Решение № 2А-917/2026 2А-917/2026~М-187/2026 М-187/2026 от 9 апреля 2026 г. по делу № 2А-917/2026

УИД: №

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 февраля 2026 года <адрес>

Волоколамский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Недошковской Е.Д.,

при секретаре судебного заседания Тепляковой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление С.Р.А. к администрации муниципального округа <адрес> о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании повторно рассмотреть заявление,

У с т а н о в и л:

Административный истец С.Р.А. обратился в суд с административным иском к администрации муниципального округа <адрес>, в котором просит признать решение № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации муниципального округа <адрес> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении предварительного согласования предоставления земельного участка площадью 33 кв.м. для эксплуатации гаража, расположенного по адресу: <адрес>, гараж №, незаконным, обязать администрацию муниципального округа <адрес> повторно рассмотреть заявление С.Р.А. о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении предварительного согласования предоставления земельного участка площадью 33 кв.м. для эксплуатации гаража, расположенного по адресу: <адрес>, гараж №, мотивируя свои требования тем, что административным истцом было подано заявление о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении предварительного согласования предоставления земельного участка площадью 33 кв.м. для эксплуатации гаража, расположенного по адресу: <адрес>, гараж №. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом было получено решение об отказе в предоставлении государственной услуги № в соответствии с которым заявителю было отказано в предоставлении государственной услуги. Административный истец считает указанное решение об отказе незаконным по следующим основаниям. Основанием для отказа в предоставлении государственной услуги в решении об отказе указан пункт 10.3.33 Административного регламента «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», утвержденного Распоряжением Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ №. В пункте 10.3.33 Административного регламента указано, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. В разъяснении причин отказа в предоставлении услуги указано, что в пределах испрашиваемого земельного участка расположен некапитальный объект – металлический гараж и что отсутствуют документы, подтверждающие, что земельный участок был предоставлен ГСК на праве постоянного (бессрочного) пользования. К заявлению о предоставлении государственной услуги было приложено решение Исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отводе земельного участка под строительство гаражей на 237 машино-мест Гаражно-строительному кооперативу в <адрес>». Также была приложена справка Гаражно-строительного кооператива от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что заявитель является членом Гаражно-строительного кооператива и ему принадлежит гаражный бокс по адресу: <адрес>, гараж №, а также о полной оплате заявителем (административным истцом) членских взносов. К заявлению был приложен технический паспорт на здание гаража, в котором указан год постройки гаража 1987. Считает отказ в предоставлении государственной услуги незаконным, не соответствующим требованиям Земельного кодекса Российской Федерации.

Административный истец С.Р.А. о месте и времени слушания дела надлежащим образом извещен, в судебное заседание не явился.

Представитель административного ответчика Администрация муниципального округа <адрес> в судебное заседание не явился, о дате времени и месте слушания дела извещен, представил возражения относительно заявленных исковых требований, в которых просит отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа (незаконности принятого им решения) и реального нарушения этим прав заявителя.

Частями 1, 2 статьи 62 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Как следует из материалов административного дела и установлено судом С.Р.А. обратился в Администрацию муниципального округа <адрес> с заявлением о предоставлении государственной слуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» земельного участка площадью 33 кв.м для эксплуатации гаража, расположенного по адресу: <адрес>, гараж №.

Решением Администрации муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» отказано.

Основанием для отказа в соответствии с Административным регламентов является пункт 10.3.33 Предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В разъяснении причин отказа в предоставлении услуги указано, что согласно п.10.3.33 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», утвержденного Распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, имеются основания для отказа в предоставлении государственной услуги, в связи с тем, что в пределах испрашиваемого земельного участка расположен некапитальный объект – металлический гараж. Отсутствуют документы, подтверждающие, что земельный участок был предоставлен ГСК на праве постоянного (бессрочного) пользования. Также отсутствуют документы и основания для предоставления земельного участка в собственность бесплатно в порядке ст. 3.7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, а также отсутствуют документы согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", ч. 2 ст. 2 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 23/96-03 "О регулировании земельных отношений в <адрес>" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.

Как следует из п. 16 ч. 3 ст. 2 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 106/2014-03 "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>" Правительство <адрес> или уполномоченные им центральные исполнительные органы государственной власти <адрес> осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 3 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 107/2014-03 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес>" органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района. При этом в ч. 2 ст. 3 данного закона предусмотрена обязанность органов местного самоуправления при реализации полномочий, предусмотренных, п. 6 ч. 1 ст. 2, представлять на согласование в уполномоченный орган проекты решений, договоров и соглашений.

В силу пп. 2 п. 3 Постановления Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1154/51 Министерство имущественных отношений <адрес> является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти <адрес>, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес> по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа <адрес>.

Частью 2 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» устанавливает, что «до ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ имеет право на представление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей; 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Из материалов дела усматривается, что к заявлению о предоставлении государственной услуги было приложено решение Исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отводе земельного участка под строительство гаражей на 237 машино-мест Гаражно-строительному кооперативу в <адрес>». Также была приложена справка Гаражно-строительного кооператива от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что заявитель является членом Гаражно-строительного кооператива и ему принадлежит гаражный бокс по адресу: <адрес>, гараж №, а также о полной оплате заявителем (административным истцом) членских взносов.

В соответствии с частью 4 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации. К заявлению приложен технический паспорт гаража, код постройки – 1987 год.

В соответствии с частью 6 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 статьи 3.7, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются: документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документы, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям; решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документы, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином; схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать); выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Из материалов административного дела следует, что на основании решения Исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> Гаражно-строительному кооперативу отведен земельный участок площадью 2,12 га (сенокос заблоченный) из земель колхоза им. Мичурина, в соответствии с проектом, утвержденным Градостроительным советом ГлавАПУ Мособлисполкома ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) и исполкомом <адрес> райсовета решением от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно справке Гаражно-строительного кооператива от ДД.ММ.ГГГГ №, С.Р.А. является членом Гаражно-строительного кооператива и ему принадлежит гараж № находящийся по адресу <адрес>, гараж №. Паевые и членские взносы оплачены полностью, задолженности по паевым и членским взносам не имеет.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ в целях реализации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ) предусмотрено общее правило, предоставляющее исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами и юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу п. 20 ст. 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ гражданин наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

С учетом того, что на испрашиваемом земельном участке расположен принадлежащий С.Р.А. гаражный бокс, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, в отсутствие доказательств, свидетельствующих о том, что такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемый отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка нельзя признать основанным на законе.

По смыслу положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела установлена.

Оспариваемое решение административного ответчика не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы административного истца.

Проанализировав изложенные нормы земельного законодательства, регулирующие спорные отношения, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение об отказе в предоставлении государственной услуги не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы административного истца.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р е ш и л:

Административное исковое заявление С.Р.А. к администрации муниципального округа <адрес> о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании повторно рассмотреть заявление - удовлетворить.

Признать решение Администрации муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» признать незаконным.

Возложить на администрацию муниципального округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление С.Р.А. об оказании государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка площадью 33 кв.м. для эксплуатации гаража, расположенного по адресу: <адрес>, гараж №, в установленном законом порядке.

На основании пункта 9 статьи 227 КАС РФ обязать администрацию муниципального округа <адрес> в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу сообщить <адрес> городскому суду <адрес> административному истцу об исполнении данного решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд <адрес>.

Председательствующий судья: Е.Д. Недошковская

Мотивированное решение изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: