Решение № 2-283/2019 2-283/2019~М-269/2019 М-269/2019 от 3 декабря 2019 г. по делу № 2-283/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 декабря 2019 года <адрес>

Чеченская Республика

Ножай-Юртовский районный суд Чеченской Республики в составе:

председательствующего судьи Атаева А.А.,

с участием – старшего помощника прокурора <адрес> ЧР ФИО3-А.,

ответчика – индивидуального предпринимателя ФИО2

при секретаре ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №г. по исковому заявлению прокурора <адрес> Чеченской Республики о запрещении эксплуатацию автозаправочной станции, расположенной по адресу: Чеченская Республика, <адрес>, б/н, на северном выезде из села в сторону Республики Дагестан, принадлежащей индивидуальному предпринимателю ФИО2 до устранения нарушений законодательства о промышленной и пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> Чеченской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в Ножай-Юртовский районный суд Чеченской Республики с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о запрещении эксплуатацию принадлежащей ему автозаправочной станции, расположенной по адресу: Чеченская Республика, <адрес>, б/н, на северном выезде из села в сторону Республики Дагестан, до устранения нарушений законодательства о промышленной и пожарной безопасности.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> ЧР ФИО3-А. исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям и просил суд их удовлетворить в полном объеме, обратив решения суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании ответчик – индивидуальный предприниматель ФИО2 иск признал в полном объеме.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит иск прокурора <адрес> о запрещении эксплуатацию автозаправочной станции, расположенной по адресу: Чеченская Республика, <адрес>, б/н, на северном выезде из села в сторону Республики Дагестан, принадлежащей индивидуальному предпринимателю ФИО2 до устранения нарушений законодательства о промышленной и пожарной безопасности, подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Прокуратурой <адрес> ЧР в октябре 2019 г. проведена проверка исполнения требований законодательств о промышленной и пожарной безопасности при осуществлении предпринимательской деятельности по розничной реализации потребителям моторного топлива на взрывопожароопасном производственном объекте - автозаправочной станции, расположенной по адресу: Чеченская Республика, <адрес>, б/н, на северном выезде из села в сторону Республики Дагестан (далее – АЗС), по результатам которой выявлены нарушения требований названного законодательства, требующие принятия действенных мер, направленных на их устранение.

Проведенной прокурорской проверкой установлено, что эксплуатируемый индивидуальным предпринимателем ФИО1 (далее – ИП ФИО2) взрывопожароопасный производственный объект представляет собой передвижную автогазозаправочную станцию (далее – ПАГЗС) на базе грузового автомобиля «КАМАЗ», государственный регистрационный номер <***> с установленной на нем цистерной для перевозки сжиженного газа (далее – СУГ) объемом 20 куб.м., переоборудованную кустарным способом для заправки сжиженным газом автотранспортных средств, путем вмонтирования несертифицированного оборудования при отсутствии согласования с контрольно-надзорными органами.

При этом, указанный сосуд для хранения и перевозки СУГ не зарегистрирован в Кавказском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Российской Федерации, в связи с чем его применение и эксплуатация в качестве резервуара для хранения СУГ представляет опасность для жизни и здоровья потребителей и обслуживающего персонала.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федерального закона № 116-ФЗ) к видам деятельности в области промышленной безопасности в том числе относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта.

Согласно ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ лица, эксплуатирующие опасный производственный объект, в том числе обязаны:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона.

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасност, или его территориального органа;

заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владелца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 116-ФЗ в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, а также заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников.

Планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности осуществляется посредством разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких опасных производственных объектах. Порядок разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах и требования к содержанию этих планов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Вместе с тем, проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в нарушение требований действующего федерального законодательства у ИП ФИО2 отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности по адресу: ЧР, <адрес>, ул. ФИО4, б/н; отсутствует система управления промышленной безопасностью на газозаправочной станции; не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; не заключен договор на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами; не создано собственное аварийно-спасательное формирование; не проведена экспертиза промышленной безопасности сосуда, работающего под давлением; не разработан план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; отсутствует договор обязательного страхования гражданской ответственности.

Кроме того, пунктом 6 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, определено, что допуск к работе на таком объекте лиц, у которых отсутствуют документы, подтверждающие, что они отвечают соответствующим квалификационным требованиям и не имеют медицинских противопоказаний к указанной работе, без подготовки и проведения аттестации в области промышленной безопасности, а также отсутствие договора обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на объекте, являются грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Установлено, что обязанности оператора на ПАГЗС выполняют ФИО5 и ФИО6, которые обучение действиям в случае аварии не проходили.

Также, при допуске ФИО5 и ФИО6 к работе на ПАГЗС меры, направленные на установление их соответствия квалификационным требованиям при допуске к работе на опасном производственном объекте, ИП ФИО1 не приняты; отсутствие у ФИО5 и ФИО6 медицинских противопоказаний к указанной работе ИП ФИО1 также не устанавливалось.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № «О пожарной безопасности» (далее – ФЗ №) устанавливает, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Согласно ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ руководители организаций в том числе обязаны:

- соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;

- разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности;

- содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению и т.д.

Также по результатам проведенной на уазанной АЗС прокурорской проверкой установлено, что:

- в нарушение п. 2 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – ППР в РФ), на ПАГЗС не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделомXVIII ППР в РФ;

- в нарушение абз. 1 п. 3 ППР в РФ к работе на ПАГЗС допускаются лица, не прошедшие обучение мерам пожарной безопасности;

- в нарушение абз. 2 п. 3 ППР в РФ с работниками ПАГЗС не проведен противопожарный инструктаж;

- в нарушение абз. 3 п. 3 ППР в РФ не определены порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума с работниками ПАГЗС;

- в нарушение п. 482 ПП в РФ пожарный щит ПАГЗС не укомплектован немеханизированным пожарным инструментом и инвентарем согласно приложению № к ППР в РФ;

- в нарушение п. 6.27 Свода правил 156.13130.2014 «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – СП 156.13130.2014) отсутствует раздельный въезд и выезд на территорию ПАГЗС;

- в нарушение п. 455 ППР в РФ ПАГЗС не оснащена жесткой буксировочной штангой длиной не менее 3 метров для экстренной эвакуации горящего транспортного средства с территории автозаправочной станции;

- в нарушение абз. 4 п. 457 ППР в РФ площадка для автоцистерны ПАГЗС не оснащена 2 передвижными огнетушителями;

- в нарушение п. 6.34 СП 156.13130.2014 на ПАГЗС отсутствует система громкоговорящей связи;

- в нарушение п. 6.39 СП 156.13130.2014 помещение операторной не оборудовано установкой автоматической пожарной сигнализации;

- в нарушение требований таблицы Е.1 п. 3.3 приложения Е СП 156.13130.2014 расстояние от ПАГЗС с надземными одностенными резервуарами СУГ до автомобильной дороги (края проезжей части) составляет менее 100 метров;

Указанные нарушения законодательства о пожарной и промышленной безопасности подтверждаются справкой старшего помощника прокурора <адрес> ФИО3-А. от ДД.ММ.ГГГГ о результатах проверки исполнения на ПАГЗС требований законодательства о промышленной безопасности и справкой ОНД и ПР МЧС РФ по ЧР в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о результатах проверки исполнения на ПАГЗС требований законодательства о пожарной безопасности.

Таким образом, эксплуатация ПАГЗС при наличии приведенных нарушений законодательства характеризуется значительной степенью общественной опасности, которая выражается в возможности возникновения пожара, взрыва и иных чрезвычайных ситуаций, способных привести к причинению вреда жизни и здоровью неопределённого круга потребителей, в том числе работников ПАГЗС, повреждению и уничтожению имущества, принадлежащего как гражданам, так и иным лицам.

В силу требований ч. 1 ст. 7 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 1065 ГК РФ определено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Суд считает, что иск прокурора отвечает законным интересам неопределенного круга лиц, так как выявленные нарушения вышеуказанного законодательства, свидетельствуют о реальной угрозе пожарной и промышленной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Как установлено в судебном заседании ответчик ФИО2 иск признал полностью.

Согласно ч.4 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком, в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Суд считает возможным принять признание ответчиком иска, так как признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Таким образом, учитывая изложенное, суд считает необходимым запретить эксплуатацию автозаправочной станции, расположенной по адресу: Чеченская Республика, <адрес>, б/н, на северном выезде из села в сторону Республики Дагестан, принадлежащей индивидуальному предпринимателю ФИО2 до устранения нарушений законодательства о промышленной и пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.173, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Запретить эксплуатацию автозаправочной станции, расположенной по адресу: Чеченская Республика, <адрес>, б/н, на северном выезде из села в сторону Республики Дагестан, принадлежащей индивидуальному предпринимателю ФИО2 до устранения нарушений законодательства о промышленной и пожарной безопасности.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению на основании ст. 212 ГПК РФ.

Обязать заявителя обеспечить поворот его исполнения на случай отмены настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чеченской Республики через Ножай-Юртовский районный суд Чеченской Республики в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий: /подпись/ А.А.Атаев

Копия верна:

Судья: А.А.Атаев

Секретарь с/з: ФИО8