Решение № 2-181/2017 2-181/2017(2-5916/2016;)~М-6677/2016 2-5916/2016 М-6677/2016 от 5 апреля 2017 г. по делу № 2-181/2017

Дело № 2-181/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 апреля 2017 года г.Хабаровск

Железнодорожный районный суд города Хабаровска в составе:

Председательствующего судьи Сурнина Е.В.,

При секретаре Атахановой Ю.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора 39 военной прокуратуры гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» о признании бездействия незаконным, о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Военный прокурор 39 военной прокуратуры гарнизона обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц к АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» о признании бездействия незаконным, о понуждении к действиям. В ходе проведенной проверки было установлено, что в результате бездействия ОП «Хабаровское» АО «ГУ ЖКХ», ответственных за исполнение государственного контракта на протяжении продолжительного времени на указанном объекте войсковой части № допускаются нарушения требований законодательства. АО «ГУ ЖКХ» не имеет решения о предоставлении водных объектов в пользование для сброса сточных вод. Кроме того, очистные сооружения №, № находятся в неудовлетворительном состоянии по причине отсутствия контроля за эксплуатацией, непринятия своевременных мер по проведению текущего ремонта здания и технологического оборудования очистных сооружений. Биологическая очистка отсутствует полностью, механическая осуществляется частично (только грубая). Через выпуск осуществляется сброс неочищенных сточных вод непосредственно на примыкающую территорию государственного природного заповедника «Большехехцирский» в приток р. <данные изъяты>, которая является особо охраняемым водным объектом. Очистные сооружения выпуска №, находятся в неудовлетворительном состоянии по причине отсутствия контроля за эксплуатацией со стороны обособленного подразделения «Хабаровское» АО ГУ ЖКХ». Какая-либо очистка отсутствует полностью. Двухъярусный отстойник забит. Через выпуск сброс неочищенных сточных вод осуществляется в ключ <данные изъяты>, протекающий по территории военного городка и далее на примыкающую территорию государственного природного заповедника «Большехехцирский». Септик (инв. №) выпуска №, предназначенный для обеспечения очистки канализационных вод, образующихся в результате функционирования железнодорожного парка войсковой части №, находятся в неудовлетворительном состоянии, какая-либо очистка отсутствует полностью. Через выпуск сброс неочищенных сточных вод осуществляется в ключ Поперечный, протекающий по территории военного городка и впадающий в р. ФИО2 (территория государственного природного заказника федерального значения «Хехцир»). ФИО2 в свою очередь впадает в р. ФИО2 (ООВО) на территории государственного природного заповедника «Большехехцирский». На всех трех выпусках сбрасываемые сточные воды имеют сильный специфический запах, высокий уровень мутности и серо-зеленый цвет, характерные для значительного загрязнения. На выпуске №, кроме того, в сбрасываемой жидкости наблюдается значительное количество видимых частиц продуктов питания и бытовых отходов. Кроме того, рядом с выпуском сточных вод из котельной №, эксплуатируемой ОП «Хабаровское» АО «ГУ ЖКХ», расположена несанкционированная свалка бытовых и производственных отходов площадью 25 м2. Указанные нарушения на выпуске № допущены в результате нарушения технологии очистки на двух компактных установках КУ-200 (объем подаваемого воздуха не соответствует требуемому, т.