Решение № 2А-730/2017 2А-730/2017~М-625/2017 М-625/2017 от 24 мая 2017 г. по делу № 2А-730/2017

Дело № 2а-730/2017 .


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Александров «25» мая 2017 года

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Гашиной Е.Ю.,

с участием помощника Александровского городского прокурора Шаталова М.Ю.,

представителя заинтересованного лица - ОМВД России по Александровскому району Владимирской области ФИО1,

при секретаре Лисовской Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Александров административное дело по административному иску Александровского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области, выразившегося в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

Александровский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия администрации МО город Карабаново Александровского района Владимирской области по непринятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования местного значения по <адрес>, и обязании администрации МО г. Карабаново в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» выполнить следующие работы: установить на автомобильной дороге по <адрес>) дорожные знаки 5.23.1 «Начало населенного пункта» ПДД РФ и 5.24.1 «Конец населенного пункта» ПДД РФ.

В обоснование требований указав, что в ходе проведенной городской прокуратурой проверки соблюдения административным ответчиком законодательства о безопасности дорожного движения выявлены следующие нарушения: на автомобильной дороге по <адрес>) отсутствуют дорожные знаки 5.23.1 «Начало населенного пункта» ПДД РФ и 5.24.1 «Конец населенного пункта» ПДД РФ.

Указывая, что бездействие администрации город Карабаново по исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильной дороги местного значения способствует созданию аварийной обстановки на дорогах и может повлечь нарушение конституционных прав граждан на охрану здоровья, Александровский городской прокурор обратился в суд с настоящим административным заявлением.

В судебном заседании помощник Александровского городского прокурора Шаталов М.Ю. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик - администрация МО город Карабаново Александровского района Владимирской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 21), в судебное заседание представителя не направил.

Ранее в представленном в адрес суда отзыве представитель административного ответчика – глава администрации города Карабаново ФИО4 оставила на усмотрение суда решение по данному делу, указывая на то, что в соответствии со ст.17 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» планы закупок формируются заказчиками, исходя из целей осуществления закупок. Работы по установке дорожных знаков будут выполнены до <дата> после внесения в план закупок на <дата>. изменений и включении в него вышеуказанных работ и только после осуществления закупки, в соответствии с указанным законом (л.д. 22-23).

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по Александровскому району – государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Александровскому району ФИО1, действующий на основании доверенности (л.д. 24), требования прокурора поддержал в полном объеме.

В соответствии со ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что Александровской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией МО город Карабаново требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что администрацией МО город Карабаново указанные требования не исполняются.

В силу статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно пунктам 5, 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и устройства для регулирования дорожного движения, остановочные пункты, пешеходные дорожки, относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.

Таким образом, обеспечение автомобильных дорог вышеуказанными сооружениями относится к дорожной деятельности, связанной с содержанием автомобильных дорог.

В силу пункта 8 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. При этом порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч.2 ст.17).

Согласно требованиям части 9 статьи 5 Федерального Закона от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

Постановлением главы администрации МО г. Карабаново Александровского района Владимирской области № от <дата> утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования г. Карабаново. Согласно Приложению № данного перечня автомобильная дорога по <адрес> включена в реестр муниципальной собственности.

Как следует из вышеприведенных правовых норм, полномочия по осуществлению дорожной деятельности на территории муниципального образования город Карабаново возложены на администрацию города Карабаново.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Как следует из материалов дела, в связи с выявленными нарушениями главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по Александровскому району ФИО2 в адрес МКП город Карабаново «,,,» вынесено предписание № от <дата> об организации работ по установлению дорожных знаков 3.23.1 «Начало населенного пункта» ПДД РФ и 5.24.1 «Конец населенного пункта» ПДД РФ на <адрес> (л.д. 13-15).

<дата> государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Александровскому району ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, совершенном должностным лицом, в отношении главного инженера МКП «,,,» ФИО7, о нарушении требований Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства РФ от 23 октября 1993 г. №1090 «О правилах дорожного движения», ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ 52289-2004, ответственность за которое предусмотрена ст.12.34 КоАП РФ (л.д. 7-12).

Как установлено проверкой городской прокуратуры меры, принятые в <дата> ОГИБДД ОМВД России по Александровскому району в отношении должностных лиц администрации города Карабаново, не привели к устранению вышеуказанных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Из сообщения начальника ОГИБДД ОМВД России по Александровскому району Владимирской области от <дата> следует, что вышеуказанные нарушения не устранены (л.д. 16-18).

Необходимость наличия дорожных знаков предусмотрена ПДД РФ, ГОСТ Р 52289-2004.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог, в данном случае - на администрацию Александровского района, поскольку данная обязанность возложена на нее в силу закона.

Таким образом, бездействие администрации муниципального образования город Карабаново Александровского района по обеспечению безопасности дорожного движения влечет создание угрозы нарушения прав граждан, водителей транспортных средств, пешеходов, приезжих лиц, несовершеннолетних, на здоровье, личную безопасность, а также безопасность дорожного движения.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований Александровского городского прокурора.

Определяя в соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ срок исполнения обязанности, суд учитывает мнение участников процесса, финансовое положение административного ответчика, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также соблюдение баланса интересов ответчика и неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены указанные исковые требования, суд находит срок в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу достаточным и разумным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Александровского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Карабаново Александровского района Владимирской области по непринятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования, расположенной по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования город Карабаново Александровского района Владимирской области в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» установить на автомобильной дороге по <адрес>) дорожные знаки 5.23.1 «Начало населенного пункта» ПДД РФ и 5.24.1 «Конец населенного пункта» ПДД РФ.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.Ю.Гашина

Мотивированное решение изготовлено «30» мая 2017 года.

Судья Е.Ю. Гашина

.

.
.