мая 2023 г., согласно которой площадь используемого лесного участка составила 2,189 га.

Таким образом, полагает, что ответчиком оказано негативное воздействие на лесной участок в видео осуществления деятельности по геологическому изучению недр с проведением поверхностных работ, что влечет в силу подпунктов «р» и «т» пункта 3.4 договора проведение рекультивационных работ.

Вместе с тем, согласно информации Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области от 23 января 2024 г. до настоящего времени ответчик обязанность по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды путем проведения рекультивации земель не исполнена, рекультивированный участок земель лесного фонда уполномоченному органу в лице министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области не передан, решение о пролонгации договора аренды лесного участка не принималось.

При таких обстоятельствах, несоблюдение ООО «Золотая мечта» установленного порядка использования лесов, которое повлекло причинение вреда окружающей среде, противоречат основополагающим принципам лесного законодательства, а также нарушает конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду и права Российской Федерации, как собственника земель лесного фонда.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, положения статьи 78 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статей 13, 21, 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, статей 622, 625 Гражданского кодекса Российской Федерации, Правила проведения рекультивации и консервации земель, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 г. № 800, просит обязать ООО «Золотая мечта» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести рекультивацию лесного (земельного) участка с кадастровым номером №, общей площадью 2,1890 га местоположение: Магаданская область, муниципальное образование «Тенькинский муниципальный округ», Тенькинское лесничество, Тенькинское участковое лесничество, квартал 39, в том числе: часть 1-1,21 га, выдел 7, часть 2 – 0,462 га, выдел 1; часть 3- 0,517 га, выдел 1; обязать ООО «Золотая мечта» после выполнения рекультивации возвратить по акту приема-передачи Министерству природных ресурсов и экологии Магаданской области лесной (земельный) участок с кадастровым номером 49:00:000000:32, общей площадью 2,1890 га местоположение: Магаданская область, муниципальное образование «Тенькинский муниципальный округ», Тенькинское лесничество, Тенькинское участковое лесничество, квартал 39, в том числе: часть 1-1,21 га, выдел 7, часть 2 – 0,462 га, выдел 1; часть 3- 0,517 га, выдел 1.

Определением судьи от 2 февраля 2024 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено МОГКУ «Лесничества Магаданской области».

В судебном заседании прокурор на удовлетворении заявленных исковых требований настаивал.

Представитель третьего лица, министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области в судебном заседании полагал требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Ответчик ООО «Золотая мечта», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание своего представителя не направил, о причинах его неявки не сообщил.

Представитель третьего лица МОГКУ «Лесничества Магаданской области» для участия в судебное заседание не явился, о времени и мете судебного заседания извещен судом надлежащим образом.

Суд, руководствуясь положениями части 3 статьи 167 ГПК РФ, статьи 165.1 Гражданского кодекса российской Федерации (далее – ГК РФ), определил, рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Выслушав прокурора, представителя министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Статья 42 Конституции РФ гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду.

Согласно статьям 34, 75 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 78 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7ФЗ «Об охране окружающей среды» на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 ноября 2017 г. № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

Частью 6 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) предусмотрено, что земли, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, подлежат рекультивации.

Из части 2 статьи 60.12 ЛК РФ следует, что при использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию.

Согласно частям 5, 6 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 27 декабря 2022 г. между министерством природных ресурсов и экологии Магаданской области (арендодатель) и ООО «Золотая мечта» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых №, по условиям которого арендодатель на основании распоряжения от 27 декабря 2022 г. № 1496-рл «О предоставлении лесного участка в аренду ООО «Золотая мечта» обязуется передать, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, определенный в пункте 1.2 договора.

Лесной участок, предоставляемый арендатору, имеет следующие характеристики: 3 части лесного (земельного) участка с кадастровым номером №, общая площадь 2,1890 га, местоположение: Магаданская область, муниципальное образование «Тенькинский муниципальный округ», Тенькинское лесничество, Тенькинское участковое лесничество, квартал 39, в том числе: часть 1-1,21 га, выдел 7, часть 2 – 0,462 га, выдел 1; часть 3- 0,517 га, выдел 1; категория защищенности: эксплуатационные леса; вид разрешенного использования: геологическое изучение недр, разведка и добыча полезных ископаемых (пункт 1.2 договора).

Указанный участок 27 декабря 2022 г. передан ответчику по акту приема-передачи лесного участка, являющемуся приложением №5 к договору аренды лесного участка от № 1394/22 от 27 декабря 2022 г.

В соответствии с подпунктами «о», «р» пункта 3.3 договора аренды лесного участка от 27 декабря 2022 г. № 1394/222 в день окончания срока действия договора арендатор обязан передать арендодателю лесной участок по акту приема-передачи лесного участка, форма которого предусмотрена приложением № 5 к договору, в состоянии пригодном для ведения лесного хозяйства, с характеристиками лесного участка, установленными проектом освоения лесов на день окончания срока действия договора. Арендатор обязан при повреждении или уничтожении по вине арендатора верхнего плодородного слоя почвы, искусственных или естественных водотоков, рек, ручьев приводить их в состояние, пригодное для использование по назначению, предусмотренному лесохозяйственным регламентом лесничества, восстанавливать объекты лесной инфраструктуры и объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, поврежденные по вине арендатора.

По истечении срока действия договора или в случае досрочного прекращения срока действия настоящего договора арендатор обязан освободить лесной участок от объектов недвижимого имущества, обеспечить снос объектов, созданных для освоения лесного участка, и осуществить рекультивацию земель, на которых расположены леса, и которые подвергались загрязнению и иному негативному воздействию в соответствии с проектом рекультивации земель и требованиями законодательства Российской Федерации (подпункт «т» пункта 3.3 договора аренды).

В силу пункта 6.1 договора срок действия договора определен сторонами с 27 декабря 2022 г. по 1 ноября 2023 г.

Геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых ООО «Золотая мечта» осуществляло на основании выданной лицензии на право пользования недрами серии МАГ №.

Таким образом, передать земельный участок, переданный по договору аренды от 27 декабря 2022 г. № 1394/222, в состоянии пригодном для ведения лесного хозяйства и осуществить рекультивацию нарушенных земель ООО «Магаданский самородок» должно было не позднее 1 ноября 2023 г.

Однако согласно сведениям Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области от 23 января 2024 г. ООО «Золотая мечта» не выполнило обязанности по рекультивации земель после завершения разработки месторождений полезных ископаемых.

Доказательств обратного стороной ответчика в судебное заседание не представлено.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ответчиком в установленный срок рекультивация лесного участка не проведена, земельный участок не передан по акту приема-передачи.

Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 г. № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» установлен порядок проведения рекультивации земель (далее – Правила № 800).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 800 «рекультивация земель» – мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Согласно пунктов 5 и 8 Правил № 800, рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. Рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

В силу пункта 26 Правил № 800 лица, деятельность которых привела к деградации земель, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель и приступить к рекультивации в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок.

Из пункта 30 Правил № 800 следует, что завершение работ по рекультивации земель подтверждается актом о рекультивации земель, который подписывается лицом, исполнительным органом государственной власти, обеспечившими проведение рекультивации.

Прекращение прав лица, деятельность которого привела к необходимости рекультивации земель, на земельный участок, не освобождает его от обязанности выполнить мероприятия по рекультивации земель (пункт 35 Правил № 800).

Пунктом 15 Правил № 800 предусмотрено, что проект рекультивации земель, за исключением случаев подготовки проекта рекультивации в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства и случаев, предусмотренных пунктом 23 указанных Правил, проект консервации земель до их утверждения подлежат согласованию с исполнительным органом государственной власти и органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в случае проведения рекультивации, консервации в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, лицами, указанными в пункте 3 или подпункте «б» пункта 4 указанных Правил (подпункт 8).

Заявление о согласовании проекта рекультивации земель или проекта консервации земель с приложением соответствующего проекта подается или направляется лицом, обеспечившим его подготовку в соответствии с пунктами 3 и 4 указанных Правил (далее – заявитель), лицам, указанным в пункте 15 указанных Правил, лично на бумажном носителе или посредством почтовой связи либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом заявлении указывается способ направления заявителю уведомления о согласовании проекта рекультивации земель, проекта консервации земель или об отказе в таком согласовании (п. 16 Правил № 800).

В соответствии с пунктами 18, 19 Правил № 800 в срок не более чем 20 рабочих дней со дня поступления проекта рекультивации земель, проекта консервации земель лица, указанные в пункте 15 указанных Правил, направляют заявителю способом, указанным в заявлении о согласовании проекта рекультивации земель, проекта консервации земель, уведомление о согласовании проекта рекультивации земель, проекта консервации земель или об отказе в таком согласовании.

