Решение № 2А-1967/2025 2А-1967/2025~М-995/2025 М-995/2025 от 13 апреля 2025 г. по делу № 2А-1967/2025

УИД 31RS0016-01-2025-001518-80 Дело №2а-1967/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 апреля 2025 года г. Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Орловой Е.А.,

при секретаре Хомяковой Л.Б.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО1 – ФИО2 (по ордеру от 04.03.2025), представителя административного ответчика министерства строительства Белгородской области – ФИО3 (по доверенности от 18.08.2022),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к министерству строительства Белгородской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении выплаты, возложении обязанности предоставить выплату за утраченное жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

18.02.2025 в Октябрьский районный суд г. Белгорода ФИО1 обратился с упомянутым выше административным иском, обосновав его следующими обстоятельствами.

ФИО1 является собственником жилого дома площадью 75,9 кв.м по адресу: <адрес> и земельного участка площадью 2100 кв.м с кадастровым номером № согласно выписки из ЕГРН от 12.02.2024. В результате реконструкции жилого дома его площадь увеличилась с 46,6 кв.м до 75,9 кв.м. Внутренняя отделка дома завершена лишь в 2023 году из-за полученной административным истцом травмы и ампутации пальцев на руке. В 2022 году с началом специальной военной операции село <адрес> оказалось в районе боевых действий, так как расположено близко к границе с Украиной, административный истец вынужденно уехал из дома вместе со своей семьей, в настоящее время снимают жилье в <адрес>. 19.08.2024 въезд в село <адрес> закрыт.

Административный истец узнал, что в его жилой дом попал снаряд. В декабре 2024 года на собрании жителей села <адрес> сообщили о возможном получении выплат за утраченное жилье, поэтому ФИО1 подал соответствующее заявление 09.01.2025, указав площадь жилого дома 75,9 кв.м. 28.01.2025 министерство строительства Белгородской области отказало в выплате административному истцу исходя из площади 75,9 кв.м, несмотря на регистрацию в ЕГРН, т.е. на момент принятия постановления правительства Белгородской области от 25.11.2024 №555-пп «Об утверждении порядка предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подвергались или подвергаются таким обстрелам».

На сайте министерства строительства Белгородской области жилой дом административного истца включен в перечень утраченных жилых помещений, но с недостоверной площадью – 46,6 кв.м, несмотря на то, что по состоянию на 03.12.2024 такой площади жилого дома в Росреестре не зафиксировано.

Административный истец, ссылаясь на указанные обстоятельства, на то, что отказ административного ответчика препятствует в реализации административным истцом прав собственника, указывает несуществующую площадь жилого дома, приведение административным истцом документов жилого дома в соответствие не является основанием для ухудшения его имущественного и социального положения, просит суд:

признать незаконным решение министерства строительства Белгородской области от 28.01.2025 №21-1-05/283 об отказе ФИО1 в предоставлении выплаты исходя из площади жилого дома 75,9 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке, предусмотренном постановлением правительства Белгородской области от 25.11.2024 №555-пп;

возложить обязанность на министерство строительства Белгородской области предоставить ФИО1 выплату за утраченное жилое помещение в порядке, предусмотренном постановлением правительства Белгородской области от 25.11.2024 №555-пп исходя из площади жилого дома 75,9 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 4-7).

Административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного истца ФИО2 полагала необходимым удовлетворить заявленные требования, так как заявление министерству строительства Белгородской области подано и рассмотрено в тот период, когда в Росреестре зарегистрирована площадь жилого дома 75,9 кв.м, данная площадь также отражена в постановлении о признании ФИО1 потерпевшим от 14.02.2025.

Представитель административного ответчика министерства строительства Белгородской области – ФИО3 настаивала на отказе в удовлетворении административного иска, поддержала и огласила письменные возражения на административный иск (л.д. 98-101).

