Решение № 2-361/2019 2-361/2019~М-300/2019 М-300/2019 от 16 июня 2019 г. по делу № 2-361/2019

43RS0026-01-2019-000505-59

Дело № 2-361/2019

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Омутнинск, Кировская область 17 июня 2019 года

Омутнинский районный суд Кировской области, в составе:

председательствующего судьи Орловой И.В.,

при секретаре Волошко Л.Л.,

при участии ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску УФСИН России по Кировской области к ФИО2 о возмещении затрат, понесенных на обучение,

УСТАНОВИЛ:

УФСИН России по Кировской области обратилось в суд с иском к ФИО2 о возмещении затрат, понесенных на обучение сотрудника. В обоснование заявленных требований указало, что между УФСИН России по Кировской области и ФИО2 был заключен контракт о службе в УИС. В соответствии с п.6 контракта ответчик обязуется проходить службу в УИС не менее 5 лет. После окончания обучения ответчик прибыл в УФСИН по Кировской области для решения вопроса о дальнейшем прохождении службы в УИС. 31.08.2015 ответчик заключил контракт в должности инспектора охраны ФКУ ИК-9 УФСИН России, далее контракт перезаключался. В связи с нарушением служебной дисциплины ответчик был уволен со службы в УИС 31.01.2019 по п.7 ч.2 ст.84 Федерального закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя). Из положений действующих нормативных правовых актов следует, что при невыполнении сотрудником обязательства по контракту о прохождении службы в УИС в течение пяти лет после окончания образовательной организации высшего образования ввиду его увольнения без уважительных причин он должен возместить федеральному органу УИС затраченные на его обучение средства федерального бюджета, исчисляемые пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени. За период прохождения обучения ответчика на его обучение потрачено 576 740,99 руб. средств федерального бюджета. УФСИН России по Кировской области просит взыскать с ФИО2 денежные средства в размере 182 250,16 руб., потраченные на его обучение.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, привел доводы, содержащиеся в исковом заявлении и письменных пояснениях к нему.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель УФСИН России по Кировской области в судебное заседание не явился, извещалось надлежащим образом.

На основании ст.233 ГПК РФ с согласия представителя истца дело рассматривается в заочном порядке.

Выслушав ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

03.06.2011 между ФСИН России и ФИО2 заключен контракт о службе в уголовно-исполнительной системе (УИС) в должности согласно полученной специальности после окончания Пермского института ФСИН России по очной форме обучения в подразделении УФСИН России по Кировской области.

Предмет контракта: прохождение службы в федеральной службе исполнения наказаний (п.1).

Пунктом 5 контракта предусмотрено, что сотрудник обязуется служить по контракту на условиях, установленных законодательством и иными нормативными актами РФ о службе в УИС и контрактом.

Пунктом 6 контракта предусмотрены дополнительные условия контракта: контракт вступает в силу со дня зачисления в учебное заведение по очной форме обучения, проходить службу в УФСИН России по Кировской области не менее 5 лет.

Пункт 9 определяет правовые последствия досрочного расторжения контракта. Досрочное расторжение контракта по инициативе начальника по п.«д», п.п.«к» и «м» ч.1 ст.58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ влечет за собой возмещение сотрудником расходов УИС, а также затрат, понесенных на его обучение согласно действующему законодательству (л.д.5).

Согласно выписке из приказа от 05.08.2011 № 70-лс ФКОУ ВПО Пермский институт ФСИН России ФИО2 зачислен курсантом 1 курса очного обучения с 01.09.2011 по специальности юриспруденция (л.д.6).

Из выписки из приказа от 29.07.2015 № 131-лс следует, что ФИО2 лейтенант внутренней службы откомандирован для дальнейшего прохождения службы в распоряжение комплектующих территориальных органов выпускников ФКОУ ВПО Пермский институт ФСИН России с 31.08.2015 (л.д.7).

31.08.2015 заключен контракт о службе в УИС № 305 между ФСИН в лице начальника УФСИН по Кировской области и ФИО2

Согласно п.п.1, 2 контракта предмет: прохождение службы в УИС; в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Кировской области.

Срок действия контракта 5 лет (п.3).

Пунктом 6.1 контракта предусмотрено, что сотрудник обязан прослужить по контракту пять лет после окончания образовательного учебного заведения ФСИН России по очной форме обучения.

Согласно п.6.3 контракта досрочное расторжение контракта по инициативе начальника по п.«д» (нарушение условий контракта по вине сотрудника), п.п.«и», «к», «л», «м», «о», «п» ч.1 ст.58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ влечет за собой возмещение сотрудником расходов УИС, затраченных на его обучение пропорционально отработанному времени в УИС после окончания образовательного учебного заведения ФСИН России по очной форме обучения (л.д.8).

Согласно выписке из приказа от 31.08.2015 N2 223-лс ФИО2 назначен инспектором отдела охраны ФКУ ИК-9 УФСИН России по Кировской области по контракту сроком на пять лет с 31.08.2015.

04.12.2015, 09.03.2016, 18.07.2016 контракт перезаключался (л.д.10-12).

Согласно выписке из приказа от 31.01.2019 № 27-лс контракт с ФИО2 расторгнут, он уволен со службы в УИС 31.01.2019 по п.7 (в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя) ч.2 ст.84 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ.

Из информации, представленной ФКУ ВО Пермский институт ФСИН России, на обучение ФИО2 потрачено 576 740,99 руб. (л.д.15).

Согласно расчету истца размер расходов, подлежащих возмещению ФИО2, составляет 182 250,16 руб.

Сумма определена по формуле, содержащейся в пп.«б» Правил возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение в образовательной организации высшего образования или научной организации Министерства внутренних дел Российской Федерации в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.12.2012 № 1465.

Частью 3 статьи 24 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (в редакции, действовавшей в период спорных отношений) было определено, что порядок и условия прохождения службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы регламентируются названным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Согласно пункту 4 Указа Президента Российской Федерации от 8 октября 1997 г. № 1100 «О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации» порядок и условия прохождения службы, а также организация деятельности работников уголовноисполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, перешедших либо вновь принятых на работу (службу) в уголовноисполнительную систему Министерства юстиции Российской Федерации, регламентируются Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации», Законом Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, соответствующими федеральными законами и правилами внутреннего распорядка учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания.

В силу абзаца первого статьи 21 Федерального закона от 21 июля 1998 г. № 117-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы» действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1, распространено на сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы впредь до принятия федерального закона о службе в уголовно-исполнительной системе.

19 июля 2018 г. принят Федеральный закон № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», который вступил в силу с 1 августа 2018 г.

В соответствии с ч.12 ст.78 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» в случае расторжения контракта и увольнения сотрудника по основанию, предусмотренному пунктом 2, 5, 6, 7, 10, 13, 14 или 19 части 2 либо пунктом 4, 5, 7, 9 или 14 части 3 статьи 84 настоящего Федерального закона, в период обучения в образовательной организации высшего образования или научной организации федерального органа уголовно-исполнительной системы или в течение срока, предусмотренного пунктом 7 части 10 настоящей статьи, указанный сотрудник возмещает федеральному органу уголовноисполнительной системы затраты на обучение в порядке и размерах, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Поскольку правоотношения, связанные с обучением ФИО2 в образовательном учреждении ФСИН России, со службой в уголовноисполнительной системе, возникли до дня вступления названного закона в силу и в этом законе отсутствует указание на придание его нормам обратной силы, к спорным отношениям подлежат применению Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, действовавшее на момент заключения ФИО2 контрактов о службе в уголовно-исполнительной системе, а также Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовноисполнительной системе, утвержденная приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 6 июня 2005 г. № 76 (далее также - Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системе; Инструкция). Статьей 7 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации было предусмотрено, что в целях укомплектования органов внутренних дел высококвалифицированными специалистами Министерство внутренних дел Российской Федерации осуществляет профессиональную подготовку сотрудников органов внутренних дел, которая включает в себя специальное первоначальное обучение, периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, подготовку специалистов в учебных заведениях, повышение квалификации и переподготовку. Организация и содержание профессиональной подготовки определяются Министерством внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации контракты о службе с гражданами, назначенными на должности среднего, старшего и высшего начальствующего состава, заключаются как на определенный, так и на неопределенный срок. При этом для граждан, впервые поступающих на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, должен предусматриваться срок службы не менее трех лет. Для лиц, поступивших в учебные заведения Министерства внутренних дел Российской Федерации, другие учебные заведения с оплатой обучения Министерством внутренних дел Российской Федерации, в контракте должен предусматриваться срок службы в органах внутренних дел не менее пяти лет после окончания учебного заведения.

Пунктом 3.1 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, определено, что профессиональная подготовка сотрудников осуществляется в образовательных учреждениях профессионального образования, подведомственных ФСИН России, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании реализуют профессиональные образовательные про граммы.

Разделом 5 названной инструкции установлен порядок и условия заключения контракта о службе в уголовно-исполнительной системе, в том числе с лицами, проходящими обучение в образовательных учреждениях ФСИН России.

Согласно пункту 5.3 Инструкции с лицами, отобранными для поступления в образовательные учреждения профессионального образования ФСИН России, другие образовательные учреждения, имеющие государственную аккредитацию, с оплатой обучения учреждением или органом уголовно-исполнительной системы, контракт заключается учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы, направляющими граждан для поступления в образовательные учреждения. В условиях контракта при этом предусматривается срок службы в уголовно-исполнительной системе не менее пяти лет после окончания образовательного учреждения, который пересмотру не подлежит.

Нормативными правовыми актами, действовавшими в период спорных отношений, последствия невыполнения сотрудником уголовно-исполнительной системы, направленным для получения профессионального образования за счет бюджетных средств ФСИН России в образовательное учреждение ФСИН России, условия контракта о службе в органах уголовно-исполнительной системы не менее пяти лет после окончания образовательного учреждения не определены, в связи с чем к этим отношениям в силу части седьмой статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации подлежат применению общие нормы трудового законодательства.

Статьей 249 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае увольнения без уважительных причин до истечения срока, обусловленного трудовым договором или соглашением об обучении за счет средств работодателя, работник обязан возместить затраты, понесенные работодателем на его обучение, исчисленные пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени, если иное не предусмотрено трудовым договором или соглашением об обучении.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что гражданин, зачисленный на обучение в образовательную организацию высшего образования ФСИН России, считается проходящим службу в уголовно-исполнительной системе, отношения в период обучения между соответствующим руководителем уголовно-исполнительной системы и гражданином возникают в результате заключения контракта о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе и являются служебными, соответственно, на них распространяются положения законодательства, регулирующего вопросы прохождения службы в уголовно-исполнительной системе, в том числе и по обязательствам, принятым на себя гражданином (сотрудником) по этому контракту. При невыполнении сотрудником обязательства по контракту о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе в течение пяти лет после окончания образовательной организации высшего образования ввиду его увольнения без уважительных причин он должен возместить федеральному органу уголовно-исполнительной системы затраченные на его обучение средства федерального бюджета, исчисляемые пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени.

Вместе с тем нормативными правовыми актами, регулировавшими порядок прохождения службы в уголовно-исполнительной системе в спорный период, состав расходов, затраченных на обучение сотрудника в высшем образовательном учреждении уголовно-исполнительной системы ФСИН России, в случае невыполнения им условий контракта о службе в уголовноисполнительной системе не определен. Конкретный перечень таких затрат нормами Трудового кодекса Российской Федерации также не установлен.

