Решение № 2А-1260/2019 2А-1260/2019~М-734/2019 М-734/2019 от 9 января 2019 г. по делу № 2А-1260/2019

Дело №2а-1260/2019

61RS0009-01-2019-001103-74


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2019г. Азовский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Кравченко И.Г.

при секретаре Акименко Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к государственному регистратору Азовского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ФИО2, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании незаконным решения и обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к государственному регистратору Азовского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ФИО2, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании незаконным решения и обязании совершить действия,

Административный истец указал, что Комитетом имущественных отношений Азовского района рассмотрено его заявление, как члена ДНТ «Донские зори», об утверждении схемы расположения земельного участка и предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 551 кв.м., расположенного по адресу: Азовский район, ДНТ «Донские зори», ул. Виноградная 16., в связи с чем, издано распоряжение об утверждении схемы №113 от 22.02.2018г. являющееся основанием для постановки земельного участка на кадастровый учет.

В дальнейшем, административному истцу стало известно, что решением государственного регистратора Азовского отдела Управления Росреестра ФИО2 №30-4716334 от 08.02.2019г. было отказано в осуществлении государственного кадастрового учета по причине несоответствия минимального размера земельного участка Правилам землепользования и стройки территории Новоалександровского сельского поселения Азовского _района (ПЗЗ) - менее 600 кв.м., и не устранения указанной причины.

Административный истец не согласен с решением, считает его незаконным, поскольку ПЗЗ Новоалександровского сельского поселения действуют с 2012г.

Территория ДНТ «Донские зори» была сформирована до введения в действие ЗК РФ и ГрК РФ. Земельный участок предоставлен Товариществу на праве постоянного бессрочного пользования в 1994г. (государственный акт №PO-OI-OII449) и все индивидуальные участки садоводов имеют размеры менее 600 кв.м., потому что в то время действовал законодательный норматив ВСН 43-85, согласно которому минимальный размер садового участка принимался от 400 кв.м.

Административный истец указал, что в текущем году вступили в силу шесть решений Азовского городского суда по гражданским делам №2-2769/2018, №2-285/2019, №2-378/2019, №2- 2806/2018, №2-2835/2018, №2-583/2019, устанавливающие данные обстоятельства и указывающие на то, что в данном случае, предельный минимальный размер земельного участка для целей садоводства не подлежит применению, поскольку проведенные истцами работы не связаны с формированием нового участка, а связаны с уточнением границ земельного участка. Суд счел необходимым постановить такие земельные участки на кадастровый учет.

Управление Росреестра по Ростовской области участвовало в вышеуказанных гражданских делах в качестве третьего лица, знало об этих обстоятельствах, и, тем не менее, отказало ФИО1 в государственном кадастровом учете.

Административный истец просил признать незаконным решение государственного регистратора Азовского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ФИО2 об отказе в государственном кадастровом учете №30-4716334 от 08.02.2019г. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области осуществить государственный кадастровый учет земельного участка предназначенного для ведения садоводства, площадью 551 кв.м., расположенного по адресу: Азовский район, ДНТ «Донские зори», ул. Виноградная 16.

Представитель административного истца в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика- Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в судебное заседание явилась, заявленные требования не признала, поддержала доводы письменного отзыва, согласно которому в Управление с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: Азовский район, ДНТ «Донские зори», ул. Виноградная, 16, обратился Комитет имущественных отношений Азовского района (далее - Комитет) в лице исполняющего обязанности председателя Комитета ФИО3

С заявлением о государственном кадастровом учете заявителем был представлен межевой план от 18.05.2018, подготовленный на основании распоряжения Комитета от 22.02.2018 № 113 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории Новоалександровского сельского поселения.

В графе 6 реквизита 4 раздела «Сведения об образуемых земельных участках» представленного заявителем межевого плана указан предельный минимальный (600 кв.м.) и максимальный (1200 кв.м.) размеры земельного участка.

Согласно разделу «Заключение кадастрового инженера» документ, подтверждающий предельные минимальные и максимальные размеры земельного участка - Правила землепользования и застройки Новоалександровского сельского поселения № 33 от 26.12.2016 (далее - ПЗЗ), размещен на официальном сайте Администрации Новоалександровского сельского поселения. Предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков согласно ПЗЗ - 600 кв.м, и 1200 кв.м, соответственно.

Площадь образуемого земельного участка согласно межевому плану составляет 551 кв.м.

Согласно пункту 28 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации осуществление государственного кадастрового учета приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах, не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков.

На основании части 1 статьи 22 Закона о государственной регистрации межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения о земельном участке или земельных участках.

Частью 13 названной статьи предусмотрено, что форма и состав сведений межевого плана, требования к его подготовке, а также требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

Форма и состава сведений межевого плана, требования к его подготовке утверждены приказом Минэкономразвития РФ от 08.12.2015 № 921 (далее - Требования № 921).

Согласно пункту 53 Требований № 921 предельные минимальный и максимальный размеры, соответствующие виду разрешенного использования земельного участка, в реквизите «4» раздела «Сведения об образуемых земельных участках», в реквизите «3» раздела «Сведения об уточняемых земельных участках» указываются на основании документов, устанавливающих такие размеры в соответствии с действующим законодательством. Сведения о реквизитах таких документов и ссылка на источник их официального опубликования приводятся в разделе межевого плана «Заключение кадастрового инженера».

Пунктом 13 Требований №921 предусмотрено, что раздел «Заключение кадастрового инженера» подлежит включению в состав межевого плана в том числе если по усмотрению лица, выполняющего кадастровые работы, необходимо дополнительно обосновать результаты кадастровых работ (например, необходимо обосновать размеры образуемых земельных участков).

Сведения о ПЗЗ, в соответствии с которыми предельные размеры образуемого земельного участка составляли от 600 кв.м, до 1200 кв.м., отражены кадастровым инженером в разделе «Заключение кадастрового инженера» представленного межевого плана исходя из пункта 53 Требований № 921.

При этом в нарушение пункта 13 Требований № 921 в заключении кадастрового инженера отсутствует обоснование размера образуемого земельного участка с площадью 551 кв.м., что меньше предельного минимального размера, допустимого для территориальной зоны, в которой находится земельный участок.

Изложенное свидетельствует о несоответствии формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета требованиям законодательства Российской Федерации.

При этом в распоряжении Комитета об утверждении схемы расположения земельного участка, на основании которого был подготовлен межевой план, отсутствуют сведения о переоформлении ранее возникшего права ФИО1 на земельный участок, а также о его формовании с площадью 551 кв.м, и в границах, которые отражены в межевом плане, до утверждения действующих ПЗЗ.

Согласно межевому плану данный земельный участок образовывался из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При указанных обстоятельствах, из представленных документов государственный регистратор не мог прийти к выводу о том, что требования действующего градостроительного регламента при постановке на кадастровый учет вновь образованного земельного участка не подлежали применению.

Документы, из которых бы следовало, что установленный ПЗЗ минимальный размер земельного участка не применим в данном случае, не были приложены. В связи с изложенным, осуществление государственного кадастрового учета по заявлению Комитета было приостановлено на срок до 08.02.2019.

08.02.2019 на основании статьи 27 Закона о государственной регистрации государственным регистратором вынесен отказ в постановке земельного участка на кадастровый учет в связи с истечением срока приостановления и неустранением причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.

Таким образом, по мнению административного ответчика, оспариваемый отказ вынесен в строгом соответствии с требованиями Закона о государственной регистрации. Просила в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Административный ответчик - государственный регистратор Азовского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дне судебного разбирательства была извещена, что подтверждено распиской, дело рассмотрено в ее отсутствие в порядке ст.150 КАС РФ.

Заинтересованное лицо – кадастровый инженер ФИО4 в судебное заседание явилась, пояснила, что межевой план был составлен в соответствии со всеми требованиями, предъявляемыми к межевому плану. То, что данный земельный участок не является вновь образованным очевидно, следует из данных публичной карты. Ранее все участки ДНТ « Донские зори» ставились на кадастровый учет без каких-либо препятствий и только в 2018г. административный ответчик стал массово отказывать в такой постановке. Считала заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица –Комитета имущественных отношений Азовского района в судебное заседание не явился, о дне судебного разбирательства был извещен, что подтверждается распиской, суд на основании ст.150 КАС РФ считает возможным слушать дело в отсутствие представителя.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему :

Комитетом имущественных отношений Азовского района рассмотрено заявление ФИО1 - члена ДНТ «Донские зори», об утверждении схемы расположения земельного участка и предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 551 кв.м., по адресу: Азовский район, ДНТ «Донские зори», ул. Виноградная 16., в связи с чем, было издано распоряжение об утверждении схемы №113 от 22.02.2018г. являющееся основанием для постановки земельного участка на кадастровый учет.

Решением государственного регистратора Азовского отдела Управления Росреестра ФИО2 №30-4716334 от 08.02.2019г. было отказано в осуществлении государственного кадастрового учета вышеназванного земельного участка по причине несоответствия минимального размера земельного участка Правилам землепользования и стройки территории Новоалександровского сельского поселения Азовского _района (ПЗЗ). Земельный участок менее 600 кв.м..

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном цитируемым Законом порядке.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ к земельным отношениям, возникшим до введения в действие Земельного кодекса РФ, Земельный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом. Земельный кодекс Российской Федерации введен в действие с 29.10.2001 г.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором названного пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном пунктом 2.7 данной статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.

В силу пункта 2.10 статьи 3 вышеназванного Федерального закона исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 данной статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 данной статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Согласно п. 3, п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 2.8 "Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год" указал, что существенное правовое значение при передаче садоводам земельных участков в собственность бесплатно имеют три обстоятельства:

испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения;

данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", то есть до 23 апреля 1998 года;

гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях.

Правила землепользования и застройки Новоалександровского сельского поселения действуют с 2012 года.

Земельный участок истца был ему предоставлен по действующему на 1994 год законодательству в целях ведения дачного хозяйства.

В соответствии со ст.36 Земельного Кодекса РСФСР и Постановлением Главы Администрации РО от 20.11.1995 N 326 “О предельных размерах земельных участков, предоставляемых для садоводства“ были установлены предельные размеры земельных участков, предоставляемых для садоводства, от 0,04 до 0,10 га. Фактическое предоставление и использование земельного участка началось значительно раньше, чем были введены в действие ПЗЗ.

В данном случае, предельный минимальный размер земельного участка для целей садоводства не подлежит применению, поскольку проведенные кадастровые работы не связаны с формированием нового участка, а связаны с уточнением границ земельного участка.

Доказательств предоставления ФИО1 в соответствии с проектом организации и застройки территории дачного товарищества земельного участка большей, чем 551 кв. м площади, в суд не представлено.

ФИО1 пользуется земельным участком площадью 551 кв. м. в соответствии с проектом планировки территории ДНТ «Донские зори». Членство ФИО1 в Товариществе подтверждается справкой ДНТ, не оспаривается сторонами спора.

Из схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории обозначены границы испрашиваемого земельного участка, координаты характерных точек границ земельного участка, пересечение границ с границами земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет, в государственном кадастре недвижимости не выявлено.

В силу ч. 8 ст. 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Несоответствие земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости градостроительным регламентам признается таковым в двух случаях: если виды использования земельных участков не входят в перечень видов, предусмотренных градостроительным регламентом, либо если их размеры (как минимальные, так и максимальные), равно как и иные предельные параметры, не соответствуют предельным значениям, определенным в регламентах (в том числе о предельных параметрах строительства, реконструкции на земельных участках).

В случае установления несоответствия положениям градостроительных регламентов после принятия Правил землепользования и застройки ЗК РФ и ГрК РФ не требуют обязательного приведения использования земельных участков и иных объектов недвижимости в соответствие с градостроительными регламентами, т.е. их правообладатели могут использовать их согласно ранее возникшим требованиям в отношении функционального назначения и предельно допустимых параметров объектов недвижимости без ограничения срока, за исключением случаев, когда такое использование угрожает опасными последствиями (п. 4 ст. 85 ЗК РФ).

Доказательств того, что использование спорного земельного участка опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия суду не представлено. Поэтому в силу пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" административный истец реализует право на переоформление ранее возникшего права на земельный участок. Поэтому, препятствий для постановки на кадастровый учет земельного участка с площадью меньше предельных минимальных размеров, предоставленного до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, не имеется. При указанных обстоятельствах суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.175-179 КАС РФ,

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО1 к государственному регистратору Азовского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ФИО2, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании незаконным решения и обязании совершить действия удовлетворить.

Признать незаконным решение государственного регистратора Азовского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ФИО2 об отказе в государственном кадастровом учете №30-4716334 от 08.02.2019г.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области осуществить государственный кадастровый учет земельного участка предназначенного для ведения садоводства, площадью 551 кв.м., расположенного по адресу: Азовский район, ДНТ «Донские зори», ул. Виноградная 16.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Азовский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированной части решения.

Судья:

Мотивированная часть решения изготовлена 20 мая 2019г.