Решение № 2А-503/2018 2А-503/2018 ~ М-21/2018 М-21/2018 от 5 февраля 2018 г. по делу № 2А-503/2018

Дело № 2а-503/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Волгоград 06 февраля 2018 года

Советский районный суд города Волгограда в составе:

председательствующего судьи Макаровой Т.В.

при секретаре Мухатовой Ю.О.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от рассмотрении в установленном порядке заявления об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, обязании устранить допущенные нарушения путем надлежащего рассмотрения заявлений,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд к административному ответчику Комитету транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области с административным иском о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от рассмотрении в установленном порядке заявления об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, обязании устранить допущенные нарушения путем надлежащего рассмотрения заявлений, в обоснование указав, что она воспользовался услугами сервиса «Такси Сатурн» по перевозке пассажиров. При подаче легкового такси, перевозке пассажиров и осуществлении расчетов с ним фрахтовщиком допущены три эпизода грубых нарушений требований действующего законодательства Российской Федерации, имеющие признаки правонарушений, предусмотренных частями 1, 2 и 3 ст. 11.14.1 КоАП РФ.

Противоправными деяниями нарушены его права, причинен моральный вред. В связи с этим он обратился в комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области с заявлением об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ в порядке ст.28.1 КоАП РФ.

В заявлении просил Комитет разрешить вопрос о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения, а при наличии состава правонарушения принять меры по привлечению виновного лица к ответственности и принять меры по пресечению противоправного бездействия этого лица.

ДД.ММ.ГГГГ в его адрес из Комитета поступило письмо, которым до сведения доводилось, что его обращение направлено в адрес главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области для рассмотрения.

Как следует из письма, данное решение принято в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Статьей 33 Конституции РФ провозглашено право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст.28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении может являться сообщение и заявление физического лица, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 28.1 КоАП РФ указанные сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч.ч.1, 1.1, 1.3 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с ч.5 ст. 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии сообщений, заявлений, указанных в п.З ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Приведенные выше правовые нормы КоАП РФ возлагают на должностных лиц уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, обязанность по рассмотрению заявлений граждан об административных правонарушениях.

В соответствии с действующим законодательством РФ полномочия составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных чч. 1, 2, 3 ст. 11.14.1 КоАП РФ, возложены на должностных лиц Комитета. Должностные лица главного управления МВД РФ по ВО такими полномочиями не наделены.

По результатам рассмотрения заявления об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом может быть принято одно из двух процессуальных решений- о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в возбуждении дела. Ни одно из двух предусмотренных КоАП РФ решений по результатам рассмотрения его заявления ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами Комитета принято не было. Комитет фактически уклонился от рассмотрения заявления гражданина РФ, перенаправив их в орган неуполномоченный их рассматривать.

В связи с чем просит признать незаконным бездействия комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, выразившееся в уклонении от рассмотрения в установленном порядке его заявлений от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, обязать административного ответчика устранить нарушения его права путем надлежащего рассмотрения его заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования административного иска поддержал и просил его удовлетворить, подтвердив изложенные в административном иске обстоятельства.

Представитель административного ответчика Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного иска, пояснил, что у Комитета отсутствовали основания на проведение внеплановой проверки в отношении ООО "Такси Сатурн" и ООО "ФАСТЕН РУС", в виду отсутствия выданных Комитетом разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Волгоградской области, следовательно по информации административного истца ООО "Такси Сатурн" и ООО "ФАСТЕН РУС" осуществляют перевозки пассажиров и багажа легковым такси на территории Волгоградской области незаконно.

Учитывая, что за лицами, осуществляющими деятельность по оказанию услуг, по перевозке пассажиров и багажа легковым такси без разрешений и в процессе перевозки, контроль осуществляется Федеральным органом исполнительной власти в рамках осуществления государственного контроля в области обеспечения безопасности дорожного движения, - ГИБДД МВД России. В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" заявление гражданина ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ направлено в ГУ МВД РФ по Волгоградской области для рассмотрения и информирования заявителя. Заявление административного истца было квалифицировано как обращение граждан и было передано для рассмотрения в ГУ МВД РФ по Волгоградской области. Кроме того, административным истцом не представлено информации ни о марки автомобиля, ни государственного номера.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к обоснованному выводу, что требования административного иска являются не обоснованными и не подлежат удовлетворению исходя из следующего:

в соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием). Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 3 ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании установлено следующее.

Как пояснил в судебном заседании административный истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ он воспользовался услугами сервиса «Такси Сатурн» (ООО «ФАСТЕН РУС») по перевозке пассажиров. По его заказу был подан автомобиль Фольксваген без цветографической схемы легкового такси и без опознавательного фонаря на крыше поданного транспортного средства. В салоне автомобиля. В салоне указанного автомобиля отсутствовала информация о полном или кратком наименовании оказывающей услуги организации, сведения об условиях оплаты за пользование легковым такси, визитная карточка водителя с фотографией, а также наименование, адрес и контактные телефоны контролирующих органов.

Совершив поездку, она расплатился с водителем за оказанные услуги и попросил его выдать ему расчетный документ (кассовый чек или квитанцию строгой отчетности), однако водитель это сделать отказался. Его попытка связаться со службой контроля качества фрахтовщика для устранения нарушения также результатов не принесла.

После чего ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного ответчика Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области административным истцом было направлено посредством заказной почтовой корреспонденции заявление от ДД.ММ.ГГГГ, в которой административный истец просил рассмотреть вопрос о наличии в деятельности ООО «Фастен РУС» состава административного правонарушения и при наличии такого привлечь его к административной ответственности, а также обязать устранить нарушения его прав (л.д.4).