к. работает только один, резервный, компрессор АФ51Э52Ш, воздух подается только в первичные отстойники КУ-200, но не подается к аэротенкам). В результате данные КУ-200 не работают по прямому назначению, а являются отстойными ямами. Две другие компактные установки КУ-200, установленные на выпуске №, не работают, не исправны, не заполнены. Стенки всех компактных установок смяты под действием грунта. Иловые поля не эксплуатируются и не очищаются, скопившийся на них осадок не вывозится. Кроме того, ограждение очистных сооружений и компактных установок КУ-200 частично разрушено, ворота отсутствуют. Указанные нарушения на выпусках №№ допущены в результате отсутствия должной эксплуатации септика (инв. №) и двухъярусного отстойника. Вместе с тем, очистные сооружения войсковой части № (инв. №), септик (инв. №) переданы в АО «ГУ ЖКХ» в безвозмездное пользование в соответствии с актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ к Договору № от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворительном состоянии. Однако в процессе эксплуатации АО «ГУ ЖКХ» и соисполнителем ООО «Теплосинтез» очистные сооружения, септик и двухъярусный отстойник приведены в нерабочее стояние, своевременных действий по восстановлению неисправного оборудования не предпринято. В частности, на выпуске № из четырех компрессоров работает только один резервный и имеющий недостаточные технические характеристики, три компрессора демонтировано. Кроме того, требуется проведение текущего ремонта здания очистных сооружений на выпуске № (восстановление отмостков, порогов, ремонт окон, полов, стен, дверей). Несмотря на внесение двух представлений об устранении нарушений законодательства об охране природы и экологической безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, до настоящего времени меры по устранению нарушений на указанных объектах водопроводно-канализационного хозяйства войсковой части № не приняты. Учитывая изложенное, истец просит суд: Признать незаконным бездействие АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» и его структурного подразделения - обособленное подразделение «Хабаровское» АО «ГУЖКХ» в части не обеспечения оказываемых услуг водоотведения в военном городке <данные изъяты> требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам), установленным законодательством Российской Федерации, не поддержания объектов очистки сточных вод в исправном состоянии с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Возложить на АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» и обособленное подразделение «Хабаровское» АО «ГУ ЖКХ» после вступления в законную силу решения суда следующие обязанности: провести ремонт (замену) компрессорных установок (6 ед.) очистных сооружений (инв. №) с целью восстановлению их работоспособности; произвести ремонт смятых стенок компактных установок КУ-200 №№; произвести очистку от осадка контактного резервуара; произвести работы по восстановлению целостности отмосток здания очистных сооружений (инв. №); произвести работы по восстановлению целостности полов здания очистный сооружений (инв. №); произвести работы по восстановлению целостности оконных проемов здания очистный сооружений (инв. №); произвести работы по восстановлению целостности дверных проемов здания очистный сооружений (инв. №); произвести работы по восстановлению целостности стен здания очистных сооружений (инв. №); произвести очистку иловых полей; организовать производственный и технологический контроль работы очистных сооружений (инв. №); произвести работы по восстановлению ограждения очистных сооружений и компактных установок КУ-200; произвести работы по очистке двухъярусного отстойника выпуска №; произвести работы по очистке септика (инв. №) выпуска №; ликвидировать несанкционированную свалку бытовых и производственных отходов площадью 25 м2, расположенную рядом с выпуском сточных вод из котельной №; получить решение о предоставлении водных объектов в пользование для сброса сточных вод.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Минобороны РФ.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 требования поддержал частично, просил об их удовлетворении по основаниям, указанным в иске. В виду истечения срока контракта отказался от заявленных требований в части возложения на ответчика обязанности получить разрешение на использование водных объектов.