Из содержания письменных возражений на административный иск следует, что на федеральном уровне не предусмотрен механизм обеспечения жильем граждан в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами, обязательность принятия Порядка, определяющего условия и процедуры обеспечения жильем граждан, отселенных из населенных пунктов Белгородской области, проживание в которых невозможно, не предусмотрено законодательством Российской Федерации, соответственно и требования к условиям и процедуре обеспечения жильем граждан не установлены законодательством Российской Федерации, соответственно и требования к условиям и процедуре обеспечения жильем граждан не установлены законодательством Российской Федерации. Таким образом, необходимо принимать во внимание, что в связи с отсутствием специального регулирования в рассматриваемом споре при обеспечении министерством жильем граждан должны применяются положения Порядка, что не противоречит федеральному законодательству (определение Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 24.01.2023 №88-411/2023, кассационное определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от 10.10.2024 №88а-25196/2024). Обжалуемый ответ (решение) подготовлен в соответствии с полномочиями, возложенными на министерство в соответствии с постановлением правительства Белгородской области и несогласие административного истца с его содержанием не свидетельствует о его незаконности и не привело к нарушению министерством прав ФИО1 Распоряжением Правительства Российской Федерации выделены бюджетные ассигнования бюджету Белгородской области от 16.11.2024 №3315-р и от 20.01.2025 №62-р из резервного фонда Правительства Российской Федерации в целях предоставления субсидии на оказание разовой финансовой помощи бюджету Белгородской области для софинансирования бюджетных обязательств по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам. В соответствии с вышеуказанным Распоряжением принят нормативный правовой акт, а именно постановление правительства Белгородской области от 25.11.2024 №555-пп «Об утверждении порядка предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам».

Ссылаясь в письменных возражениях на положения пунктов 1.7., 2.6. Порядка предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, административный ответчик указал, что в селе <адрес> Белгородской области 19.08.2024 ограничен доступ в связи со сложной оперативной обстановкой. Следовательно, при расчете денежной выплаты, предоставляемой гражданам, учитывается площадь жилого помещения, включенная в вышеуказанный Перечень и зарегистрированная в ЕГРН по состоянию на дату введения особого режима в населенном пункте, т.е. 19.08.2024. Площадь жилого помещения, расположенного по адресу: Белгородская <адрес>, по состоянию на 19.08.2024 составляла 46,6 кв.м. Помещение вошло в вышеуказанный Перечень для предоставления денежной выплаты площадью 46,6 кв.м. Площадь указанного жилого помещения изменена с 46,6 кв.м на 75,9 кв.м, на основании технического плана от 29.07.2024, о чем внесены соответствующие сведения в ЕГРН. Уведомлением от 28.01.2025 №21-1-05/283 административному истцу отказано в предоставлении выплаты в части площади жилого дома 75,9 кв.м. Отказ мотивирован положениями Порядка, а именно денежная выплата осуществляется однократно и в размере площади жилого помещения, указанной в ЕГРН, по состоянию на дату введения особого режима. Законодательством Российской Федерации не предусмотрен механизм обеспечения жильем граждан в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористических актов. В рамках предоставленных федеральным законодательством полномочий правительство Белгородской области самостоятельно определяет условия, порядок мер социальной поддержки с учетом имеющихся для этого возможностей. Следовательно, содержание оспариваемого решения соответствует положениям Порядка, дано уполномоченным должностным лицом и не нарушает прав и законных интересов административного истца.

Изучив материалы административного дела, выслушав объяснения административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика министерства строительства Белгородской области – ФИО3, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) установлено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностных лиц службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершивших оспариваемые действия (бездействие) (статьи 62, 226 КАС РФ).

В силу части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

В ходе судебного разбирательства установлено, что административному истцу принадлежит на праве собственности жилой дом с кадастровым номером <адрес>, год постройки 1964.

Согласно выписке из ЕГРН от 29.08.2024 в настоящее время указанный жилой дом имеет площадь 75,9 кв.м (л.д. 8-18).

Данный объект недвижимости находится в населенном пункте, доступ в который по состоянию на 19.08.2024 ограничен в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами, поэтому семья ФИО1 вынужденно выехала из указанного населенного пункта (л.д. 29).

Исходя из фотоизображений, представленных административным истцом, принадлежащий ему на праве собственности жилой дом в настоящее время разрушен в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами (л.д. 50, 51, 120-122).

Исходя из выписки из ЕГРН от 29.08.2024 на основании завершенных кадастровых работ от 07.08.2024 внесены сведения «актуальные ранее учтенные» в отношении площади принадлежащего административному истцу на праве собственности жилого дома, а именно вместо: «46,6 кв.м», указано: «75,9 кв.м» (л.д. 8, 9).

Технический план упомянутого жилого дома площадью 75,9 кв.м составлен кадастровым инженером ФИО4 29.07.2024, уникальный реестровый номер кадастрового инженера №№ от 31.08.2015 (л.д. 34, 42).

ФИО4 допрошена в судебном заседании в качестве свидетеля согласно статье 51 КАС РФ, предупреждена судом об уголовной ответственности по статьям 307, 308 УК РФ, о чем отобрана подписка и приобщена к материалам дела (л.д. 135).

Из объяснений свидетеля следует, что ФИО4, являясь кадастровым инженером, в 2024 году по договору на выполнение кадастровых работ, заключенному 24.07.2024 с ФИО1, выезжала по адресу местонахождения принадлежащего ему жилого дома: <адрес>, произвела замеры электронной рулеткой упомянутого двухэтажного жилого дома, в результате произведенных замеров составила технический план. Свидетель опознала на фотоизображениях, имеющихся в материалах дела жилой дом, в котором она производила замеры и результаты замеров отразила в указанном выше техническом плане (л.д. 123-134).

У суда нет оснований не доверять показаниям свидетеля, они не противоречат материалам дела, поэтому суд принимает их во внимание при вынесении решения.

Конституция Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относит вопросы социальной защиты населения, включая социальную поддержку.

В силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 33 Федерального закона от 21.12.2021 №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации в соответствии с компетенцией субъекта Российской Федерации и в пределах своих полномочий, установленных конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, осуществляет меры по обеспечению государственных гарантий социальной защиты населения, включая социальное обеспечение, адресной социальной поддержки граждан (пункт 6).

Порядок предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, утвержденный постановлением правительства Белгородской области от 21.112024 №555-пп, (далее – Порядок), определяет условия и процедуры предоставления мер социальной поддержки в форме выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и гражданам, проживающим в населенных пунктах Белгородской области, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам (далее соответственно - выплаты, граждане, жилые помещения).

Пункт 2 постановления правительства Белгородской области от 21.11.2024 №555-пп определено министерство строительства Белгородской области (ФИО5) исполнительным органом Белгородской области, уполномоченным на предоставление мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, в целях реализации Порядка.

Под утраченными жилыми помещениями для целей Порядка понимаются жилые помещения, которые повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и признаны непригодными для проживания в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 (далее - Положение), или утрачены (разрушены), или находятся в населенных пунктах Белгородской области, которые подверглись или подвергаются обстрелам. К таким населенным пунктам относятся населенные пункты, в которых решением оперативного штаба по реализации в Белгородской области мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022 №757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022 №756» (далее - оперативный штаб), введен особый режим въезда и пребывания (пункт 1.2. Порядка).

Выплата гражданам осуществляется из областного бюджета на специальный счет (пункт 1.3. Порядка).

Выплаты предоставляются гражданам, являющимся собственниками жилых помещений, на приобретение или строительство ими жилых помещений (пункт 1.4.).

Выплаты предоставляются гражданам, указанным в пункте 1.4. раздела 1 Порядка, жилые помещения которых включены в перечень утраченных жилых помещений, утверждаемый Губернатором Белгородской области и согласованный с Управлением Росреестра по Белгородской области (в части подтверждения общей площади утраченных жилых помещений), УМВД России по Белгородской области либо Министерством обороны Российской Федерации (в части подтверждения факта обстрелов в населенных пунктах) (далее - Перечень). Перечень размещается на официальном сайте министерства в течение 3 (трех) рабочих дней с даты их согласования Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (пункт 1.5.).

Условием предоставления выплаты является безвозмездная передача в собственность Белгородской области жилого помещения, указанного в пунктах 1.4. и 1.5. раздела 1 Порядка. Если передаваемое жилое помещение является индивидуальным жилым домом или домом блокированной застройки, одновременно с передачей жилого помещения передается находящийся в собственности гражданина земельный участок, на котором расположен жилой дом или дом блокированной застройки, а также все находящиеся на нем здания и строения (пункт 1.6. Порядка).

Предоставление выплаты осуществляется однократно и в размере, приведенном в Перечне. При этом для расчета размера выплаты учитывается площадь жилого помещения, указанная в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) по состоянию на дату утраты жилого помещения в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, с учетом показателей средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определенных Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. В отношении населенных пунктов Белгородской области, в которых решением оперативного штаба введен особый режим въезда и пребывания, - по состоянию на дату введения особого режима. Площадь объектов вспомогательного использования, которые в соответствии с частью 5 статьи 15 и статьей 16 Жилищного кодекса Российской Федерации не относятся к жилым помещениям, не учитывается при определении размера общей площади жилого помещения, за которое предоставляется выплата. Площадь приобретаемого или построенного жилого помещения за счет средств выплаты должна быть не менее площади жилого помещения, указанной в Перечне. При этом гражданин вправе приобрести или построить жилое помещение площадью, превышающей площадь принадлежащего ему на праве собственности жилого помещения в пределах размера предоставленной выплаты. В случае если стоимость приобретаемого или построенного жилого помещения превышает размер выплаты, гражданином осуществляется доплата за счет собственных или заемных средств (пункт 1.7. Порядка).

В случае если жилое помещение, соответствующее положениям пунктов 1.4. - 1.5. раздела 1 Порядка, принадлежит гражданам на праве общей долевой собственности, права собственности на приобретенное или построенное за счет выплаты жилое помещение оформляются одновременно на всех собственников в соответствующих долях. При этом если площадь, соответствующая величине каждой доли в праве собственности на жилое помещение, превышает минимальную площадь однокомнатного жилого помещения в соответствии с СП 54.13330.2022 «СНиП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные», утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 13.05.2022 №361/пр, по письменному заявлению гражданина и при наличии согласия остальных собственников ему может быть предоставлена выплата исходя из размера площади жилого помещения, приходящейся на принадлежащую ему долю в праве собственности на жилое помещение, соответствующее положениям пунктов 1.4. - 1.5. раздела 1 Порядка, для приобретения или строительства за счет средств данной выплаты отдельного жилого помещения. Если установить местонахождение всех собственников не представляется возможным, выплата предоставляется гражданам, указанным в пункте 1.4 раздела 1 Порядка и подавшим заявление, указанное в пункте 2.1 раздела 2 Порядка, без получения согласия таких собственников, пропорционально размеру площади жилого помещения, приходящейся на принадлежащую ему долю в праве собственности на жилое помещение, соответствующее положениям пунктов 1.4. - 1.5. раздела 1 Порядка (пункт 1.9. Порядка).

Для получения выплат граждане, указанные в пункте 1.4. раздела 1 Порядка, сведения о жилых помещениях которых внесены в Перечень, лично или через представителя подают в администрацию муниципального района, муниципального или городского округа Белгородской области по местонахождению утраченного жилого помещения (далее - орган местного самоуправления), заявление о предоставлении выплаты (далее - заявление) по форме, утверждаемой министерством, в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты размещения Перечня на официальном сайте министерства. Граждане, указанные в пункте 1.4 раздела 1 Порядка, право которых на получение выплат установлено судебным решением, вступившим в законную силу, вправе подать заявление в министерство в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты вступления в законную силу соответствующего решения суда (пункт 2.1.).

Согласно пункту 2.2. Порядка к заявлению прилагаются следующие документы: копия документа, удостоверяющего личность гражданина (граждан) (пункт 1); документы, подтверждающие право собственности на жилое помещение (земельный участок) в случае, если права на них не зарегистрированы в ЕГРН (пункт 2); согласие на обработку персональных данных (пункт 3); письменное обязательство о безвозмездной передаче в собственность Белгородской области жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено, а также всех находящихся на нем строений) по форме, утвержденной министерством (пункт 4); письменное обязательство об обеспечении прекращения ограничений (обременений) (при наличии ограничений (обременений) в отношении жилого помещения и (или) земельного участка) по форме, утвержденной министерством (пункт 5); копии документов, удостоверяющих личность и подтверждающих полномочия представителя (в случае, если заявление и документы подаются уполномоченным представителем собственника жилого помещения) (пункт 6).

Заявление и документы, указанные в пункте 2.2. раздела 2 Порядка (далее - Документы), подаются в орган местного самоуправления собственником жилого помещения или уполномоченным представителем. В отношении несовершеннолетних и лиц, признанных в установленном порядке недееспособными, заявление подают их законные представители. В случае если жилое помещение принадлежит нескольким гражданам на праве долевой или совместной собственности, подается одно заявление от всех собственников, за исключением случая, если установить местонахождение некоторых собственников не представляется возможным (пункт 2.3. Порядка).

В срок, не превышающий 5 (пяти) рабочих дней с даты подачи заявления, орган местного самоуправления формирует учетное дело и передает его в министерство (пункт 2.4 Порядка).

В силу пункта 2.5. Порядка министерство в течение 20 (двадцати) рабочих дней со дня получения учетного дела осуществляет проверку поданных гражданином документов на соответствие положениям Порядка и уведомляет гражданина способом, указанным в заявлении: о праве на предоставление выплаты и о готовности заключить соглашение о намерении по предоставлению выплаты и о передаче жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено, а также всех находящихся на нем строений) гражданина в собственность Белгородской области; об отказе в предоставлении выплаты.

