Решение № 2А-5818/2018 2А-5818/2018 ~ М-3790/2018 М-3790/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 2А-5818/2018

к делу №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2018 года г.Краснодар

Судья Ленинский районный суд г. Краснодара Устинов О.О., с участием представителя административного истца по доверенности ФИО4, представителя административного ответчика по доверенности ФИО6, представителя заинтересованного лица по доверенности ФИО5, при секретаре Свиридовой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к департаменту имущественных отношений Краснодарского края об оспаривании решений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратились в суд с административным иском к департаменту имущественных отношений Краснодарского края, в котором просит признать незаконными действия и отказ департамента имущественных отношений Краснодарского края в заключении договора купли-продажи земельного участка площадью 0,3 га с кадастровым номером 23:25:1001000:306 и заключить с ООО «Колизей» договор купли-продажи указанного земельного участка в месячный срок с момента вступления вы законную силу решения суда.

В обоснование заявленных требований указывает, что являются участником ООО «Колизей», которое осуществляет свою деятельность в сфере предоставления охотничьих услуг. Обществом с Министерством природных ресурсов Краснодарского края заключено соглашение, в соответствии с которым ему предоставлено право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий «<данные изъяты>», расположенных: Краснодарский край, <адрес>. Кроме того, общество является собственником недвижимого имущества, расположенного по адресу: Краснодарский край, <адрес>, Охотучасток №,на территории земельного участка с КН 23:25:1001000:306.

В целях осуществления прав собственника по владению, пользованию и распоряжению недвижимым имуществом, ООО «Колизей» обратилось в департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка площадью 0,3 га с кадастровым номером 23:25:1001000:306, однако, ДД.ММ.ГГГГ получен отказ со ссылкой на ограничения в обороте испрашиваемого земельного участка.

Административный истец полагает действия и решения департамента незаконными, поскольку ограничения в отношении испрашиваемого земельного участка в сведениях ЕГРН отсутствуют.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО4 заявленные требования поддержала и настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика департамента имущественных отношений Краснодарского края по доверенности ФИО6 против удовлетворения исковых требований возражал, ссылаясь, что истцом выбран неверный способ защиты права, испрашиваемый земельный участок ограничен в обороте.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов Краснодарского края по доверенности ФИО5 против удовлетворения иска возражала, указывая, что земельный участок площадью 0,3 га с кадастровым номером 23:25:1001000:306 имеет особый режим хозяйственной деятельности.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Пункт 1 ст. 4 КАС РФ предусматривает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе, в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Из материалов дела видно, что административный истец ФИО2 является участником общества с ограниченной ответственностью «Колизей», которое осуществляет свою деятельность в сфере предоставления охотничьих услуг (ОКВЭД 01.70).

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Колизей» заключило с Министерством природных ресурсов Краснодарского края охотхозяйственное соглашение №, в соответствии с которым ООО «Колизей» обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а Министерство природных ресурсов Краснодарского края обязано предоставить право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий «<данные изъяты>», расположенных: Краснодарский край, <адрес>.

Во исполнение обязанности по созданию охотничьей инфраструктуры, возложенной на ООО «Колизей» Министерством природных ресурсов Краснодарского края (п.1 Охотхозяйственное соглашение № от «07» июля 2015 года) Общество с ограниченной ответственностью «Колизей» приняло участие в аукционе, проводимого Краевым государственным казенным специализированным учреждением Фонд государственного имущества Краснодарского края» о покупке имущества, находящегося в государственной собственности Краснодарского края: нежилое здание (домик обходчика №, лит.Г, г) площадью 77,1 кв.м. (кадастровый номер объекта -23:25:1001000:630), расположенное по адресу: Краснодарский край, <адрес>, Охотучасток №. Данный объект недвижимости находиться на территории «<данные изъяты>», т.е. в границах охотничьих угодий ООО «Колизей». Данное нежилое здание необходимо для создания полноценной и эффективной охотничьей инфраструктуры.

Согласно итогового протокола аукциона № от ДД.ММ.ГГГГг. о покупке имущества, а так же Уведомления Краевого государственного казенного специализированного учреждения «Фонд государственного имущества Краснодарского края» № от «20» января 2017г. победителем аукциона, получившим право заключить договор купли-продажи на нежилое здание (домик обходчика №, лит. Г, г) площадью 77,1 кв.м. (кадастровый номер объекта 23:25:1001000:630), расположенное по адресу: Краснодарский край, <адрес>, Охотучасток №, признано Общество с ограниченной ответственностью «Колизей».

Результатом проведенного аукциона стало заключение договора №-КП-П-102 от ДД.ММ.ГГГГ купли-продажи имущества стоимостью 1 757 000 рублей. Факт поступления денежных средств по договору №-КП-П-102 от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается Уведомлением Краевого государственного казенного специализированного учреждения «Фонд государственного имущества Краснодарского края» № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.п. 6 п.2 ст. 39.3 Земельного Кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них.