Представитель ответчика ФИО3 требования не признал, суду пояснил, что по государственному контракту АО «ГУ ЖКХ» осуществляет только текущий ремонт, который осуществлялся надлежащим образом, спорные объекты уже были переданы в таком состоянии, им требуется капитальный ремонт, который проводится в соответствии с утвержденным Министерством обороны регламентом.

Представитель соответчика Минобороны РФ ФИО4 считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, представил письменный отзыв, из которого следует, что имущество в рамках исполнения государственного контракта было передано ответчику в удовлетворительном работоспособном состоянии. В настоящее время срок контракта истек ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель войсковой части 25625 ФИО5 в судебном заседании поддержал заявленные требования, суду пояснил, что имущество было передано ответчику в работоспособном состоянии и в результате бездействия отсутствия надлежащего контроля пришло в негодность.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Исходя из предмета заявленных исковых требований, правоотношений, в рамках которых заявлен спор, суд приходит к выводу, что военный прокурор 39 военной прокуратуры гарнизона вправе обратиться в суд с подобным иском.

В соответствии со ст. 4 Конституции РФ, Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человекам и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительности власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Согласно ст. 8 Федерального закона от 31.05.1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» должностные лица организаций независимо от форм собственности должны исполнять свои обязанности в области обороны, предусмотренные для них законодательством Российской Федерации, а также обязаны выполнять договорные обязательства, предусмотренные Государственным контрактом, заключенным на выполнение Государственного оборонного заказа на создание объектов военной инфраструктуры, обеспечение энергетическими и другими ресурсами, производство, поставки и ремонт вооружения и военной техники, другого военного имущества, а также договорные обязательства по подрядным работам и предоставлению услуг для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов. В соответствии с положениями ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Положения ст. 14 данного Федерального закона обязывают организации, в том числе, планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях, осуществлять иные действия в целях предотвращения чрезвычайных ситуаций.Между Министерством обороны Российской Федерации и АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контракт № «На оказание услуг водоснабжения и водоотведения для нужд МО РФ».В соответствии с пунктами 2.1, 3.2.1, 3.2.2, 3.2.4, 3.2.23 и 3.2.35 Государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № на оказание услуг водоснабжения и водоотведения для нужд Министерства обороны Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций, заключенного между Министерством обороны РФ и АО «ГУ ЖКХ» (далее - Контракт №), последний обязуется своевременно и надлежащим образом оказать услуги, в том числе водоотведения сточных вод, в соответствии с условиями контракта, обеспечить соответствие оказываемых услуг требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности, установленным законодательством Российской Федерации. В соответствии с пунктами 2.2.1-2.2.3 Договора от ДД.ММ.ГГГГ № о передаче объектов водопроводно-канализационного хозяйства во временное безвозмездное пользование, заключенного между Министерством обороны РФ и АО «ГУ ЖКХ», последний обязуется использовать объекты водопроводно-канализационного хозяйства (далее - имущество) в соответствии с условиями договора и назначением имущества, бережно относится к имуществу, поддерживать его в исправном состоянии, нести расходы по содержанию имущества и использованию его в соответствии с условиями договора и назначением имущества. Срок действия вышеуказанных договоров истец ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается пояснениями сторон.Материалами проведенной проверки подтверждается и не оспаривается сторонами, что очистные сооружения (инв. №) выпуска №, предназначенные для обеспечения очистки канализационных вод жилых домов и вспомогательных помещений городка, находятся в неудовлетворительном состоянии: Биологическая очистка отсутствует полностью, механическая осуществляется частично (только грубая). Очистные сооружения (инв. №) выпуска №, предназначенные для обеспечения очистки канализационных вод бытовых и вспомогательных помещений военного городка войсковой части № находятся в неудовлетворительном состоянии: какая-либо очистка отсутствует полностью, двухъярусный отстойник забит, через выпуск сброс неочищенных сточных вод осуществляется в ключ <данные изъяты>), протекающий по территории военного городка и далее на примыкающую территорию государственного природного заповедника. Септик (инв. №) выпуска №, предназначенный для обеспечения очистки канализационных вод, образующихся в результате функционирования железнодорожного парка войсковой части №, находятся в неудовлетворительном состоянии: какая-либо очистка отсутствует полностью, через выпуск сброс неочищенных сточных вод осуществляется в ключ <данные изъяты> протекающий по территории военного городка и впадающий в р. ФИО2 (территория государственного природного заказника федерального значения «Хехцир»). На всех трех выпусках сбрасываемые сточные воды имеют сильный специфический запах, высокий уровень мутности и серо-зеленый цвет, характерные для значительного загрязнения. Кроме того, рядом с выпуском сточных вод из котельной №, эксплуатируемой ОП «Хабаровское» АО «ГУ ЖКХ», расположена несанкционированная свалка бытовых и производственных отходов площадью 25 м2. Указанные нарушения на выпуске № допущены в результате нарушения технологии очистки на двух компактных установках КУ-200 (объем подаваемого воздуха не соответствует требуемому, так как работает только один, резервный, компрессор АФ51Э52Ш, воздух подается только в первичные отстойники КУ-200, но не подается к аэротенкам). В результате данные КУ-200 не работают по прямому назначению, а являются отстойными ямами. Две другие компактные установки КУ-200, установленные на выпуске №, не работают, не исправны. Стенки всех компактных установок смыты под действием грунта. Иловые поля не эксплуатируются и не очищаются, скопившийся на них осадок не вывозится. Ограждение очистных сооружений и компактных установок КУ-200 частично разрушено, ворота отсутствуют. Указанные нарушения на выпусках №№ допущены в результате отсутствия должной эксплуатации септика (инв. №) и двухъярусного отстойника. Кроме того, требуется проведение текущего ремонта здания очистных сооружений на выпуске № (восстановление отмостков, порогов, ремонт окон, полов, стен, дверей). В результате допущенных АО «ГУ ЖКХ» нарушений грубо нарушаются права граждан на благоприятную экологическую среду, санитарно -эпидемиологическое благополучие, охрану их здоровья. Вместе с тем, очистные сооружения войсковой части № (инв. №), септик (инв. №) переданы в АО «ГУ ЖКХ» в безвозмездное пользование в соответствии с актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ к Договору № от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворительном состоянии.Выявленные нарушения закона создают реальные предпосылки к возникновению чрезвычайных ситуаций, связанных с причинением вреда здоровью, массовыми заболеваниями и отравлениями военнослужащих, членов их семей и других граждан, подрыву боеготовности войсковой части.

