Решение № 2-245/2021 2-245/2021~М-138/2021 М-138/2021 от 24 марта 2021 г. по делу № 2-245/2021

УИД 32RS0007-01-2021-000253-92

Дело №2-245/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 марта 2021 года пос. Дубровка

Дубровский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Шелакова М.М.,

при секретаре Антошиной Л.В.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Рогнединского района Брянской области Будановой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Рогнединского района Брянской области (в порядке ст.45 ГПК РФ) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МУП «Рогнединский водоканал» о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Рогнединского района Брянской области, действуя в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с данным иском, ссылаясь в обоснование своих требований на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения федерального законодательства в части добычи пресных вод, осуществляемой МУП «Рогнединский водоканал», в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в использовании последним артезианских скважин (объектов водоснабжения и водоотведения), расположенных на территории Рогнединского района Брянской области, путем добычи подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения без правоустанавливающего документа - лицензии на пользование недрами.

Согласно Постановлению администрации Рогнединского района Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ. «О закреплении имущества за МУП «Рогнединский водоканал»» с ДД.ММ.ГГГГ на праве хозяйственного ведения за МУП «Рогнединский водоканал» закреплены и находятся на обслуживании 23 скважины, расположенные на территории Рогнединского района Брянской области: в д.Семеновка -1 (инвентарный №), с.Вороново – 1 (инвентарный №), д.Владимировка -1 (инвентарный №), д.Лутовиновка – 1 (инвентарный №), д.Долгое-1 (инвентарный №), <адрес> – 2 инвентарные номера (№, № п.Гобики – 1 (инвентарный №), с.Осовик – 2 (инвентарный №), д.Сельцо – 2 (инвентарные номера №, № д. Фроловка – 1 (инвентарный №), д.Щипонь – 1 (инвентарный №), д.Лозицы – 1 (инвентарный №), в п.Рогнедино – 3 (по <адрес> – инвентарный №, <адрес> – инвентарный №, <адрес>- инвентарный №), д.Ормино – 1 (по <адрес>- инвентарный №), с.Пацынь -1 (по <адрес> культуры-инвентарный №), с.Тюнино -1, с.Шаровичи -1 (по <адрес> - инвентарный №), с.Хариново -1.

Вопреки требованиям закона, добыча подземных пресных вод из вышеуказанных артезианских скважин МУП «Рогнединский водоканал» осуществляет без наличия соответствующего разрешения – лицензии на право пользование недрами, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в рамках его полномочий внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое ответчиком не исполнено по настоящее время.

Отсутствие лицензии на право пользования недрами (подземными водами) влечет за собой самовольное и неконтролируемое пользование недрами, которое может повлечь их нерациональное использование и истощение, а также привести к иным негативным последствиям.

В связи с изложенным, прокурор Рогнединского района Брянской области просит суд обязать МУП «Рогнединский водоканал» получить лицензию на право пользования недрами с целью добычи подземных пресных вод из источников питьевого водоснабжения (артезианских скважин), расположенных на территории Рогнединского района Брянской области.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Рогнединского района Брянской области Буданова Т.Н. исковые требования, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме, просила предоставить ответчику срок исполнения решения суда в течение пяти месяцев с момента вступления его в законную силу.

Представитель ответчик – МУП «Рогнединский водоканал», его директор, ФИО1 в суд не явился, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признал в полном объеме, последствия признания иска ему разъяснены и понятны.

Согласно ст.39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. Последствия этого действия сторонам разъяснены: в случае признания иска ответчиком суд выносит решение об удовлетворении заявленных требований и решение это может исполняться принудительно.

Суд принимает признание иска ответчиком – директором МУП «Рогнединский водоканал», поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, выражено ответчиком добровольно и в письменном виде, соответствующее заявление приобщено к материалам дела.

В силу ч.3 ст.173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Представитель третьего лица – Департамента по недропользованию по Центральному Федеральному округу (отдел геологии и лицензирования по Брянской, Смоленской и Орловской областям) ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, не возражал против удовлетворения исковых требований прокурора, указав на то, что заявка от МУП «Рогнединский водоканал» на получение права пользования недрами для добычи пресных подземных вод на участках недр, расположенных в Рогнединском районе Брянской области, не поступала и лицензия на данный вид деятельности ему не выдавалась.

Третье лицо – Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора просило рассмотреть дело в отсутствие представителя, исковые требования прокурора Рогнединского района Брянской области поддержало в полном объеме, указав на правомерность заявленных требований, подлежащих удовлетворению.

В силу ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие неявившихся надлежаще извещенных участников процесса.

Выслушав помощника прокурора Рогнединского района Брянской области, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч.1 ст.9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ст.42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно преамбуле Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Также названный Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в т.ч.: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Согласно ч.1 ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Также в силу ч.1 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Статья 49 ГК РФ предусматривает, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определены критерии, перечень лицензируемых видов деятельности, а также лицензионные требования и условия.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу п.3 ст.9 ВК РФ юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Согласно преамбуле Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

В силу ст.1.2 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах » недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

В соответствии с п.3 ст.2.3 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки.

Таким образом, исходя из норм действующего законодательства, подземные воды являются полезными ископаемыми.

Статьей 9 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» определено, что пользователями недр могут быть в том числе юридические лица. В случае если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Согласно ст.11 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Как следует из материалов дела, на праве хозяйственного ведения за МУП «Рогнединский водоканал» закреплены 23 артезианские скважины, расположенные в Рогнединском районе Брянской области: в д.Семеновка -1 (инвентарный №), с.Вороново – 1 (инвентарный №), д.Владимировка -1 (инвентарный №), д.Лутовиновка – 1 (инвентарный №), д.Долгое-1 (инвентарный №), с.Снопоть – 2 инвентарные номера 203290051, 203290052), п.Гобики – 1 (инвентарный №), с.Осовик – 2 (инвентарный №), д.Сельцо – 2 (инвентарные номера (№, №), д. Фроловка – 1 (инвентарный №), д.Щипонь – 1 (инвентарный №), д.Лозицы – 1 (инвентарный №), в п.Рогнедино – 3 (по <адрес> – инвентарный №, <адрес> – инвентарный №, <адрес>- инвентарный №), д.Ормино – 1 (по <адрес>- инвентарный №), с.Пацынь -1 (по <адрес> культуры-инвентарный №), с.Тюнино -1, с.Шаровичи -1 (по <адрес> - инвентарный №), с.Хариново -1, переданные ответчику согласно постановлению администрации Рогнединского района Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ. «О закреплении имущества за МУП «Рогнединский водоканал»».

МУП «Рогнединский водоканал» является предприятием коммунального комплекса, предоставляет коммунальные услуги по водоснабжению, добывает воду из указанных выше скважин, в связи с чем осуществляет деятельность по недропользованию.

Добытая вода реализуется МУП «Рогнединский водоканал» на возмездной основе населению и организациям, расположенным на территории Рогнединского района Брянской области.

При этом, МУП «Рогнединский водоканал» лицензию на пользование недрами не имеет, что выявлено в ходе прокурорской проверки, в связи с чем прокурором района в соответствии со ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое ответчиком не исполнено, что послужило основанием для обращения в суд с указанным иском.

В ходе рассмотрения дела доказательств, свидетельствующих о принятии ответчиком мер, направленных на получение лицензии на использование недр с целью добычи пресных подземных вод, не имеется, лицензия на соответствующий вид деятельности до настоящего времени ответчиком не получена, что подтверждается представленной в суд информацией Департамента по недропользованию по Центральному Федеральному округу (отдел геологии и лицензирования по Брянской, Смоленской и Орловской областям) и иными материалами дела.

Данные обстоятельства ответчиком также не оспариваются.

Вместе с тем, п.7 ст.9 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» определено, что права и обязанности пользователя недр возникают с момента государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

В силу ст.23 вышеуказанного Закона РФ, основным требованием по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в нарушение норм действующего законодательства в области охраны окружающей среды, недропользования, ответчик МУП «Рогнединский водоканал» использует указанные выше артезианские скважины без специального государственного разрешения - лицензии на право пользования недрами.