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного Кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Руководствуясь пп.6 п.2 ст. 39.63. и п.1 ст. 39.20 Земельного Кодекса Российской Федерации ООО «Колизей» обратилось в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением (Исх. 98 от 21.12.2017г.) о заключении договора купли-продажи земельного участка площадью 0,3 га с кадастровым номером 23:25:1001000:306, на котором расположено имущество (нежилое здание: домик обходчика №, лит.Г,г) площадью 77,1 кв.м. (кадастровый номер объекта - 23:25:1001000:630), принадлежащем на праве собственности ООО «Колизей» (л.д.10-14).

По результатам рассмотрения заявления департамент имущественных отношений Краснодарского края ДД.ММ.ГГГГ отказал в заключении договора купли-продажи со ссылкой на ограничения земельного участка в обороте (л.д.15-16).

В обосновании отказа Департамент имущественных отношений Краснодарского края ссылается на информацию, предоставленной администрацией муниципального образования <адрес>, в соответствии с которой, согласно Генеральному плану Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> Краснодарского края, утвержденному решением Совета Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №, рассматриваемый земельный участок располагается на землях особо охраняемых природных территорий-накладывается на границы водно-болотных угодий Ахтаро-Гривенской системы лиманов и группы лиманов между <адрес> и р. ФИО1 Краснодарского края Российской Федерации, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц (Постановление Главы администрации Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № о водно-болотных угодьях), лиманно-плавневый комплекс «Ахтарские лиманы».

В соответствии с п.2. ст.1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц. обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу п. 1 ст. 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Пунктом 2 ст. 27 ЗК РФ установлено, что земельные участки, отнесенные к землям, изьятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Министерство природных ресурсов Краснодарского края письмом от 08.02.2018г. № сообщило о том, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 23: 25:1001000:306 расположен вне границ особо охраняемых природных территорий. В своем письме министерство также сообщило, что указанный испрашиваемый земельный участок расположен в предполагаемой особо охраняемой природной территории «Ахтарские лиманы», границы которой не установлены (л.д.22-23).

Более того, такой особо охраняемой природной территории не установлено, т.к. не имеется соответствующего нормативно — правового акта органа государственной власти субъекта РФ — Краснодарского края о создании подобного рода природной территории.

В сведениях Единого государственного реестра недвижимости каких — либо ограничений относительно оборота испрашиваемого земельного участка, также не установлено.

Законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях основывается на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 14.03.1995г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее — Закон № 33-ФЗ), принимаемых в соответствии с ним других законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4 Закона № 33-ФЗ государственный кадастр особо охраняемых природных территорий включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, водопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.

Земельные участки (в том числе земельные участки, на которых располагаются леса) в границах национальных парков предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление национальными парками, в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации. В границах национальных парков также могут находиться земельные участки других собственников и пользователей без изъятия из хозяйственного использования (ст. 16 Закона № 33-ФЗ).

В границах природных парков также могут находиться земельные участки иных собственников и пользователей (ст. 20 Закона № 33-ФЗ).

Объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков (п. 2 ст. 22 Закона № 33-ФЗ).

В соответствии со ст. 24 Закона № 33-ФЗ собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках

режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность.

Статьей 27 Закона № 33-ФЗ установлена обязанность собственников, владельцев и пользователей земельных участков, на которых находятся памятники природы по обеспечению режима особой охраны памятников природы.

Таким образом, действующее законодательство в области регулирования создания и обеспечения функционирования особо охраняемых природных территорий не запрещает предоставление в собственность земельных участков расположенных в границах данных

территорий, а дополнительно налагает на собственников таких участков обязанность по сохранению и особому режиму использования данных земельных участков.

В связи с вышеизложенным и учитывая сведения о том, что испрашиваемый земельный участок не расположен в границах каких — либо особо охраняемых природных территорий, вывод департамента имущественных отношений Краснодарского края о том, что земельный участок с кадастровым номером 23:25:1001000:306, расположен на землях, которые являются особо охраняемыми и являются ограниченными в обороте, ошибочны.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд не может признать действия и отказ департамента имущественных отношений Краснодарского карая в заключении с ООО «Колизей» договора купли-продажи земельного участка площадью 0,3 га с кадастровым номером 23:25:1001000:306, на котором расположено принадлежащее на праве собственности ООО «Колизей» имущество соответствующими требованиям пп.6 п.2 ст. 39.3. и п.1 ст.39.20 ЗК РФ, что в свою очередь нарушает права и законные интересы административного истца, действующего в интересах ООО «Колизей».

С учетом изложенного, заявленные ФИО2 требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 9 ст.227КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Удовлетворяя административное исковое заявление ФИО2, суд считает в целях восстановления нарушенных прав обязать административного ответчика заключить с ООО «Колизей» договор купли-продажи указанного земельного участка в течение месяца с момента вступления вы законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к департаменту имущественных отношений Краснодарского края об оспаривании решений – удовлетворить.

Признать незаконным отказ департамента имущественных отношений

Краснодарского края в заключении договора купли-продажи земельного участка площадью 0,3 га с кадастровым номером 23:25:1001000:306 на котором расположено недвижимое имущество - нежилое здание: домик обходчика №, лит.Г,г.

Обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края заключить договор купли-продажи земельного участка площадью 0,3 га с кадастровым номером 23:25:1001000:306 с обществом ограниченной ответственностью «Колизей» в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г.Краснодара в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий: