Решение № 12-155/2021 от 22 марта 2021 г. по делу № 12-155/2021

Дело №12-155/2021

61RS0008-01-2020-005639-18


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 марта 2021 года г. Ростов-на-Дону

Судья Советского районного суда г. Ростова-на-Дону Капитанюк О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника Гревцова А.В. на постановление Административной комиссии при администрации Советского района города Ростова-на-Дону по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.4.5 Областного закона Ростовской области № 273-ЗС от 25 октября 2002 года в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Административной комиссии при администрации Советского района г. Ростова-на-Дону от 05 августа 2020 года № ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.4.5 Областного закона Ростовской области № 273-ЗС от 25 октября 2002 года «Об административных правонарушениях» и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2500 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник ФИО1 - Гревцова А.В. обратилось в суд с жалобой, в которой просила отменить вынесенное в отношении ФИО1 постановление, а производство по делу прекратить. В обоснование жалобы заявитель указывал на то, что им было оказано содействие должностному лицу, осуществляющему производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств по делу; до вынесения обжалуемого постановления было добровольно исполнено предписание об устранении допущенного нарушения и предотвращены вредные последствия.

Решением Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 09 ноября 2020 года постановление Административной комиссии при администрации Советского района г. Ростова-на-Дону от 05 августа 2020 года оставлено без изменения, а жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

Решением судьи Ростовского областного суда от 09 февраля 2021года решение судьи Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 09 ноября 2020 года отменено, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 4.5. Областного закона Ростовской области № 273-ЗС от 25 октября 2002 года «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО1, возвращено на новое рассмотрение в Советский районный суд <адрес>.

При новом рассмотрении, в судебное заседание защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, Гревцова А.В. и ФИО1 не явились, направили ходатайство о рассмотрении жалобы в их отсутствие, доводы жалобы поддержали.

Представитель Административной комиссии при администрации Советского района г. Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон, в порядке п.4 ч. 2 ст.30.6 КоАП РФ.

Изучив жалобу, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, суд считает необходимым жалобу удовлетворить и отменить постановление Административной комиссии при администрации Советского района города Ростова-на-Дону в виду существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что в 11 час. 52 мин. 29 июня 2020 года по адресному ориентиру:<адрес>, собственник земельного участка с КН 61:44:0071901:5892 ФИО1 допустила невыполнение или ненадлежащее выполнение мер по предотвращению выжигания сухой растительности, установленных нормативными правовыми актами Ростовской области.

21 июля 2020 года ведущим специалистом сектора инспектирования администрации Советского района г. Ростова-на-Дону ФИО2 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 4.5 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ФЗ «Об административных правонарушениях».

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 рассмотрено административной комиссией при администрации Советского района города Ростова-на-Дону 05 августа 2020 года. Постановлением № ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 4.5 Областного закона Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 500 рублей.

С указанным постановлением по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 судья Советского районного суда не может согласиться в силу следующего.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Исходя из описания существа вмененного правонарушения, производится его юридическая квалификация в точном соответствии с Особенной частью КоАП РФ, которой предусмотрена административная ответственность за совершение конкретного противоправного деяния.

При этом с учетом положений ст. 1.5, 2.1, 24.5 КоАП РФ наличие события административного правонарушения входит в предмет доказывания по административному делу, а его недоказанность исключает производство по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, протокол № об административном правонарушении составленный 21 июля 2020 года в отношении ФИО1, описания события административного правонарушения не содержит.

В указанном протоколе отражено, что в названные выше время и месте собственник земельного участка с КН 61:44:0071901:5892 ФИО1 допустила невыполнение или ненадлежащее выполнение мер по предотвращениювыжигания сухой растительности, установленных нормативными правовыми актами Ростовской области.Однако обстоятельства, при которых ФИО1 совершено данное деяние, в протоколе не описаны, какие меры по предотвращениювыжигания сухой растительности ФИО1 не выполнены или выполнены ненадлежащим образом, в протоколе не отражено. Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Кроме того, протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Исходя из смысла и содержания ст.28.2 КоАП РФ лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых ст.28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.

При рассмотрении дела о назначении административного наказания указанное нарушение Административной комиссией при администрации Советского района города Ростова-на-Дону не устранено, событие вмененного ФИО1 административного правонарушения также не установлено, в принятом по делу постановлении № 697 от 05 августа 2020 года оно должным образом не описано.

Между тем, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

В материалах дела об административном правонарушении имеется фототаблица о выявленных признаках административного правонарушения. Дата фотосъемки 30.06.2020 года. Время фотосъемки 11 час. 52 мин.

Однако в протоколе об административном правонарушении № от 21 июля 2020 года не указано, что к нему приложены документы и иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Таким образом, указаннаяфототаблица является недопустимым доказательством.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что обжалуемое постановление вынесено и основано на доказательствах, полученных с нарушением закона, а потому не может быть признано законным, в силу чего подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7, ст.24.5 ч.1 КоАП РФ,суд

Решил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление Административной комиссии при администрации Советского района города Ростова-на-Дону № от 05 августа 2020 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.4.5 Областного закона Ростовской области № 273-ЗС от 25 октября 2002 года «Об административных правонарушениях» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Решениеможет быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.В. Капитанюк