Решение № 2-1146/2021 2-1146/2021(2-6385/2020;)~М-5928/2020 2-6385/2020 М-5928/2020 от 23 июня 2021 г. по делу № 2-1146/2021

54RS0№-44

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 июня 2021 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Постоялко С.А.,

С участием прокурора ДД.ММ.ГГГГ,

При помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству социального развития <адрес>, Министерству Российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании права на получение мер социальной поддержки как лицу, пострадавшему от радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, выдаче

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с настоящим иском, в котором просила включить в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, выдать единого образца подтверждающее право на получение льгот и компенсаций, установленных ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальных гарантиях граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

В обоснование заявленных исковых требований указано, что истец родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. С рождения и до августа 1995 года проживала в данном населенном пункте. Между проживанием в <адрес> в период с апреля 1981 года по август 1995 года и накопленной (эффективной) дозой облучения более 5 сЗв (бэр) имеется причинно-следственная связь, о чем свидетельствует число и характер ядерных взрывов, проводившихся на территории, окружающих Семипалатинский испытательный полигон. Данная территория в соответствии с законодательством Республики Казахстан отнесена к зоне максимального радиационного риска из-за приближённости к Семипалатинскому полигону, на котором в течение 40 лет происходили испытания ядерного оружия с 1949 по 1990 годы. Она с рождения подвергалась хроническому радиационному воздействию на протяжении 14 лет, с эквивалентной дозой воздействия на население от 35 до 100 сЗв (бэр), получив суммарную (накопительную) дозу облучения 7 сЗв (бэр), что подтверждается справкой НИИ радиационной медицины и экологии от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ей было выдано удостоверение Республики Казахстан СП 078883, подтверждающее право на льготы пострадавшему вследствие ядерных испытаний на семипалатинском полигоне. Решением Тогучинского районного суда НСО ее мать ФИО2 ввиду проживания с 1959 по 1995 год в <адрес>, признана лицом, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на семипалатинском полигоне. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчикам с требованиями о включении в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выдаче удостоверения единого образца, однако до настоящего времени ее требования не выполнены.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена.

Представитель истца ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, дала соответствующие пояснения.

Представитель ответчика министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель ответчика министерства труда и социального развития <адрес> в судебное заседание не явился, извещен.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении исковых требований отказать, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Обеспечение мерами социальной поддержки гражданам Российской Федерации, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, регламентировано Федеральным законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

Статьей 1 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» предусмотрено, что гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр) гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.

Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.

В статье 5 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» указано, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 2 Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 540 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» - удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).

Удостоверения оформляются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в течение двух месяцев со дня поступления представлений об оформлении и выдаче удостоверений от уполномоченных органов (п. 5 Приказа).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Данными Правилами определено, что отнесение граждан к категории лиц, определенных статьей 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пункт 2 Правил).

В целях реализации данного положения распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являющийся исчерпывающим и не подлежащий расширительному толкованию.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что ФИО2 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, что подтверждается копией свидетельства о рождении (л.д.7), паспортом (л.д.6).

Из представленной в материалы дела справки, выданной НИИ радиационной медицины и экологии министерства здравоохранения Республики Казахстан, следует, что ФИО2 в период с апреля 1981 года по декабрь 1990 года проживала в <адрес>. Учитывая радиологический маршрут проживания в зоне максимального радиационного риска, суммарная эффективная эквивалентная доза ФИО2 составляет 0,07 Зв (7сЗв), удостоверение пострадавшего СП № (л.д.8).

Согласно Архивной справки КГУ Государственный архив <адрес> управления культуры, архивов и документации ВКО от ДД.ММ.ГГГГ, в похозяйственных книгах села Большая Владимировка Больше-Владимировского сельсовета имеются сведения о проживании ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за 1983-1995 годы. <адрес> Больше-Владимировского сельского Совета в момент выхода Закона о «Семипалатинском полигоне», т.е. на 1992 год относилось к <адрес> ранее Семипалатинской ныне <адрес> (л.д.9).

