Решение № 12-130/2018 от 3 октября 2018 г. по делу № 12-130/2018

Дело № 12-130/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

пгт.Ольга 04 октября 2018 года

Судья Ольгинского районного суда Приморского края Савин А.А., с участием прокурора Ольгинского района Приморского края Широкова Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление директора департамента государственных программ и внутреннего контроля Приморского края от 07 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1,

установил:

Постановлением директора департамента государственных программ и внутреннего контроля Приморского края от 07 сентября 2018 года должностное лицо заказчик – глава Ольгинского городского поселения ФИО1,признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.10 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой просит суд постановление от 07 сентября 2018 года отменить, административное производство по делу в отношении него прекратить. В обоснование жалобы, ссылаясь на нормы законодательства, указал, что его вина в совершении административного правонарушения не доказана.

В результате ЧС, вызванного снежным циклоном с ураганным ветром, произошедшей на территории Ольгинского муниципального района 26-27 декабря 2017 года, была нарушена целостность крыш многоквартирных домов № по <адрес>

Постановлением администрации Ольгинского муниципального района от 27.12.2017 г. № 562 «О мерах по ликвидации чрезвычайной ситуации на территории Ольгинского муниципального района» на заместителя главы администрации района возложена организация ряда мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, в том числе максимально точное определение ущерба и количество пострадавших.

Администрацией Ольгинского муниципального района распоряжением от 15.01.2018 г. № 5-р из резервного фонда администрации Ольгинского района выделены денежные средства на ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации в размере 300 тыс. руб. Согласно приложения к указанному распоряжению, средства на восстановление кровли многоквартирных домов № по <адрес> из резервного фонда администрации муниципального района не выделялись.

Администрация Ольгинского городского поселения не принимала участие в осмотре поврежденных крыш дома, в составлении смет и подготовке документации для отправки в департамент гражданской защиты Приморского края с ходатайством о выделении финансовой помощи из бюджета Приморского края. Указанная работа проводилась специалистами администрации Ольгинского муниципального района во исполнение вышеуказанного постановления, что подтверждается актами смотра кровли № от 28.12.2017 г., локальными сметными расчетами от 28.12.0217 г, утвержденными главой Ольгинского муниципального района о согласованные с начальником отдела ГО, ЧС и мобилизационной работы администрации Ольгинского муниципального района.

В соответствии с пп.4.3, 4.4 Постановления администрации Приморского края от 30.04.2008 г. № 95-па «О создании, использовании и восполнении резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Приморского края», при недостаточности собственных средств на финансирование указанных мероприятий, органы местного самоуправления не позднее 10 дней со дня возникновения чрезвычайной ситуации вправе обращаться в администрацию Приморского края с просьбой об оказании финансовой помощи за счет средств краевого бюджета с предоставлением в течение 15 дней пакета документов, обосновывающих необходимость выделения финансовых средств.

В п.п. 4.6 постановления администрации № 95-па указан перечень необходимых документов, обосновывающих необходимость выделения финансовых средств, среди которых обязательное предоставление заключения по сметной документации отсутствует.

В соответствии с указанным постановлением администрация Ольгинского муниципального района 28.12.2017 г. в адрес губернатора Приморского края направила ходатайство об оказании финансовой помощи из резервного фонда Приморского края для ликвидации последствий циклона, а 10.01.2018 г. в Департамент гражданской защиты Приморского края направлен пакет документов с ходатайством о выделении денежных средств из бюджета Приморского края на оплату восстановительных работ общей суммой 5297457 руб., в том числе на указанные многоквартирные дома.

Главой Ольгинского муниципального района 15.01.2018 г. утверждена смета-заявка потребности в денежных средствах в указанном размере, в том числе, за счет средств бюджетных ассигнований из резервного фонда Приморского края, на оказание помощи в ликвидации ЧС, в том числе на указанные дома.

Поскольку ранее 28.12.2017 г., 10.01.2018 г. администрацией Ольгинского муниципального района были направлены ходатайства о выделении средств из бюджета Приморского края, а сметная документация и заявка потребности в денежных средствах подготовлены, для повторного направления в Департамент гражданской защиты Приморского края в контракты от 15.01.2018 г. был заключен пункт, предусматривающий оплату по контрактам, в том числе и за счет бюджетных ассигнований администрации Приморского края.

Указанные действия были проведены администрацией Ольгинского муниципального района. Смета-заявка потребности в денежных средствах содержала, в том числе, контракты, заключенные администрацией Ольгинского городского поселения от 15.01.2018 г. с утвержденными локальными сметами, в том числе за счет средств бюджетных ассигнований из резервного фонда администрации Приморского края.

Собственные средства на устранение ЧС были недостаточны. Администрации Приморского края на момент заключения контрактов было известно о необходимости дополнительных финансовых средств на восстановительные работы, финансовые средства выделены не были, хотя запрашивались до заключения контрактов.

Следовательно, его вина в принятии бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования, отсутствует. Кроме того, административным органом не учтено, что контракты заключались в условиях зимнего времени года, промедление могло причинить существенный вред имуществу, здоровью населения, восстановление кровли необходимо было провести в кратчайшие сроки.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал в полном объеме.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Представитель прокуратуры Ольгинского района Приморского края просит жалобу оставить без удовлетворения, а постановление-без изменения, полагает, что должностное лицо обоснованно и законно привлечено к административной ответственности.