В случае отсутствия норм права, регулирующих спорное отношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм разрешает дело, исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права) (ч.3 ст.11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Сходные отношения, связанные с возмещением сотрудником затрат на обучение в образовательном учреждении, урегулированы в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 1465 утверждены Правила возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования или научно-исследовательском учреждении Министерства внутренних дел Российской Федерации в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

Затраты на обучение определяются исходя из размера средств федерального бюджета, затраченных образовательным учреждением высшего профессионального образования, образовательным или научным учреждением на обучение сотрудника (пункт 2 Правил от 28 декабря 2012 г. № 1465).

В соответствии с пунктом 7 Правил от 28 декабря 2012 г. № 1465 в затраты на обучение сотрудника входят расходы образовательного учреждения высшего профессионального образования, образовательного или научного учреждения: на оплату труда профессорско-преподавательского состава; на амортизацию учебного оборудования в период обучения; на стоимость материальных запасов, использованных в образовательном процесс е при обучении сотрудников; на коммунальные услуги; на услуги связи для целей образовательного процесса.

Размер средств федерального бюджета, подлежащих возмещению сотрудниками, окончившими образовательное учреждение высшего профессионального образования, с которыми расторгнут контракт и которые уволены в течение 5 лет по окончании срока обучения, определяется по формуле, приведенной в подпункте «б» пункта 12 Правил от 28 декабря 2012 г. № 1465, с учетом: количества полных лет службы в органах внутренних дел, прошедших со дня окончания сотрудником образовательного учреждения высшего профессионального образования; количества полных месяцев службы сотрудника в органах внутренних дел в году увольнения; количества дней службы сотрудника в органах внутренних дел в году увольнения; размера средств федерального бюджета, затрачиваемых на весь период обучения сотрудника в образовательном учреждении высшего профессионального образования, который подлежит включению в контракт.

В ходе судебного заседания установлено, ФКОУ ВО «Пермский институт ФСИН России» является ведомственным высшим учебным заведением уголовно-исполнительной системы.

Расходы средств федерального бюджета, затраченных на период обучения сотрудника в образовательной организации, подтверждаются приказом ФКОУ ВО «Пермский институт ФСИН России» от 27.02.2019 № 52 об установлении размера средств на обучение курсантов института, калькуляциями на 2011-2015 гг.

Виды затрат включают оплату труда профессорско-преподавательского состава, амортизацию учебного оборудования в период обучения, стоимость материальных запасов, используемых в образовательном процессе при обучении сотрудников, коммунальные услуги, услуги связи для образовательного процесса.

Материалами дела подтверждается, что ФИО2 не исполнил обязанность по службе в УИС в течение пяти лет после окончания обучения.

При увольнении с ФИО2 проводилась беседа, в ходе которой разъяснялась обязанность возместить УИС расходы на обучение.

При таких обстоятельствах, с учетом положений приведенных выше норм с ФИО2 подлежат взысканию расходы на его обучение пропорционально времени службы.

Расчет, представленный истцом, судом проверен, является арифметически верным. Иной расчет ответчиком не представлен.

На основании изложенного заявленные исковые требования подлежат удовлетворению. С ФИО2 в пользу УФСИН России по Кировской области подлежат взысканию денежные средства, затраченные на его обучение, пропорционального времени службы, в размере 182 250,16 руб.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 4845 руб., от уплаты которой истец освобожден в силу закона.

Руководствуясь ст.ст.194 -199, 233-235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования УФСИН России по Кировской области к ФИО2 о возмещении затрат, понесенных на обучение, удовлетворить.

Взыскать с ФИО2 в пользу УФСИН России по Кировской области расходы на обучение в размере 182 250 рублей 16 копеек.

Взыскать с ФИО2 госпошлину в бюджет муниципального образования Омутнинский муниципальный район Кировской области в размере 4845 рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение составлено 18.06.2019.

Судья И.В.Орлова