Лица, указанные в пункте 15 указанных Правил, направляют уведомление об отказе в согласовании проекта рекультивации земель, проекта консервации земель только в следующих случаях:

а) мероприятия, предусмотренные проектом рекультивации, не обеспечат соответствие качеств земель требованиям, предусмотренным пунктом 5 указанных Правил;

б) мероприятия, предусмотренные проектом консервации земель, не обеспечат достижение целей уменьшения степени деградации земель, предотвращения их дальнейшей деградации и (или) негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду;

в) представлен проект консервации земель в отношении земель, обеспечение соответствия качества которых требованиям, предусмотренным пунктом 5 указанных Правил, возможно путем рекультивации таких земель в течение 15 лет;

г) площадь рекультивируемых, консервируемых земель и земельных участков, предусмотренная проектом рекультивации земель, проектом консервации земель, не соответствует площади земель и земельных участков, в отношении которых требуется проведение рекультивации, консервации;

д) раздел «Пояснительная записка» проекта рекультивации земель, проекта консервации земель содержит недостоверные сведения о рекультивируемых, консервируемых землях и земельных участках;

е) несогласие с целевым назначением и разрешенным использованием земель после их рекультивации, если такие целевое назначение и разрешенное использование не соответствуют целевому назначению и разрешенному использованию, установленным до проведения рекультивации.

После устранения причин отказа проект рекультивации земель, проект консервации земель представляются на повторное согласование в срок не позднее чем 3 месяца со дня поступления заявителю уведомления об отказе в согласовании (п. 21 Правил № 800).

В соответствии с пунктом 24 Правил № 800 лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 указанных Правил, утверждают проект рекультивации земель, проект консервации земель в срок не позднее чем 30 календарных дней со дня поступления уведомлений о согласовании таких проектов от лиц, предусмотренных пунктом 15 указанных Правил, или со дня получения положительного заключения государственной экологической экспертизы проекта рекультивации земель и направляют способами, указанными в пункте 16 указанных Правил, уведомление об этом с приложением утвержденного проекта рекультивации земель, проекта консервации земель лицам, указанным в пункте 15 указанных Правил, а также в следующие федеральные органы исполнительной власти:

а) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору – в случае проведения рекультивации, консервации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

б) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования – в случае проведения рекультивации, консервации в отношении земель, не указанных в подпункте «а» настоящего пункта.

Принимая во внимание установленный в ходе судебного разбирательства факт невыполнения ООО «Золотая мечта» требований действующего законодательства, что нарушает интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

При решении вопроса об установлении срока для исполнения судебного решения, с учетом установленных Правилами № 800 сроков, суд приходит к выводу, что для обеспечения реальной возможности исполнения решения суда, возможно установить следующий срок для его исполнения – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести рекультивацию лесного (земельного) участка с кадастровым номером №, общей площадью 2,1890 га, местоположение: Магаданская область, муниципальное образование «Тенькинский муниципальный округ», Тенькинское лесничество, Тенькинское участковое лесничество, квартал 39, в том чисел: часть 1 -1,21 га, выдел 7, часть 2 – 0,462 га, выдел 1; часть 3 – 0,517 га, выдел 1.

Рекультивацию земли ООО «Золотая мечта» должно было осуществить еще до 1 ноября 2023 г., а предложенные истцом сроки исполнения ответчиком обязательств не противоречат положениям Правил № 800 и прав Общества не нарушают.

Более того, при наличии уважительных причин, препятствующих исполнению решения суда в установленные сроки, ООО «Золотая мечта» не лишено возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

В силу ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

Поскольку прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, то с ответчика подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Магаданского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав неопределённого круга лиц и Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью «Золотая мечта» о возложении обязанности провести рекультивацию лесного участка, расположенного в границах муниципального образования «Тенькинский муниципальный округ», удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Золотая мечта» (ИНН <***>) в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу провести рекультивацию лесного (земельного) участка с кадастровым номером №, общей площадью 2,1890 га, местоположение: Магаданская область, муниципальное образование «Тенькинский муниципальный округ», Тенькинское лесничество, Тенькинское участковое лесничество, квартал 39, в том чисел: часть 1 -1,21 га, выдел 7, часть 2 – 0,462 га, выдел 1; часть 3 – 0,517 га, выдел 1.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Золотая мечта» (ИНН <***>) после выполнения рекультивации возвратить по акту приема-передачи министерству природных ресурсов и экологии Магаданской области лесной (земельный) участок с кадастровым номером №, общей площадью 2,1890 га, местоположение: Магаданская область, муниципальное образование «Тенькинский муниципальный округ», Тенькинское лесничество, Тенькинское участковое лесничество, квартал 39, в том чисел: часть 1 -1,21 га, выдел 7, часть 2 – 0,462 га, выдел 1; часть 3 – 0,517 га, выдел 1.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Золотая мечта» (ИНН <***>) в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить день составления мотивированного решения суда – 12 марта 2024 года.

Судья Н.В. Сергиенко