Решение № 2А-1688/2020 2А-1688/2020~М-1525/2020 М-1525/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 2А-1688/2020

Дело № 2а-1688/2020

64RS0045-01-2020-001846-49


Решение

Именем Российской Федерации

12 мая 2020 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Сорокиной Е.Б.,

при секретаре Агаеве Ш.Ш.,

с участием представителя административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 ФИО7 к главному управлению министерства внутренних дел России по Саратовской области об оспаривании действий сотрудников ГУ МВД России по Саратовской области,

установил:

ФИО3 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных требований, что 16.12.2019 г. за № 2825 от ФИО3 принято к рассмотрению заявление о выдаче разрешения на временное проживание. 16.02.2020 г. ФИО4 получил на руки уведомление ГУ МВД России по Саратовской области от 18.02.2020 г. № 3266 о том, что «решением ГУ МВД России по Саратовской области от 14.02.2020 г. № 32 ФИО3 отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании пп.4 п.1 ст.7 ФЗ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» за предоставление о себе ложных сведений – установления факта фиктивной регистрации по месту пребывания. В связи с тем, что в выдаче разрешения на временное проживание отказано, в соответствии с п.2 ст.31 ФЗ Вы обязаны выехать из Российской Федерации в течении 15 дней. В случае добровольного выезда из Российской Федерации Ваше право на въезд и последующие пребывание не может быть ограничено. В случае не выезда в установленные сроки из Российской Федерации, Вы подлежите депортации в соответствии с п.3 ст.31 ФЗ и въезд на территорию Российской Федерации Вам будет не разрешен.».

ФИО3 указал, что возражает относительно обоснованности данного решения, по причине того что в нем отсутствуют указания на наличие конкретных оснований для принятия решения, доказательств, подтверждающих установление факта предоставления ФИО4 сообщения о себе заведомо ложных сведений – установления факта фиктивной регистрации по месту пребывания. Ссылается на то, что факт его фиктивной регистрации сотрудниками ГУ МВД России по Саратовской области в надлежащем порядке установлен не был. Согласно ст. 18.8.1 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, в нарушение правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового. ФИО3 считает, что данная норма устанавливает, что факт нарушения иностранным гражданином или лицом без гражданства миграционного учета может быть установлен только в соответствии с постановлением суда, вступившим в законную силу, а такого постановления в распоряжении ГУ МВД России по Саратовской области нет, так как ФИО3 к данной ответственности не привлекался.

Таким образом, считает, что вынесенное решение ГУ МВД России по Саратовской области вынесено незаконно и не обоснованно, нарушает его права и законные интересы, как человека и иностранного гражданина, которые в случае своего личного волеизъявления и решившего сменить свое гражданство на гражданство РФ проходит определенные стадии и процедуры.

На основании изложенного, просит признать незаконными действия УВМ ГУ МВД РФ по Саратовской области, выразившиеся в вынесении уведомления от 18.02.2020 г. № 3266 об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации; признать решение от 18.02.2020 г. № 3266 об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации незаконным и отменить его; обязать УВМ ГУ МВД РФ по Саратовской области выдать (восстановить) ФИО3 ФИО8 разрешение на временное проживание.

Административный истец ФИО3 на судебное разбирательство не явился о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившегося административного истца.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 отказать. В обоснование указывает, что в ходе проведения проверок по имеющимся учетам установлено, что в отношении ФИО3 имеется решение от 13.02.2020 г. о не разрешении въезда в Российскую Федерацию, принятое УВМ ГУ МВД России по Саратовской области на основании пп.4 ст.26 ФЗ от 15.08.1996 г. № 14-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу положений ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

На основании ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности регламентируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан).

В соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 7 названного Закона разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

Таким образом, наличие у иностранного гражданина неснятой и непогашенной судимости за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления влечет негативные последствия в виде отказа в выдаче разрешения на временное проживание или аннулирования ранее выданного разрешения на временное проживание.

Изложенные федеральные предписания согласуются с нормами международного права.

Так, п. 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, п. 3 ст. 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав и свобод человека и основных свобод предусматривают, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

Приведенное правовое регулирование устанавливает, что лояльность к правопорядку страны пребывания, признание и соблюдение российских законов является одним из основных критериев для определения возможности пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства на территории Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО3 ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец Таджикистана район Файзабад является гражданином Республики Таджикистан (л.д. 10).

ФИО3. до 01.03.2020 года зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <...> Октября, д.58, кв.76 до 01.03.2020 года (л.д. 32).

19.12.2019 г. ФИО3 обратился в отдел по вопросам миграции ГУ МВД РФ по Саратовской области с заявлением о выдаче ему разрешения на временное проживание в Российской Федерации (л.д. 11).

Решением ГУ МВД России по Саратовской области от 14.02.2020 года ФИО3 отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании п.1.2 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (л.д.20).

О принятом решении ФИО3 был уведомлен 16.02.2020 года (л.д. 23).

В соответствии с пункт 4 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» решение территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание или об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание может быть обжаловано данным иностранным гражданином в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или в суд в течение трех рабочих дней со дня получения данным иностранным гражданином уведомления о принятии соответствующего решения.

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1). Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 7).

В судебном заседании установлено, что в отношении гражданина Таджикистана ФИО3 имеется решение от 13.02.2020 г. о не разрешении въезда в Российскую Федерацию, принятое УВМ ГУ МВД России по Саратовской области на основании пп.4 ст.26 ФЗ от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства – неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации – в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Согласно сведениям ФМС России от 16.04.2020 г. ФИО3 привлекался к административной ответственности ст.ст. 12.29, 18.08 КоАП РФ за период с 16.09.2018 г. по 12.11.2019 г. (л.д. 43-44).

Таким образом, ФИО3 неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекался к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации.

Согласно п.п. 3 ст. 25. 10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 настоящего Федерального закона, может быть вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. В случае принятия решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию одновременно в отношении нескольких иностранных граждан и (или) лиц без гражданства такие решения могут быть оформлены путем составления единого документа с указанием фамилии, имени, отчества (при его наличии) каждого иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято такое решение, гражданства (подданства) данного иностранного гражданина, а также реквизитов документов, удостоверяющих личность данных иностранных граждан или лиц без гражданства и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве. Порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп. 4 ст. 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, 13.02.2020 года УВМ ГУ МВД России по Саратовской области вынесено решение о не разрешении ФИО3 в Российскую Федерацию. Данное решение ФИО3 не обжаловалось, и отменено не было.

При таких обстоятельствах у административного ответчика, как территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, имелись правовые основания для отказа ФИО3 в выдаче разрешение на временное проживание в Российской Федерации, поскольку имеется ранее вынесенное, и не отмененное решение в отношении ФИО3, в котором ему не разрешается въезжать на территорию Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд,

решил:

в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным и отмене решения № 3266 ГУ МВД России по Саратовской области от 18.02.2020 года об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, обязании выдачи разрешения на временное проживание в Российской Федерации – административному истцу ФИО3 ФИО10 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Кировский районный суд г. Саратова.

Мотивированное решение изготовлено 26 мая 2020 года.

Судья Е.Б. Сорокина