Постановление № 5-89/2025 от 8 апреля 2025 г. по делу № 5-89/2025

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

9 апреля 2025 года пос. Ола

Резолютивная часть постановления оглашена 7 апреля 2025 года

Судья Ольского районного суда Магаданской области Троицкая В.В., в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, с участием защитника должностного лица – Заварухиной Ю.А., прокурора Брянцева А.В., рассмотрев в здании Ольского районного суда Магаданской области по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица –

главы Ольского муниципального округа Магаданской области ФИО1, <данные изъяты>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности по главе 20 КоАП РФ,

права которой, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, а также положения ст. 51 Конституция РФ, разъяснены при составлении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь главой Ольского муниципального округа Магаданской области, совершила нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 20.35, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах.

Так, паспорт безопасности места массового пребывания людей – здания Администрации Ольского муниципального округа Магаданской области, включенного в Перечень мест массового пребывания людей и объектов (территории), расположенных на территории муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области», утвержденный 17.07.2024, в сроки в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272, не утвержден, что выявлено прокуратурой Ольского района 28.10.2024.

Для рассмотрения дела об административном правонарушении должностное лицо ФИО1 не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. С учетом вышеизложенного судья определил согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ рассмотреть данное дело в отсутствие неявившегося лица.

Прокурор Брянцев А.В. в судебном заседании постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении поддержал, полагал, что имеются основания для привлечения должностного лица к административной ответственности в связи с нарушениями Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272, что выразилось в отсутствии утвержденного в установленные указанным нормативным правовым актом сроки паспорта безопасности места массового пребывания людей – здания Администрации Ольского муниципального округа Магаданской области.

При рассмотрении дела об административном правонарушении защитник должностного лица Заварухина Ю.А. полагала, что оснований для привлечения ФИО1 к административной ответственности не имеется. Пояснила, что Перечень мест массового пребывания людей утвержден главой муниципального образования 17.07.2024, отдельный документ об утверждении в виде распоряжения или др. вынесен не был. Относительно даты составления паспорта безопасности по результатам обследования здания администрации, проведенного 13.08.2024, возвращения паспорта безопасности, составленного по итогам обследования 13.08.2024, на доработку пояснила, что паспорт составлен до истечения срока, предусмотренного Требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272, и возвращался на доработку, так как имел недостатки, однако, документального подтверждения тому не имеется. Настаивала, что имелись объективные препятствия к утверждению паспорта безопасности в установленные Требованиями сроки ввиду позиции и.о. начальника ОНД и ПР по Ольскому району ГУ МЧС России по Магаданской области ФИО6, включенного в состав межведомственной комиссии и отказавшегося от подписи документов. Полагала, что при установлении виновности должностного лица в совершении правонарушения наказание в виде штрафа, предусмотренное санкцией статьи, может быть заменено на предупреждение ввиду привлечения должностного лица к административной ответственности впервые, отсутствия причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда, отсутствия имущественного ущерба.

Выслушав прокурора Брянцева А.В., защитника Заварухину Ю.А., исследовав материалы дела, оценив их в совокупности, мировой судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается в том числе на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В силу п. 4 ст. 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее – Требования № 272) и Форма паспорта безопасности мест массового пребывания людей.

В силу п. 3 Требований № 272 организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая мероприятия по защите служебной информации ограниченного распространения, осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.

Антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности мест массового пребывания людей (п. 5 Требований № 272).

В соответствии с п.п. 6, 8-11, 13 Требований № 272 категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.

Для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей.

Комиссия создается в течение 30 дней со дня включения места массового пребывания людей в соответствующий перечень мест массового пребывания людей.

Обследование места массового пребывания людей осуществляется в срок, не превышающий 30 дней со дня создания комиссии.

В зависимости от возможных последствий совершения террористического акта в местах массового пребывания людей устанавливаются категории мест массового пребывания людей.

Результаты работы комиссии в 10-дневный срок со дня обследования оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей.

Согласно п.п. 14, 15 Требований № 272 на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

Паспорт безопасности составляется в 6 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Направление паспорта безопасности на согласование осуществляется правообладателем места массового пребывания людей сопроводительными письмами в течение 3 рабочих дней после его составления.

Согласование паспорта безопасности осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня его поступления в территориальные органы (подразделения), указанные в пункте 14 настоящих требований. При наличии замечаний паспорт безопасности возвращается в указанный срок правообладателю места массового пребывания людей на доработку.

Доработка паспорта безопасности осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня его поступления правообладателю места массового пребывания людей.

Утверждение паспорта безопасности осуществляется в течение 7 рабочих дней со дня его поступления в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

В силу ч. 1 ст. 47 Устава муниципального образования "Ольский муниципальный округ Магаданской области" (принят решением Собрания представителей Ольского городского округа от 28.11.2022 N 139-РН, далее - Устав) глава муниципального образования является высшим должностным лицом Ольского муниципального округа, наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществляет свою деятельность на постоянной основе.

В соответствии со ст. 49 Устава глава муниципального образования представляет муниципальное образование и Администрацию в отношениях с иными органами местного самоуправления, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования и от имени Администрации, в том числе, выступает в суде; руководит деятельностью Администрации, ее органов по решению всех вопросов, отнесенных к их компетенции; издает в пределах своих полномочий правовые акты, в том числе, постановления Администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Ольского муниципального округа федеральными законами и законами Магаданской области, а также распоряжения Администрации по вопросам организации ее работы и др.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 7 Устава к вопросам местного значения муниципального образования относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа.

Как установлено в судебном заседании, решением Собрания представителей Ольского муниципального округа Магаданской области от 27.05.2024 № 241-р главой Ольского муниципального округа Магаданской области избрана ФИО1

17.07.2024 главой Ольского муниципального округа ФИО1 утвержден Перечень мест массового пребывания людей и объектов (территории), расположенных на территории муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области». Согласно Перечню, местами массового пребывания людей являются Площадь им. Ленина (<...>) и здание Администрации Ольского муниципального округа Магаданской области (пгт Ола, л. Ленина, д. 4).

01.08.2024 распоряжением Администрации Ольского муниципального округа Магаданской области № 157-р создана межведомственная комиссия по обследованию и категорированию мест массового пребывания людей.

13.08.2024 произведено обследование и категорирование места массового пребывания людей – здания Администрации Ольского муниципального округа Магаданской области, и в тот же день составлен акт обследования и категорирования места массового пребывания людей.

После проведения обследования и категорирования здания Администрации Ольского муниципального округа Магаданской области подготовлен Паспорт безопасности места массового пребывания людей – здания Администрации, для согласования руководителем УФСБ России по Магаданской области, начальником ГУ МЧС России по Магаданской области, начальником Отд МВД России по Ольскому району, начальником ОВО по Ольскому району – филиала ФКГУ «ОВО ВНГ России по Магаданской области». Паспорт имеет отметку о согласовании начальником Отд МВД России по Ольскому району, отметок о согласовании иными лицами не содержит.

Сопроводительных писем, иных документов, подтверждающих направление документа для согласования в материалах дела не имеется, по запросу судьи Администрацией Ольского муниципального округа не представлены.

Из материалов дела также следует, что главой администрации Ольского муниципального округа Магаданской области ФИО1 06.03.2025 утвержден паспорт безопасности места массового пребывания людей – здания Администрации Ольского муниципального округа Магаданской области (по результатам обследования, проведенного 24.01.2025), распоряжение Администрации Ольского муниципального округа от 17.03.2025 № 53-р.

Таким образом, Паспорт безопасности места массового пребывания людей – здания Администрации Ольского муниципального округа Магаданской области, включенного в Перечень мест массового пребывания людей и объектов (территории), расположенных на территории муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области», утвержденный 17.07.2024, по результатам обследования объекта, проведенного 13.08.2024, в сроки в соответствии с Требованиями № 272, не утвержден.

Факт совершения правонарушения и виновность должностного лица ФИО1 в его совершении, подтверждается следующими доказательствами:

- постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 28.02.2025;

- копией представления об устранении нарушений федерального законодательства от 27.04.2024;

- копией письма и.о. главы Ольского муниципального округа от 30.05.2024;

- копией письма главы Ольского муниципального округа от 28.10.2024;

- копией Перечня мест массового пребывания людей и объектов (территории), расположенных на территории муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области», утв. 17.07.2024;

- рапортом помощника прокурора Ольского района ФИО7 от 28.10.2024;

- копией письма главы Ольского муниципального округа от 28.01.2025;

- копией распоряжения от 01.08.2024 № 157-р (с приложением);

- копией распоряжения от 25.108.2024 № 223-р (с приложением);

- копией распоряжения от 13.01.2025 № 6-р (с приложением);

- копией акта обследования и категорирования от 24.01.2025;

- копией акта обследования и категорирования от 30.10.2024;

- копией акта обследования и категорирования от 13.08.2024;

- копией объяснений ФИО8 от 26.01.2025;