Однако, согласно вышеуказанному постановлению Правительства Российской Федерации №-р от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> не входит в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Вместе с тем, Определением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П разъяснено, что часть 1 статьи 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как исключающая предоставление предусмотренных данным Федеральным законом мер социальной поддержки гражданам, которые получили суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, проживая в населенном пункте, который не включен Правительством Российской Федерации в соответствующий перечень.

При этом вопрос о возможности предоставления указанных мер социальной поддержки в случае, если настаивающий на их получении гражданин не проживал в населенном пункте, включенном Правительством Российской Федерации в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, вправе разрешить суды общей юрисдикции в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Таким образом, существенное значение для рассмотрения настоящего дела является установление размера полученной истцом суммарной (накопленной) дозы облучения и установление причинной связи между проживанием истца в конкретном населенном пункте и полученной суммарной (накопленной) дозы облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выдано удостоверение, подтверждающие право на льготы пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне, как лицу, проживавшему в зоне повышенного радиационного риска (л.д. 10).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением в Министерство труда и социального развития НСО о выдаче удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (л.д.21-22,24-25), в удовлетворении которого истцу отказано.

В пункте 3 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ 2004 № разъяснено, что определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.

Расчет суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, проживавших или проходивших военную службу в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Организация, осуществляющая такой расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Для реализации положений пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и определения суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в соответствии с Методическими указаниями МУ 2.ДД.ММ.ГГГГ-2010, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 (введены в действие с 04.05.2010г.), заключен государственный контракт между МЧС РФ и КГБУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по рассматриваемому гражданскому делу назначена судебная экспертиза, производство которой было поручено краевому государственному бюджетному учреждению «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» <адрес>.

В соответствии с выводами эксперта, изложенными в экспертном заключении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленном по результату проведения судебной экспертизы, истец ФИО2, 19.04.1981г.р., проживая с ДД.ММ.ГГГГ по август 1995 года в <адрес> Республики Казахстан (бывшая Казахская ССР), могла получить суммарную (накопленную) эффективную дозу не более 5 сЗв-0.02 сЗв., в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Этот вывод подтверждается отсутствием радиоактивных выпадений в <адрес> Республики Казахстан (бывшая Казахская ССР), в период проживания там истца, которые могли бы сформировать эффективную дозу для населения более 5 сЗв., при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (л.д. 72-75).

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (статья 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Часть 1 статьи 87 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что в случаях недостаточной ясности или неполноты заключения эксперта суд может назначить дополнительную экспертизу, поручив ее проведение тому же или другому эксперту.

У суда отсутствуют основания сомневаться в заключении судебного эксперта, поскольку выводы сделаны экспертами на основании представленных материалов, методических указаний, произведенных расчетов, выводы экспертов научно обоснованы и не опровергаются иными доказательствами по делу.

Эксперты были предупреждены об уголовной ответственности, для проведения экспертизы в распоряжение экспертов были представлены имеющиеся материалы дела, медицинские документы.

При этом экспертами были произведены расчеты на основании Методических указаний «Определение суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

Исходя из положений статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что заключение КГБУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» об определении суммарной дозы облучения истца дано уполномоченным в соответствии с Методическими указаниями МУ 2.6.12574-2010 органом, суд приходит к выводу о том, что данное доказательство соответствует требованиям процессуального закона об относимости и допустимости.

Таким образом, суд принимает данное заключение экспертов в качестве допустимого доказательства.

Стороны результаты судебной экспертизы не оспаривали.

При таких обстоятельства, учитывая, что законодателем определены обязательные условия для предоставления гражданам мер социальной поддержки, которые в данном случае отсутствуют, оснований для удовлетворения исковых требований истца о признании ее лицом, подвергшемуся воздействию радиации, пострадавшим от ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и имеющим право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом РФ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» и выдать истцу удостоверение единого образца гражданина, подвергшегося воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», не имеется.

С учетом изложенного, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требования истца в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес>.

Судья -

Решение изготовлено судом в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