ДД.ММ.ГГГГ заявление административного истца ФИО1 было направлено на рассмотрение по вопросам осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси ООО «ФАСТЕН РУС», в котором также проинформировал, что сведениями о хозяйствующем субъекте, указанном в заявлении и выдаче ему разрешения на указанный вид деятельности не располагает. Копия указанного сопроводительного письма была направлена административному истцу как заявителю для сведения (л.д.5).

Согласно п. 1. ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта РФ осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси выдается на срок не менее пяти лет на основании заявления юридического лица или индивидуального предпринимателя, поданного в форме электронного документа с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг или документа на бумажном носителе.

В соответствии с п. 1 порядка Ведения реестра выданных разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Волгоградской области утвержденным постановлением Администрации Волгоградской обл. от ДД.ММ.ГГГГ №-п "О выдаче разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Волгоградской области" ведение реестра выданных разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Волгоградской области осуществляется уполномоченным органом, определяемым Администрацией Волгоградской области.

В соответствии с пп. 1.1., 1.2, постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п "Об утверждении Положения о комитете транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области" Комитет является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере транспорта, организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Волгоградской области и осуществления единой государственной политики развития сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, государственного управления автомобильными дорогами и сооружениями на них.

Комитет в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом Волгоградской области, законами Волгоградской области, постановлениями и распоряжениями Губернатора Волгоградской области, постановлениями Администрации Волгоградской области, а также Положением.

В соответствии с п. 2.1.2. Положения, Комитет выдает разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Волгоградской области, переоформляет и выдает дубликаты этих разрешений, ведет реестр разрешений, осуществляет региональный государственный контроль в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси.

Соответственно контроль за деятельностью лиц, имеющими Разрешения на осуществление и оказание услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси осуществляет Комитет.

Порядок осуществления регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси в отношении хозяйствующих субъектов по исполнению требований пунктов 1.4 и 16 статьи 9 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", определяется статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Волгоградской области".

Указанным порядком также определяется осуществление внеплановых проверок в отношении перевозчиков допустивших нарушения, подпадающих под действие пункта 21 статьи 9 Федерального Закона №, а именно при нарушении юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющими Разрешение, требований: обеспечения технического обслуживания и ремонта легковых такси; проведения контроля технического состояния легковых такси перед выездом на линию; обеспечения прохождения водителями легковых такси предрейсового медицинского осмотра.

На основании пп. 17, 18, 19, ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации": к правоотношениям, связанным с осуществлением контроля за соблюдением юридическими лицам и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по оказанию услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, требований, установленных частью 16 настоящей статьи (за исключением правоотношений, возникающих при осуществлении контроля за соблюдением указанных требований непосредственно в процессе перевозки пассажиров и багажа легковым такси), применяются положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящей статьей; порядок осуществления регионального государственного контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, предусмотренных частями 1.4 и 16 настоящей статьи, а также правилами перевозок пассажиров и багажа легковым такси, определяется законом субъекта РФ.

Контроль за соблюдением требований, установленных частью 16 настоящей статьи, непосредственно в процессе перевозки пассажиров и багажа легковым такси осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в рамках осуществления государственного контроля (надзора) в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Так же Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для проведения плановых и внеплановых проверок: одним из оснований для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение одного года со дня:

1) выдачи юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю первого разрешения;

2) окончания проведения последней плановой проверки юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Вторым основанием для проведения внеплановой проверки является:

- проверка сведений, подтверждающих исполнение предписания, при поступлении в уполномоченный орган указанных в частях 11 и 13 настоящей статьи документов, содержащих такие сведения;

- поступление в уполномоченный орган обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, должностных лиц уполномоченного органа, органов местного самоуправления и средств массовой информации о фактах нарушения требований, указанных в пункте 3 части 16 настоящей статьи, если такое нарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц, угрозу возникновения аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера либо повлекло причинение такого вреда и возникновение аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

- наличие приказа (распоряжения) руководителя уполномоченного органа о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

В соответствии с законодательством органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный контроль в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси, которым является Комитет, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 11.14.1 и 12.31.1 КоАП РФ.

Суд соглашается с доводами административного ответчика, что у административного ответчика Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области отсутствовали основания на проведение внеплановой проверки в отношении ООО "Такси Сатурн" и ООО "ФАСТЕН РУС", в виду отсутствия выданных Комитетом разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Волгоградской области, поскольку ООО "Такси Сатурн" и ООО "ФАСТЕН РУС", которых просил привлечь к административной ответственности административный истец, осуществляют перевозки пассажиров и багажа легковым такси на территории Волгоградской области незаконно.

Учитывая вышеизложенное, и в связи с тем, что за лицами, осуществляющими деятельность по оказанию услуг, по перевозке пассажиров и багажа легковым такси без разрешений и в процессе перевозки, контроль осуществляется Федеральным органом исполнительной власти в рамках осуществления государственного контроля в области обеспечения безопасности дорожного движения, - ГИБДД МВД России.

Поскольку оснований для проведения проверки общества у административного ответчика не имелось, в соответствии с ч.3 ст.8 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" заявление административного истца ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ было направлено в ГУ МВД РФ по Волгоградской области для рассмотрения и информирования заявителя.

Таким образом суд не находит требования административного иска обоснованными и оснований для удовлетворения требований административного иска к Комитету транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 173-177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований административного иска ФИО1 к Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от рассмотрении в установленном порядке заявления об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, обязании устранить допущенные нарушения путем надлежащего рассмотрения заявлений, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда в течение одного месяца через Советский районный суд г. Волгограда.

Судья Т.В. Макарова