Решение № 12-170/2019 12-8/2020 от 6 февраля 2020 г. по делу № 12-170/2019

Дело № 12-8/2020


Р Е Ш Е Н И Е

7 февраля 2020 года г. Спасск-Дальний

Судья Спасского районного суда Приморского края Сивер Н.А.,

рассмотрев жалобу представителя юридического лица – АО «Корпорация развития Дальнего Востока» на постановление заместителя директора краевого государственного казенного учреждения «Приморское лесничество» № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица – АО «Корпорация развития Дальнего Востока» к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.32 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя директора краевого государственного казенного учреждения «Приморское лесничество» № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – АО «Корпорация развития Дальнего Востока» (далее АО «КРДВ») привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.32 КоАП РФ, за которое назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 500 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, полагая его подлежащим отмене с прекращением производства по делу по причине отсутствия события и состава административного правонарушения, представитель АО «КРДВ» ФИО1 подала на него жалобу, в которой указала следующее.

Так, в обоснование своих выводов о наличии вины АО «КРДВ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.32 КоАП РФ, должностное лицо в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ № указывает в качестве причины возникновения лесного пожара нарушение пункта 9 (1) «Правил пожарной безопасности в лесах», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года № 417, согласно которому «в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером».

Однако, должностным лицом не принято во внимание то обстоятельство, что уполномоченным органом не проводились проверки на предмет соблюдения/несоблюдения АО «КРДВ» правил пожарной безопасности в лесах в части соблюдения требований содержания противопожарных минерализованных полос. При этом само по себе нарушение пункта 9 (1) «Правил пожарной безопасности в лесах» не может являться причиной возникновения лесного пожара, а материалы дела не содержат сведений и выводов уполномоченных лиц о том, каким образом отсутствие минерализованной полосы (если таковое нарушение имело место быть) послужило причиной возникновения лесного пожара.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют достоверные доказательства совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 8.32. КоАП РФ, на земельном участке с кадастровым номером №, переданном в пользование АО «КРДВ», а также обнаруженным лесным пожаром, явившимся основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, лесной пожар обнаружен на расстоянии от села Малые ключи на ЮЗ - 500 м.. Однако, согласно данным публичной кадастровой карты с официального источника информационно-телекоммуникационной сети интернет: https://pkk5.rosreestr.ru, земельный участок с кадастровым номером №, переданный в пользование АО «КРДВ», расположен по направлению на Юго-Восток от села Малые Ключи, что исключает возможность перехода огня с указанного земельного участка к месту обнаружения пожара. Согласно плана-схемы лесного пожара, локализация лесного пожара зафиксирована на северо-востоке квартала 112 лесного участка и северо-западе квартала 113 лесного участка. При этом, квартал 112 лесного участка (кадастровый №) расположен западнее на 800 метров от крайних границ земельного участка с кадастровым номером №. Кроме того, между указанными участками расположены: участок с кадастровым номером №, проходящий по обе стороны автомобильной дороги (собственник: Администрация Спасского муниципального района, вид разрешенного использования: для размещения объектов сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий); федеральная автомобильная трасса А-370; участок с кадастровым номером № (собственник: ФИО2, вид разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства); участок с кадастровым номером № (собственник: ФИО3, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства); участок с кадастровым номером № (собственник: Администрация Спасского муниципального района, вид разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства); земельные участки, собственность на которые не разграничена. Лесной участок квартала 113 (кадастровый №) граничит с земельным участком с кадастровым номером № (имеет смежную границу) с северо-восточной стороны лесного участка, при этом лесной пожар зафиксирован с северо-западной стороны указанного лесного участка на выделах №№ и №, за пределами смежной границы участков, дороги и просеки в охранной зоне ЛЭП, которая отделяет, в том числе, земельный участок АО «КРДВ» от места обнаружения лесного пожара. При этом с северной и северо-западной стороны места обнаружения пожара к лесному участку лесного пожара на данном лесном участке находятся неразграниченные земли и иные земли сельскохозяйственного назначения (кадастровый №), которые в пользование АО «КРДВ» не передавались.

Также, в обжалуемом постановлении сделан несоответствующий материалам дела и действительности вывод о виновности АО «КРДВ» в возникновении лесного пожара в квартале № выделы №, в квартале № выделы №, № Спасского сельского участкового лесничества Спасского филиала КГКУ «Примлес», в то время как материалы дела содержат сведения о пожаре, обнаруженном при наземном патрулировании ДД.ММ.ГГГГ, в квартале № выделы №, квартале № выдела № и № Спасского сельского участкового лесничества Спасского филиала КГКУ «Примлес».

Кроме того, должностным лицом не доказана вина АО «КРДВ» непосредственно в возникновении лесного пожара. Так, из представленных материалов, следует, что вывод о виновности АО «КРДВ» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.32 КоАП РФ, был сделан на основании объяснений помощника участкового лесничего Спасского сельского участкового лесничества Спасского филиала КГКУ «Примлес» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, протокола осмотра правонарушения, акта о лесном пожаре от ДД.ММ.ГГГГ №, докладной записки ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, без проведения пожарно-технической экспертизы с целью достоверного установления причин и источников пожара. Приведенные выше данные с достоверностью не подтверждают причину и источник возникновения пожара. Материалы дела доказательств перехода пожара с земельного участка с кадастровым номером №, заключение метрологической службы относительно направления ветра, материалы дела не содержат. Выводы о виновности АО «КРДВ» основаны исключительно на объяснении должностного лица ФИО4 о том, что огонь перешёл с земель сельскохозяйственного назначения. Расследование по установлению источника возгорания, повлекшего пожар, не проводилось, бесспорных доказательств того, что причиной возгорания стали действия/бездействие АО «КРДВ» или доказательств того, что огонь не перешёл с иного соседнего участка, не принадлежащего АО «КРДВ» или того, что огонь напротив - не перешел из лесного массива на земельный участок АО «КРДВ» должностным лицом не представлено и в материалах дела не содержится. При таких обстоятельствах выводы должностного лица о наличии причинной связи между действиями (бездействием) лица в нарушении Правил пожарной безопасности в лесах, с возникшим пожаром, не основаны на материалах дела. Напротив, согласно рапорту об отсутствии признаков преступления от ДД.ММ.ГГГГ. ст. дознавателя ФИО5 следует, что причиной пожара является возгорание сухой травянистой растительности на открытой территории, прилегающей к лесному участку. При этом как следует из содержания плана-схемы лесного пожара, место обнаруженного лесного пожара не находится в непосредственной близости от прилегающей части земельного участка с кадастровым номером №, находящего в пользовании АО «КРДВ». Материалами дела в совокупности подтверждается необоснованность возложения вины в возникновении лесного пожара на лесных участках в квартале 112 выдела № в квартале № выдела №№, № Спасского сельского участкового лесничества Спасского филиала КГКУ «Примлес» на АО «КРДВ», поскольку границы земельного участка АО «КРДВ» отделяют от мест лесного пожара множественные участки, не принадлежащие АО «КРДВ», а также федеральная автомобильная трасса А-370.

Представитель юридического лицо АО «Корпорация развития Дальнего Востока» ФИО6, действующий на основании доверенности, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, просил о рассмотрении дела в своё отсутствие, доводы жалобы поддержал в полном объёме.

Должностное лицо административного органа – краевое государственное казенное учреждение «Приморское лесничество», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, представив отзыв на жалобу, в которой указал, что в материалах дела имеются основания, указывающие на вину общества АО «КРДВ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.32 КоАП РФ, а юридическим лицом АО «Корпорация развития Дальнего Востока» не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии всех зависящих от него мер по соблюдению требований лесного законодательства, в связи с чем, в удовлетворении жалобы АО «Корпорация развития Дальнего Востока» просил отказать.

Судья, исследовав письменные доказательства, представленные в обоснование жалобы, а также материалы дела об административном правонарушении, пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 4 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение лесного пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 53 Лесного кодекса РФ Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах.

Данные правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах, и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (п. 1 Правил).

Пунктом 9 (1) Правил установлено, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (части 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из диспозиции нарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.32 КоАП РФ, лицо может нести ответственность лишь при наличии в деле доказательств, подтверждающих причинную связь между действиями (бездействием) лица в нарушении Правил пожарной безопасности в лесах, с возникшим пожаром.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, член коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Из оспариваемого постановления заместителя директора краевого государственного казенного учреждения «Приморское лесничество» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ при наземном патрулировании был обнаружен лесной пожар № от ДД.ММ.ГГГГ в квартале № выдела №, № в квартале № выдела №, № Спасского сельского участкового лесничества Спасского филиала КГКУ «Примлес». Причина возникновения лесного пожара - переход с земель сельскохозяйственного назначения иных категорий Прохорского сельского поселения. Ориентир от села Малые ключи на ЮЗ-500м.. Кадастровый номер земель сельскохозяйственного назначения иных категорий Дубовского сельского поселения. Кадастровый номер земель сельскохозяйственного назначения №. Территория АО «Корпорация развития Дальнего Востока» не была очищена от сухой травянистой растительности, валежника и др. горючих материалов, не отделена противопожарной минерализованной полосой, что повлекло возникновение лесного пожара, чем нарушен п. 9.1 постановления Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 «Правил пожарной безопасности в лесах».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в <адрес>, является Акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока».