Согласно ст. 12 ГК РФ способы устранения как обстоятельств, послуживших основанием возникновения опасности причинения вреда, так и самой опасности в целом могут заключаться как в запрещении деятельности, создающей такую опасность, так и в возложении обязанности совершить действия, направленные на устранение обстоятельств, создающих опасность.

Так, статьей 12 ГК РФ предусмотрен такой способ защиты права, как присуждение к исполнению в натуре.

Доводы ответчика в части необходимости проведения капитального ремонта объектов суд находит заслуживающими внимание, поскольку о необходимости проведения капитального ремонта указано в акте проведенной проверки вместе с тем, указанное обстоятельство не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора, поскольку государственными контрактом на ответчика был возложена обязанность по надлежащему содержанию имущества для соблюдения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Вместе с тем доказательств того, что установленная в ходе прокурорской проверки свалка, рядом с выпуском сточных вод из котельной №, эксплуатируемой ОП «Хабаровское» АО «ГУ ЖКХ», образовалась по вине ответчика в суд не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Военного прокурора 39 военной прокуратуры гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства», Минобороны России о понуждении к действиям, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» обособленное подразделение «Хабаровское» в части не обеспечения оказываемых услуг водоотведения в военном городке <данные изъяты> не поддержания объектов очистки сточных вод в исправном состоянии

Обязать АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства», обособленное подразделение «Хабаровское» в срок три месяца со дня вступления решения суда в законную силу:

- произвести ремонт 6 единиц компрессорных установок очистных сооружений (инв. №) до восстановления работоспособного состояния,

- произвести ремонт смятых стенок компактных установок КУ-200 №№, восстановить ограждения очистных сооружений и компактных установок КУ-200;

- произвести очистку от осадка контактного резервуара;

- произвести работы по восстановлению целостности: отмостка, полов, оконных проемов, дверных проемов, стен здания очистных сооружений (инв.№);

- произвести очистку иловых полей;

- произвести работы по очистке двухъярусного отстойника выпуска №;

- произвести работы по очистке септика (инв. №) выпуска №

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционную инстанцию Хабаровского краевого суда, через суд его вынесший, со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 11 апреля 2017 года.

Судья: Е.В. Сурнин