Отсутствие специального разрешения, устанавливающего условия их использования, не позволяет сделать вывод о соответствии данной деятельности требованиям природоохранного законодательства.

Более того, отсутствие лицензии на право пользования недрами (подземными водами) влечет за собой самовольное и неконтролируемое пользование недрами, может повлечь их нерациональное использование и истощение.

Пользование недрами с целью добычи подземных вод для водоснабжения населения и организаций из артезианских и водозаборных скважин без лицензии является недопустимым, поскольку без проведения мероприятий, предшествующих получению лицензии, забор воды осуществляется без геологического изучения самой возможности добычи подземных вод без оказания вредного воздействия на окружающую природную среду, что может привести к загрязнению или засорению водного объекта, а также иным негативным последствиям.

Кроме того, самовольная добыча подземных вод без соответствующего учета и соблюдения установленных требований по охране недр и окружающей среды является нерациональным использованием природных ресурсов, создает угрозу истощения недр, а также причинения вреда здоровью населения.

При этом неконтролируемое использование скважин для добычи подземных вод со стороны ответчика создает предпосылки угрозы экологической безопасности населения, чем нарушаются права граждан - неопределенного круга лиц, временно или постоянно проживающих на территории Рогнединского района Брянской области на благоприятную среду обитания, на защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной деятельностью, а также на охрану здоровья.

Таким образом, несоблюдение требований природоохранного законодательства в ходе осуществления хозяйственной деятельности предприятия нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. Право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием.

При таких обстоятельствах, требования прокурора о понуждении ответчика к получению лицензии являются правомерными, так как подтверждены документально, основаны на приведенных выше нормах закона о недопустимости безлицензионного пользования недрами и направлены на защиту прав неопределенного круга лиц, интересы которого нарушаются в связи с таким пользованием, и по существу ответчиком не оспариваются.

Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства и перечисленные нормы закона, суд приходит к выводу, что, поскольку МУП «Рогнединский водоканал» использует артезианские скважины в отсутствие лицензии на право пользования недрами, то требования прокурора Рогнединского района Брянской области о понуждении ответчика к получению лицензии являются правомерными, так как подтверждены документально, основаны на приведенных выше нормах закона о недопустимости безлицензионного пользования недрами и направлены на защиту прав неопределенного круга лиц, интересы которого нарушаются в связи с таким пользованием, тем самым подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке возложенных на ответчика обязанностей по устранению вышеуказанных нарушений, принимая во внимание характер, порядок и объем мероприятий, которые необходимо выполнить ответчику для оформления разрешительной документации - лицензии на пользование недрами с целью добычи подземных вод для водоснабжения населения Рогнединского района Брянской области, а также оценивая предлагаемым истцом срок, с учетом позиции ответчика, признавшего исковые требования в полном объеме истца, суд полагает возможным установить срок для исполнения требований прокурора в течение 5 (пяти) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, который является разумным и достаточным для исполнения возложенной судом обязанности и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Рогнединского района Брянской области (в порядке ст.45 ГПК РФ) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МУП «Рогнединский водоканал» о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Рогнединский водоканал» получить лицензию на право пользования недрами с целью добычи подземных пресных вод из источников питьевого водоснабжения, расположенных в д.Семеновка -1, с.Вороново – 1, д.Владимировка -1, д.Лутовиновка – 1, д.Долгое-1, с.Снопоть – 2, п.Гобики – 1, с.Осовик – 2, д.Сельцо – 2, д. Фроловка – 1, д.Щипонь – 1, д.Лозицы – 1, в п.Рогнедино – 3 (по ул.Лесная, ул.Фестивальная, ул.Островского), д.Ормино – 1 (по ул.Заречная), с.Пацынь -1 (по ул.Молодежная вблизи Дома культуры), с.Тюнино -1, с.Шаровичи -1 (по ул.Восточная), с.Хариново -1 Рогнединского района Брянской области.

Установить срок исполнения решения суда – в течение 5 (пяти) месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца через Дубровский районный суд Брянской области со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29 марта 2021 года

Председательствующий по делу М.М. Шелаков