Должностным лицом КГКУ «Примлес» вывод о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.32 КоАП РФ, и виновности АО «Корпорация развития Дальнего Востока» в его совершении сделан на основании акта о лесном пожаре № от ДД.ММ.ГГГГ, докладной записки помощника участкового лесничего Спасского сельского участкового лесничества ФИО4.

Согласно акту о лесном пожаре № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному директором Спасского филиала КГКУ «Примлес» ФИО7, лесничим Спасского филиала КГКУ «Примлес» ФИО8, в присутствии помощника участкового лесничества Спасского сельского филиала КГКУ «Примлес» ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ в 19 часов в ходе наземного патрулирования лесного фонда помощником участкового лесничего Спасского сельского участкового лесничества Спасского филиала КГКУ «Примлес» ФИО4 обнаружен лесной пожар: в квартале № выдела №, №, №, № в квартале № выдела №№, № в направление: от села Малые ключи на ЮЗ-500м. На месте возникновения лесного пожара обнаружено: признаки сельскохозяйственного пала, остатки сгоревшей травы, пепел. Причина возникновения лесного пожара: переход с земель сельхозназначения иных категорий Прохорского сельского поселения. Кадастровый номер земель сельскохозяйственного назначения №. Виновники возникновения лесного пожара не обнаружены.

Между тем, согласно протоколу осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ, составленного ст. дознавателем ОНДиПР ГО Спасск-Дальний и Спасского района ФИО5, объектом пожара является участок лесного массива квартал № выдел №, №, №, №, квартал № выдел №, № Спасского сельского участкового лесничества Спасского лесничества. Местом возникновения пожара является открытая территория, поросшая сухой растительностью, на что указывают выгоры на открытой территории. Огонь распространялся на ветру, по открытой территории в сторону данного лесного массива, далее по лесному массиву, сухой траве, опавшим листьям и т.д.. В ходе осмотра места пожара (участка лесного массива) следов переугливания стволов деревьев не обнаружено. Общая площадь, пройденная огнём, составляет 5 га. В ходе осмотра места возникновения пожара, следов разведения костра не обнаружено, на территории Прохорского сельского поселения не обнаружено.

При проведении осмотра места происшествия проводилась фотосъёмка, между тем, фототаблица представлена в плохом качестве, и из ксерокопии фотоснимков невозможно установить место правонарушения и его общий вид.

Кроме того, как следует из объяснений помощника участкового лесничества Спасского сельского филиала КГКУ «Примлес» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в ходе наземного патрулирования около 19 часов был обнаружен дым в районе с. Малые Ключи, со стороны Ю-З. Прибыв на место, он увидел, что пал переходит с земель не лесного фонда в лесной массив.

Как установлено в ходе изучения дела об административном правонарушении, осмотр земельного участка с кадастровым номером № не производился.

Согласно п. 14 Инструкции о порядке привлечения к ответственности за лесонарушения в лесах СССР, утвержденного Приказом Гослесхоза СССР от 26.03.1969 № 73, в тех случаях, когда лесонарушителями являются предприятия, организации (в том числе колхозы) и учреждения, к участию в составлении акта должны быть привлечены их представители. Однако неявка в срок этих лиц не препятствует составлению акта.

Вместе с тем, представитель АО «Корпорация развития Дальнего Востока» о составлении акта о лесонарушении не уведомлялся и при составлении акта не участвовал. На основании этого акта в последующем был составлен протокол об административном правонарушении.

Проанализировав перечисленные доказательства, прихожу к выводу, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что на земельном участке с кадастровым номером №, в нарушение п. 9 (1) Правил пожарной безопасности в лесах, не были предприняты меры по обеспечению очистки земельного участка от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером. Материалами дела подтверждается факт лесного пожара, однако доказательств того, что на указанном земельном участке имелись какие-либо горючие материалы на полосе шириной не менее 10 метров от леса, в деле не имеется.

Таким образом, должностным лицом не установлены фактические обстоятельства вменённого АО «Корпорация развития Дальнего Востока» правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.32 КоАП РФ, и сделан необоснованный вывод о совершении этого административного правонарушения данным юридическим лицом.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ про результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производство по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании вышеизложенного, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя директора краевого государственного казенного учреждения «Приморское лесничество» № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица - АО «Корпорация развития Дальнего Востока» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 8.32 КоАП РФ, - отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья Сивер Н.А.