- паспортом безопасности (по результатам обследования 13.08.2024);

- паспортом безопасности (составлен 31.10.2024);

- актом обследования и категорирования от 30.10.2024;

-копией письма главного государственного инспектора Ольского района по пожарному надзору ФИО9 от 30.10.2024;

- копией письма УМВД России по Магаданской области от 29.11.2024;

- копией распоряжения от 27.05.2024 № 186р/к в отношении ФИО1;

- копией решения «Об избрании главы Ольского муниципального округа Магаданской области» от 27.05.2024 в отношении ФИО1;

- копией паспорта безопасности, утв. 03.08.2023 (с актом обследования и категорирования);

- копией постановления Администрации Ольского муниципального округа от 27.02.2024 № 180 (с приложением);

- копией акта обследования от 06.03.2024;

- копией постановления Администрации Ольского муниципального округа от 27.02.2024 № 180 (с приложением);

- копией постановления Администрации Ольского муниципального округа от 12.03.2024 № 213 (с приложением);

- копией письма от 01.11.2024 исх. 11ДСП;

- копией письма от 11.11.2024 исх. 88101/2-110;

- копией 1-го листа паспорта безопасности (согласован 07.11.2024);

- копией письма от 05.02.2025 исх. 1ДСП;

- копией письма от 18.02.2025 исх. 4ДСП;

- копией письма от 07.02.2025 исх. 2ДСП;

- копией распоряжения Администрации Ольского муниципального округа от 17.03.2025 № 53-р;

- копией паспорта безопасности, утв. 06.03.2025;

- копией акта обследования и категорирования от 24.01.2025;

- иными материалами дела.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Оценив собранные по данному делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к убеждению, что представленные по делу доказательства, законны, последовательны, непротиворечивы, представляют единую картину административного правонарушения и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Существенные нарушения порядка составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, влекущие его недействительность, при рассмотрении настоящего дела не выявлены.

Имеющиеся в материалах дела доказательства соответствуют требованиям КоАП РФ, права лица, привлекаемого к административной ответственности, разъяснены. Какие-либо замечания относительно сведений, изложенных в представленных документах, при их составлении от участвующих лиц не поступили. Оснований сомневаться в достоверности данных сведений не имеется.

С учетом изложенного, квалифицирую деяние должностного лица ФИО1 по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Доводы защитника должностного лица о наличии обстоятельств, препятствующих выполнению должностным лицом ФИО1 Требований № 272 со ссылкой на позицию и.о. начальника ОНД и ПР по Ольскому району ГУ МЧС России по Магаданской области ФИО6, не свидетельствуют об отсутствии в деянии должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Оценивая доводы защитника таким образом, исхожу из того, что Требования № 272, Форма паспорта безопасности мест массового пребывания людей, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272, не предусматривают подписание паспорта безопасности членами межведомственной комиссии. При этом акт обследования и категорирования по итогам обследования объекта 13.08.2024 составлен в тот же день, в пределах срока, предусмотренного Требованиями № 272, и ФИО6 подписан.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, является совершение правонарушения впервые.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность ФИО1, не установлены.

Обстоятельства, исключающие в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по данному делу, отсутствуют.

При назначении административного наказания учитываю характер совершенного правонарушения, личность лица, привлекаемого к ответственности, его материальное положение, смягчающее ответственность обстоятельство и считаю возможным назначить должностному лицу ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией рассматриваемой статьи, в минимальном размере. Оснований для назначения наказания в виде предупреждения, вопреки доводам защитника должностного лица, не имеется.

Так, согласно ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ не усматривается, поскольку из материалов дела не следует, что нарушение Требований № выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 3.5, 4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

должностное лицо – главу Ольского муниципального округа Магаданской области ФИО1 признать виновной всовершении административного правонарушения, предусмотренногоч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Штраф подлежит оплате по следующим по следующим реквизитам: УФКпо Магаданской области (Управление федеральной службы судебных приставов по Магаданской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП490901001, ОКТМО 44701000, счёт 03100643000000014700, к/с40102810945370000040, КБК 32211601201019000140, Отделение Магадан Банка России // УФК по Магаданской области г. Магадан, БИК 014442501 УИН 32249000250000314114.

Штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, сумма штрафа вносится в банк, квитанция представляется в суд. При неуплате штрафа в указанный срок лицо может быть подвергнуто штрафу в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административному аресту на срок до 15 суток, либо наказанию в виде обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении путём подачи жалобы (протеста) через Ольский районный суд либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Установить дату изготовления постановления в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.В. Троицкая