Выслушав объяснения, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Статьей 15.15.10 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Объектом состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.10 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в сфере бюджетных отношений, с объективной стороны оно характеризуется совершением виновным лицом действий по принятию бюджетных обязательств с нарушением установленных законом размеров в виде превышения бюджетных ассигнований или лимитов бюджетных обязательств. В качестве субъектов административной ответственности могут выступать только должностные лица.

Вышеприведенные положения КоАП РФ во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.1 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

В силу ст. 7 указанного Закона о контрактной системе в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

В силу ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Согласно п.9 ч.1 ст.93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случаи закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме (при условии, что такие товары, работы, услуги не включены в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера) и применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги соответственно в количестве, объеме, которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, либо для оказания медицинской помощи в экстренной форме или неотложной форме, в том числе в случаях, предусмотренных частями 7 и 12 статьи 82 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Ольгинского района проведена проверка соблюдения требований бюджетного законодательства в части, касающейся заключения муниципальных контрактов.

В ходе проверки установлено, что в результате ЧС 26-27 декабря 2017 г. нарушена целостность объектов жилого фонда (повреждена кровля многоквартирных домов № по <адрес>)

Постановлением администрации Ольгинского муниципального района от 27.12.2017 г. № 562 «О мерах по ликвидации чрезвычайной ситуации на территории Ольгинского муниципального района» на территории района введен режим ЧС межмуниципального характера.

Согласно локальным сметным расчетам, произведенным на основании указанного постановления, администрации Ольгинского муниципального района, стоимость работ по восстановлению поврежденных объектов определена на общую сумму 5297 тыс.руб.

Администрацией Ольгинского муниципального района распоряжением от 15.01.2018 г. № 5-р из резервного фонда администрации Ольгинского района выделены денежные средства на ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации в размере 300 тыс. руб. Иные средства бюджетом Ольгинского муниципального района на указанные цели не предусматривались.

15 января 2018 года на основании п.9 ч.1 ст.93 Закона о контрактной системе администрацией Ольгинского городского поселения заключены 2 муниципальных контракта с единственным поставщиком – ООО «РусСтрой».

Источником финансирования по указанным муниципальным контрактам определены бюджетные ассигнования из бюджета Ольгинского муниципального района и из резервного фонда Администрации Приморского края.

Акты приема-передачи выполненных работ и справки о стоимости выполненных работ и затрат (формы КС-2, КС-3) сторонами подписаны 13 февраля 2018 года на сумму 948570 руб. и 1516980 руб.

В соответствии с платежными поручениями №, № от 24.01.2018 г. ООО <данные изъяты> произведена оплата по выполненным контрактам на сумму 38511, 95 руб. и 61437, 69 руб.

По результатам рассмотренных указанных документов издано распоряжение Администрации Приморского края от 21.03.2018 № 83-ра «О выделении средств из финансового резерва для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Приморского края», согласно которому Ольгинскому муниципальному району из финансового резерва Администрации Приморского края с целью ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера предоставлены бюджетные ассигнования на общую сумму 2609115 рублей.

По состоянию на 10 мая 2018 года задолженность по муниципальным контрактам № и №, составляет 1115 366, 36 рублей.

На момент заключения контрактов финансирование из резервного бюджетного фонда администрации Приморского края не выделялось. Фактически финансирование доведено 20.04.2018 г.

В соответствии с положениями ч. 5 ст. 161 БК РФ заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 162 БК получатель бюджетных средств принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства.

Частью 3 ст. 219 БК РФ предусмотрено, что получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Согласно п. 11 ст. 161 БК РФ положения, установленные настоящей статьей, распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами с учетом положений бюджетного законодательства РФ, устанавливающих полномочия указанных органов.

При рассмотрении дела административным органом принято решения о назначении должностному лицу наказания в виде штрафа.

Однако административным органов не опровергнут довод заявителя о том, что денежные средства в необходимом объеме выделены не были, в постановлении не содержится суждений относительно того, имел ли ФИО1. реальную возможность, с учетом сложившейся обстановки, наличием единственного поставщика, выполнить требования бюджетного законодательства.

Суд учитывает, что спорное бюджетное обязательство возникло в результате ЧС, отсутствовало своевременное достаточное финансирование восстановительных работ.

Неотложность проведения аварийно - восстановительных работ в зимний период времени в период ЧС является очевидной.

Действия ФИО1 были вызваны необходимостью экстренного восстановления прав и законных интересов населения муниципального образования и не привели к каким-либо негативным последствиям,

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ст. 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Исходя из смысла названной нормы, закон не только освобождает от административной ответственности лицо, совершившее административное правонарушение в состоянии крайней необходимости, но и не считает такие действия административным правонарушением при наличии двух условий: невозможности устранения возникшей угрозы иными средствами и причиненный вред должен быть менее значительным, чем предотвращенный.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Материалами дела доказано возникновение такой ситуации, при которой ФИО1, заключая контракт на ремонт кровли, действовала в состоянии крайней необходимости.

Предотвращение указанного вреда имеет преимущественное значение по сравнению с причиненным вредом в области бюджетных правоотношений, поскольку связано с решением более важной задачи в условиях жизни общества.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 указанного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение, по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление директора департамента государственных программ и внутреннего контроля Приморского края от 07 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить в связи с действиями ФИО1 в состоянии крайней необходимости, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ольгинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения решения.

Судья А.А.Савин