Пунктом 2.6. предусмотрены основания для отказа в предоставлении выплаты: представление неполного пакета документов, предусмотренных пунктом 2.2 раздела 2 Порядка (пункт 1); несоответствие граждан и (или) жилых помещений требованиям Порядка (пункт 2).

В течение 7 (семи) рабочих дней со дня получения уведомления, указанного во втором или третьем абзаце пункта 2.5 раздела 2 Порядка, гражданин открывает специальный счет в кредитной организации, указанной в пункте 1.3 раздела 1 Порядка, и направляет в министерство лично или через представителя реквизиты специального счета (пункт 2.7.).

Выплата предоставляется при условии заключения соглашения, указанного в пункте 2.5 раздела 2 Порядка. При этом гражданин обязан заключить договор передачи в собственность Белгородской области жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено, а также всех находящихся на нем строений), соответствующего положениям пунктов 1.4 и 1.5 раздела 1 Порядка, в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты государственной регистрации права на жилое помещение, приобретенное или построенное за счет средств выплаты. Заключение договора о безвозмездной передаче в собственность Белгородской области жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено, а также всех находящихся на нем строений), соответствующего положениям пунктов 1.4 и 1.5 раздела 1 Порядка, в отношении которых имелись ограничения (обременения), осуществляется в течение 30 (тридцати) календарных дней со дня их снятия (перевода). На дату заключения договора о безвозмездной передаче гражданином в собственность Белгородской области жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено, а также всех находящихся на нем строений) данное жилое помещение должно быть свободно от прав граждан, возникающих в связи с регистрацией по месту жительства и по месту пребывания. Жилое помещение и земельный участок на дату заключения договора о безвозмездной передаче гражданином в собственность Белгородской области жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) не должны быть никому проданы или подарены, не должны состоять в залоге, под арестом или быть обремененным правами третьих лиц (пункт 3.1.).

Выплаты перечисляются министерством на специальный счет гражданина в течение 20 (двадцати) рабочих дней со дня получения реквизитов специального счета гражданина, открытого в кредитной организации, указанной в пункте 1.3 раздела 1 Порядка. Срок использования выплат составляет 12 месяцев со дня перечисления министерством выплаты на специальный счет гражданина (пункт 3.2.).

22.10.2024 на основании упомянутого Порядка в министерство строительства Белгородской области ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен принадлежащего ему на праве собственности жилого дома по адресу: <адрес>, площадью 75,9 кв.м, кадастровый номер № (л.д. 108, 109).

На основании постановления правительства Белгородской области от 04.03.2024 №544-пп «Об утверждении порядка предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам» жилой дом ФИО1 включен в перечень утраченных жилых помещений, утвержденный Губернатором Белгородской области и согласованный с УМВД России по Белгородской области, Управлением Росреестра по Белгородской области 23.12.2024, на получение денежной компенсации взамен упомянутого жилого дома в размере 4159935,40 руб. площадью 46,6 кв.м (л.д. 114-116).

28.01.2025 за исх. №21-1-05/283 на упомянутое заявление от 22.10.2024 министерством строительства Белгородской области дан ответ со ссылкой на пункты 1.7., 2.5. Порядка предоставления мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, утвержденного постановлением правительства Белгородской области от 25.11.2024 №555-пп, об отказе в предоставлении выплаты в части по следующим основаниям. На дату введения особого режима въезда и пребывания в населенном пункте на территории Белгородской области площадь жилого помещения, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, согласно сведениям, внесенным в ЕГРН составляла 46,6 кв.м. После введения особого режима въезда и пребывания заявителя внесены изменения в ЕГРН относительно площади жилого дома, площадь жилого дома составляет 75,9 кв.м. Согласно пункту 1.7 Порядка выплата предоставляется заявителю на приобретение или строительство жилого помещения в размере 4159935,40 руб. исходя из размера площади жилого помещения, указанного в ЕГРН по состоянию на дату введения особого режима въезда и пребывания в селе <адрес> Белгородской области (л.д. 23, 24).

29.01.2025 исх. №21-1-05/309 министерством строительства Белгородской области дан ответ на обращение ФИО1 от 23.01.2025 вх. №21-1-04/158 аналогичный ответу от 28.01.2025 (л.д. 139, 140).

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Исходя из положений статей 60-62, части 11 статьи 226 КАС РФ административным ответчиком не представлено суду относимых и допустимых доказательств, свидетельствующих о незаконной регистрации указанного жилого дома по фактической площади и отсутствие у административного истца права на получение за него соответствующей выплаты.

У суда нет оснований не доверять письменным доказательствам, представленным административным истцом.

