Решение № 12-183/2018 12-24/2019 от 23 января 2019 г. по делу № 12-183/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

<адрес> 24 января 2019 года Белореченский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Якимчика Д.И.

секретаря судебного заседания ФИО4

с участием ФИО1 заявителя ФИО5

действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 заинтересованного лица ФИО1 службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кк ФИО1 Росреестра по Кк ФИО6

действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 ООО «Платан» по доверенности ФИО5 на постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель ФИО7 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 ООО «Платан» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 102 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель, ФИО1 ООО «Платан» по доверенности ФИО5 подал жалобу на постановление.

В обоснование жалобы ФИО1 юридического лица ООО «Платан» - ФИО5 указал, что с указанным постановлением он не согласен, считает его незаконным и просит суд отменить его, производство по делу прекратить. Согласно акту обследования, проведенного заместителем начальника Краснодарского отдела земельного контроля ГКУ КК «Кубаньземконтроль», ООО «Платан» использует на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером 23:39:0706006:225, площадью 665937 кв.м, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, не в соответствии с его целевым назначением, путем размещения на нем карьера по добыче гравия и дробильно-сортировочной установки. Между тем, ООО «Платан» предпринимало необходимые меры для предотвращения правонарушения. Так, ООО «Платан» обращалось в уполномоченный орган с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка. Начиная с 2007 года ООО «Платан» пытается отнести указанный земельный участок с кадастровым номером 23:39:0706006:225, расположенный по адресу: <адрес>, с/о Родниковский, к землям промышленности, а значит, предпринимает все необходимые меры для предотвращения вмененного административного правонарушения. Просит суд отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, производство по делу прекратить.

ФИО1 ООО «Платан» по доверенности ФИО5 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, настаивал на ее удовлетворении, предоставил суду письменные возражения.

ФИО1 службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ФИО6 с жалобой ООО «Платан» не согласен, просит суд в удовлетворении жалобы отказать, а постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО «Платан» оставить без изменения. В судебном заседании пояснил, что ООО «Платан» использует земельный участок с кадастровым номером 23:39:0706006:225, площадью 665937 кв.м., не в соответствии с его целевым назначением, путем размещения на нем карьера по добыче гравия и дробильно-сортировочной установки. Указанные действия образуют признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы административного дела, суд находит жалобу заявителя не подлежащей удовлетворению, а обжалуемое постановление подлежащим оставлению без изменения.

Как установлено в судебном заседании, ООО «Платан» использует на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером 23:39:0706006:225, площадью 665937 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с/о Родниковский, относящийся к землям сельскохозяйственного назначения. Согласно акту обследования указанного земельного участка №, составленного заместителем начальника Краснодарского отдела земельного контроля ГКУ КК «Кубаньземконтроль» и главным специалистом ГКУ КК «Кубаньземконтроль» от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Платан» использует предоставленный ему в аренду земельный участок не в соответствии с целевым назначением, путем размещения на нем карьера по добыче гравия и дробильно-сортировочной установки.

Таким образом, юридическое лицо - ООО «Платан» совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.8.8 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – ООО «Платан» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 102 000 рублей.

В силу ч. ч. 1 и 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Факт использования ООО «Платан» вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером 23:39:0706006:225, площадью 665937 кв.м., относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, не по назначению подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; актом 163 от ДД.ММ.ГГГГ проверки соблюдения земельного законодательства, фотоматериалами и иными материалами дела, на основании которых административным органом вынесено постановление о назначении административного наказания.

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) на дату составления протокола об административном правонарушении земельному участку с кадастровым номером 23:39:0706006:225, расположенному по адресу: <адрес>, с/о Родниковский, присвоена категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, определено разрешенное использование: для ведения животноводства.

Документы, подтверждающие изменение (дополнение) вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с целями фактического использования – размещения и эксплуатации карьера по добыче гравия и дробильно-сортировочной установки, ФИО1 ООО «Платан» не представлены.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

При этом действующее земельное законодательство устанавливает различный правовой режим использования земельных участков в зависимости от его принадлежности к категории земель и вида разрешенного использования.

Статьей 7 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на соответствующие категории, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются ФИО2 законами и требованиями специальных ФИО2 законов.

Статья 77 Земельного кодекса РФ относит к землям сельскохозяйственного назначения земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В силу ч.1 ст.79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Статьей 4 ФИО2 закона от ДД.ММ.ГГГГ № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» установлено, что под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

Противоправность действий юридического лица ООО «Платан» заключается в нарушении правового режима использования земельного участка, установленного ст. 7 Земельного кодекса РФ, и невыполнения обязанностей по использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, закрепленных в ст. 42 Земельного кодекса РФ. Данные действия, посягают на установленные законодательством требования по использованию земельных участков в соответствии с установленным видом разрешенного использования, развития и функционирования населенных пунктов в зависимости от инфраструктуры и территориального планирования определенной местности.

Таким образом, заместитель главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель ФИО7 обоснованно пришел к выводу, что в действиях юридического лица – ООО «Платан» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.11. КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вышеуказанным доказательствам дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения юридическим лицом ООО «Платан» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. Доводы жалобы опровергаются установленными по делу обстоятельствами.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО «Платан» не усматривается.

В соответствии с п.п.1 п.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеизложенного, а также конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, характера правонарушения, суд не находит оснований для отмены или изменения постановления заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО «Платан».

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 30.5 - 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Платан» - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 юридического лица ООО «Платан» по доверенности ФИО5 - без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в административной коллегии <адрес>вого суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Председательствующий: