Решение № 2А-255/2025 2А-255/2025~М-169/2025 М-169/2025 от 17 августа 2025 г. по делу № 2А-255/2025

К делу № 2а-255/2025

УИД 23RS0035-01-2025-000249-73

Категория 3.022


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Новопокровская 18 августа 2025 года

Новопокровский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Кононовой В.В.,

при секретаре судебного заседания Соловьевой Н.С.,

с участием старшего помощника прокурора Новопокровского района Краснодарского края Давыдова М.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новопокровского района Краснодарского края к администрации Незамаевского сельского поселения муниципального образования Новопокровский район Краснодарского края о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, социальной защите и социальном обслуживании инвалидов, УСТАНОВИЛ:

прокурор Новопокровского района Краснодарского края, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в Новопокровский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к администрации Незамаевского сельского поселения муниципального образования Новопокровский район Краснодарского края, в котором, уточнив заявленные требования в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просил возложить обязанность на администрацию Незамаевского сельского поселения муниципального образования Новопокровский район Краснодарского краявыполнить мероприятия по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, социальной защите и социальном обслуживании инвалидов, несовершеннолетних в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно по <адрес> на местности, прилегающей к зданию МБОУ СОШ № 15 в месте остановки, стоянки транспортных средств обустроить места для инвалидов (дорожные знаки 6.4, табличка 8.17), в соответствии с требованиями п. 5.7.5 ГОСТ Р 52289-2019.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Новопокровского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения и социальной защите, и социальном обслуживании инвалидов, несовершеннолетних администрацией Незамаевского сельского поселения муниципального образования Новопокровский район при организации парковочных мест вблизи объектов социальной инфраструктуры. Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов.

Проведенной проверкой установлено, что по <адрес>, напротив здания МБОУ СОШ № 15 в месте остановки, стоянки транспортных средств отсутствуют обустроенные места для инвалидов, (дорожные знаки 6.4, табличка 8.17), что нарушает требование п. 5.7.5 ГОСТ Р 52289- 2019.

В судебном заседании старший помощник прокурора Новопокровского района Краснодарского края ФИО2 доводы административного искового заявления поддержал, на удовлетворении административного иска в уточненной редакции настаивал.

Представитель администрации Незамаевского сельского поселения муниципального образования Новопокровский район Краснодарского края по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явилась, представила суду заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, в котором уточненные административные исковые требования прокурора признала в полном объеме, указав, что последствия признания иска ответчику разъяснены и понятны, суду доверяет, письменное заявление приобщено к материалам дела.

С учетом положений статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика, явка которого не признана судом обязательной.

Изучив доводы административного иска, административное исковое заявление в уточненной редакции, заявление о признании уточненных административных исковых требований, выслушав объяснения старшего помощника прокурора Новопокровского района Краснодарского края ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу положений статьи 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-Ф3 основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности: приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

С учетом требований статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-Ф3 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов.

Из материалов дела следует, что по результатам проверки выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, что подтверждается актом обследования от 11 августа 2025 года МВД Российской Федерации по Новопокровскому району, фотоматериалом, подготовленными госинспектором дорожного надзора отделения дорожного надзора ОГИБДД отдела МВД России по Новопокровскому району ФИО5, привлеченным к участию в деле в качестве специалиста, по поручению суда и не оспаривается сторонами, представителем административного ответчика, а именно: на <адрес> отсутствуют обустроенные места стоянки инвалидов, опираясь на ГОСТ Р 51256-2018 габариты специализированного парковочного места должны составлять 6.0 на 3.6 м. Для людей с инвалидностью других нозологий, не использующих кресло-коляску, допустимо выделять парковочное место стандартных габаритов - 5.3 на 2.5 м, парковочные места для инвалидов по адресу: <...> возможно обустроить местами для инвалидов, так как притяжение соответствует ГОСТ Р 51256-2018.

В соответствии с пунктом 5.7.5 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, Знак 6.4 «Парковка (парковочное место)» применяют для обозначения площадок и участков дороги, предназначенных для стоянки легковых автомобилей и мотоциклов, с одной из табличек 8.6.2 - 8.6.9 - для указания способа постановки транспортного средства у края проезжей части около тротуара или на нем.

Знак 6.4 с табличкой 8.6.1 применяют для обозначения площадок, на которых транспортные средства устанавливают вдоль края проезжей части.

Действие знака, обозначающего парковку у края проезжей части около тротуара или на нем, распространяется до ближайшего перекрестка либо ограничивается табличкой 8.2.1.

На дорогах вне населенных пунктов предварительный знак 6.4 с табличкой 8.1.1 устанавливают на расстоянии от 400 до 800 м от парковки.

Знак 6.4 с табличками 8.21.1 - 8.21.3 устанавливают на въездах на парковку у станции метро, остановки автобуса и (или) троллейбуса, трамвая и предварительно с табличками 8.1.1, 8.1.3, 8.1.4, 8.3.1, 8.3.2 для указания направления и расстояния до парковки.

Знак 6.4 с табличкой 8.4.3.1 для обозначения парковочных мест для электромобилей, где возможна их зарядка.

Для обозначения парковки вдоль одной из сторон площади, фасада здания и т.п. знак 6.4 с табличками 8.2.5, 8.2.6, 8.17 допускается устанавливать напротив въезда на площадь, подъезда к зданию и т.п. лицевой стороной к водителям транспортных средств.

Знак 6.4 с изображением таблички 8.8 применяют по 5.9.13, а с изображением таблички 8.17 - по 5.9.24.

Согласно пункту 5.9.24 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, Табличку 8.17 «Инвалиды» применяют совместно со знаком 6.4 для указания, что парковка (парковочное место) отведена для стоянки автомобилей, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид».

В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений, в том числе об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В ходе рассмотрения настоящего дела от представителяНезамаевского сельского поселения Новопокровского района ФИО1 поступило заявление, в котором она уточненные исковые требования прокурора признала в полном объеме, пояснив, что ей разъяснены и понятны положения статей 46, 56, 157 КАС РФ, представив сведения о высшем юридическом образовании, доверенность от 25.06.2025, соответствующую требованиям статьи 56 КАС РФ, доверенность содержит право представителя, в том числе, на признание иска.

Ранее представителем административного ответчика в материалы дела представлен договор поставки продукции 2025/05/05 от 05.05.2025, заключенный между ООО «Знак» и администрацией Незамаевского сельского поселения Новопокровского района, на приобретение дорожных знаков (в том числе знак дорожный 6.4.17д «Парковка (парковочное место) для инвалидов, счет на оплату № 168 от 05.05.2025.

Согласно частям 3, 5 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

С учетом нормативных предписаний частей 1, 2 статьи 157 КАС РФ заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление о признании административного иска приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований (часть 3 статьи 157 КАС РФ).

Признание иска заявлено добровольно, последствия признания иска, определенные статьей 157 КАС РФ, известны и понятны. Полномочия на признание иска судом проверены.

Данные обстоятельства объективно подтверждаются представленным в материалы дела письменным заявлением представителя Незамаевского сельского поселения Новопокровского района ФИО1 от 14 августа 2025 года, в заявлении о признании иска указано на номер дела, рассматриваемого судом, указано на то, что последствия признания исковых требований ответчику разъяснены и понятны.

Исходя из положений части 2 и части 4 статьи 157 КАС РФ, суд не принимает признание административного иска ответчиком в том случае, если по данной категории административных дел не допускаются совершение такого процессуального действия.

Обстоятельств, препятствующих признанию административного иска административным ответчиком по данной категории административных дел не имеется.

Отсутствие по адресу: <адрес> на местности, прилегающей к зданию МБОУ СОШ № 15, в месте остановки, стоянки транспортных средств обустроенных мест стоянки инвалидов не соответствует требованиям законодательства о безопасности дорожного движения, социальной защите и социальном обслуживании инвалидов, нарушает права неопределенного круга лиц.

Ознакомившись с признанием иска, исследовав материалы дела, суд находит возможным принять признание иска, учитывая, что оно заявлено добровольно, не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы иных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Ответчик администрация Незамаевского сельского поселения муниципального образования Новопокровский район Краснодарского края является органом местного самоуправления, финансируется за счет средств собственного муниципального бюджета, государственная пошлина по данному административному делу подлежит зачислению в местный бюджет, от уплаты которой прокурор при подаче иска освобожден.

Согласно части 2 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями.

На основании пункта 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор при обращении в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц освобожден от уплаты государственной пошлины.

В силу пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются, в том числе, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

На основании изложенного, части 1 статьи 114 КАС РФ, государственная пошлина не подлежит взысканию с административного ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 46, 157, 175-180, 227 КАС РФ, суд РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Новопокровского района Краснодарского края к администрации Незамаевского сельского поселения муниципального образования Новопокровский район Краснодарского края о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, социальной защите и социальном обслуживании инвалидов - удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Незамаевского сельского поселения муниципального образования Новопокровский район Краснодарского края выполнить мероприятия по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, социальной защите и социальном обслуживании инвалидов, несовершеннолетних в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно:

- по <адрес> на местности, прилегающей к зданию МБОУ СОШ № 15 в месте остановки, стоянки транспортных средств обустроить места для инвалидов (дорожные знаки 6.4, табличка 8.17), в соответствии с требованиями п. 5.7.5 ГОСТ Р 52289-2019.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Новопокровский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Дата изготовления мотивированного решения суда - 22 августа 2025 года.

Судья Новопокровского районного суда В.В. Кононова