Произведенная реконструкция жилого дома не признана незаконной.

Факт владения, пользования ФИО1 и его семьей упомянутым жилым домом общей площадью 75,9 кв.м до введения режима чрезвычайной ситуации не оспорен административным ответчиком.

Таким образом, право владения, пользования и распоряжения административным истцом жилым домом площадью 75,9 кв.м является юридически действительным по состоянию на 19.08.2024 (дата введения особого режима в населенном пункте).

Внесение в государственный реестр информации уточняющей площадь жилого дома не свидетельствует о том, что фактическое увеличение площади жилого дома произведено после 19.08.2024, в данном случае имеет место приведение в соответствие информации об общей площади жилого дома, за который согласно упомянутому Порядку административный истец просит предоставить выплату на условиях Порядка.

Доказательств того, что увеличение площади жилого дома в результате реконструкции, произведено преднамеренно после 19.08.2024, не имеется, соответствующих изменений в техническом паспорте, в том числе свидетельствующих о нарушении границ красных линий, в ЕГРН не установлено и административным ответчиком не доказано.

Исходя из ответа ООО «Газпром межрегионагаз Белгород» от 18.03.2025 по адресу: <адрес> произведена проверка двух жилых помещений, в ходе проверки осуществлен замер отапливаемой площади, который составил для дома 63,84 кв.м, для флигеля (летней кухни) – 36,15 кв.м (л.д. 136), представлена надлежащим образом заверенная копия акта проверки системы газоснабжения ТУР в г. Валуйки ООО «Газпром межрегионгаз Белгород» от 15.01.2015, в котором указана площадь упомянутого жилого дома – 63,84 кв.м. и флигеля – 36,15 кв.м (л.д. 137, 138).

Таким образом, доводы стороны административного истца об увеличении площади жилого дома до 19.08.2024 нашли свое подтверждение.

Наличие коррупционной составляющей в действиях административного истца не установлено.

В проект договора передачи имущества административного истца в собственность административный ответчик указал площадь упомянутого жилого дома 75,9 кв.м (л.д. 25).

Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения (часть 6 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах оснований для применения положений пункта 2.6. Порядка в отношении административного истца, просившего предоставить выплату взамен упомянутого жилого дома площадью 75,9 кв.м, у административного ответчика отсутствовали.

Пунктом 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Оспариваемое решение (ответ) суд расценивает как отказ в удовлетворении заявления административного истца от 22.10.2024, нарушающим права и его законные интересы на реализацию предусмотренных законом прав на получение упомянутой выше выплаты согласно условиям Порядка, исходя из общей площади жилого дома 75,9 кв.м, т.е. на условиях равноценного возмещения, а не 46,6 кв.м.

В соответствии с частью 8 статьи 226, частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа или должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, только в том случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Для признания незаконными действий (бездействия) должностного лица необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов заявителя.

Такая совокупность необходимых условий по данному делу установлена.

На основании изложенного, принимая во внимание приведенные положения закона, установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска и признании незаконным решение (ответ) от 28.01.2025 №21-1-05/283 министерства строительства Белгородской области (ИНН <***>), принятое по заявлению ФИО1 от 22.10.2024 о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилья. В целях восстановления нарушенного права административного истца следует возложить обязанность на министерство строительства Белгородской области предоставить ФИО1, (паспорт 1423 №) денежную выплату на приобретение жилого помещения, исходя из величины общей площади жилого помещения 75,9 кв.м, а именно жилого дома, расположенного по адресу: Белгородская <адрес> согласно Порядку предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, утвержденному постановлением Правительства Белгородской области от 25.11.2024 №555-пп.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить административный иск ФИО1 к министерству строительства Белгородской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении выплаты, возложении обязанности предоставить выплату за утраченное жилое помещение.

Признать незаконным решение (ответ) от 28.01.2025 №21-1-05/283 министерства строительства Белгородской области (ИНН <***>), принятое по заявлению ФИО1 (паспорт №) от 22.10.2024 о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилья.

Возложить обязанность на министерство строительства Белгородской области (ИНН <***>) предоставить ФИО1 (паспорт №) денежную выплату на приобретение жилого помещения, исходя из величины общей площади жилого помещения 75,9 кв.м, а именно жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, согласно Порядку предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, утвержденному постановлением правительства Белгородской области от 25.11.2024 №555-пп.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Белгорода.

Судья Е.А. Орлова

Мотивированное решение составлено 12.05.2025.

Судья Е.А. Орлова