Решение № 12-297/2017 от 10 декабря 2017 г. по делу № 12-297/2017

Дело № 12-297/17


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

11 декабря 2017 года г. Новочебоксарск

Судья Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики Петрова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении городского суда жалобу директора МУП «УК в ЖКХ г. Новочебоксарска» ФИО1 на постановление и.о.начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии в г. Новочебоксарск от 27 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Чувашской Республики, проживающего по адресу: <адрес>, <адрес>, <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

Постановлением и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии в г. Новочебоксарск ФИО2 <адрес><адрес>» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 статьи 14.6 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

<адрес>» ФИО1 обжаловано постановление административного органа по мотиву незаконности. В обоснование жалобы заявитель указал, что доводы административного органа в части системного анализа норм жилищного законодательства, свидетельствующих о необходимости включения в плату за содержание общего имущества в многоквартирном доме (МКД), исходя из фактического объема потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды с ДД.ММ.ГГГГ, являются ошибочными, так как законом не предусмотрена возможность собственников помещений МКД оплачивать расходы на общедомовые нужды в объеме фактически потребленных ими коммунальных ресурсов.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ согласно Постановлению Правительства РФ от 26.12.2016 № 1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» до утверждения нормативов потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электроэнергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме при расчете размера платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, применялись установленные субъектом РФ по состоянию на 1 ноября 2016 года нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды.

На основании внесенных изменений в законодательство РФ (ч.10 ст.12 ФЗ № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ») МУП «УК в ЖКХ г. Новочебоксарск» включило в состав платы за содержание жилья в многоквартирных домах за январь-февраль 2017 года расходы холодной, горячей воды, электроэнергии, используемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, рассчитанные исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов на общедомовые нужды в многоквартирном доме, действующих по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается платежными документами. Полагает ссылку должностного лица административного органа в обоснование необходимости производства перерасчета платы за содержание жилья на письмо Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № несостоятельной, так как данное письмо носит рекомендательный характер.

Полагает, что в его действиях отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, в связи с чем просит отменить постановление административного органа и прекратить производство по делу.

В судебном заседании <адрес>» ФИО1 поддержал жалобу по приведенным в ней основаниям.

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии в г. Новочебоксарск, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не обеспечил явку представителя в судебное заседание.

Помощник прокурора г. Новочебоксарск Поликарпов А.С. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении жалобы должностного лица, полагая обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившегося представителя административного органа, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Административная ответственность по ч.2 ст.14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Действия должностного лица ФИО1 квалифицированы по ч.2 ст.14.6. КоАП РФ по признаку нарушения установленного порядка ценообразования.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения <адрес> к ответственности по ч.2 ст.14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях послужили следующие обстоятельства.

Прокуратурой г. Новочебоксарска в рамках исполнения поручения прокуратуры Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения жилищного законодательства МУП «УК в ЖКХ <адрес>» (<данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>), в ходе которой установлено, что МУП «УК в ЖКХ <адрес>» осуществляет управление многоквартирным домом № по <адрес>.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2016 года № 1498 внесены изменения в Правила предоставления коммунальных услуг, а также в Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - МКД), регламентирующие перенос платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды из коммунальных услуг в стоимость содержания общего имущества.

С января 2017 года расходы на оплату коммунальных ресурсов, используемых в целях содержания общего имущества в МКД, включаются в размер платы за содержание жилого помещения в случаях, когда МКД находится в управлении управляющей организации, ТСЖ, ЖК (ЖСК).

Положения части 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса РФ предусматривают, что размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

На основании разъяснений Минстроя Российской Федерации от 14.02.2017 в целях соблюдения действующего законодательства и недопущения роста платы граждан Чувашской Республики, при первоначальном включении в плату за содержание жилого помещения расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при -содержании общего имущества в многоквартирном доме, в случае, когда многоквартирный дом оснащен ОДПУ коммунальных ресурсов, и фактический объём потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, рассчитанный как разница между показаниями ОДНУ и суммарным объемом потребления коммунальных ресурсов в жилых (нежилых) помещениях ниже нормативного объема. Правительственной комиссией по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при применении платы за жилое помещение и коммунальные услуги, проведенной 21.02.2017 года, рекомендовано организациям, осуществляющим управление многоквартирными домами, в платежных документах на оплату за жилищно-коммунальные услуги с января 2017 года до утверждения новых нормативов потребления коммунальных ресурсов:

- расходы на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, рассчитывать исходя из действующих нормативов потребления коммунальных ресурсов, а разницу между фактическим объемом потребления коммунальных ресурсов на общедомовые нужды и нормативным объемом потребления коммунальных ресурсов распределять (возвращать) между всеми собственниками помещений в многоквартирном доме пропорционально площади занимаемого помещения.

Начисленную плату по каждому виду коммунального ресурса, а также сумму перерасчета (возврата) рекомендовано указывать в платежных документах в разделе «Содержание жилого помещения», с обязательным указанием отдельными строками размера расходов на оплату каждого вида коммунального ресурса согласно п.29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном <адрес>, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно обжалуемому постановлению, МУП «УК в ЖКХ г. Новочебоксарска» названный порядок начисления платы коммунальных услуг, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, не соблюдается. Формирование платы за названные услуги за январь - февраль 2017 года по обслуживаемому дому осуществляется, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Кабинета Министров ЧР от 04.09.2012 № 370 в рамках исполнения статьи 157 Кодекса и иных утвержденных нормативов.

Многоквартирный <адрес> по <адрес> оборудован общедомовыми приборами учета электрической энергии, тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение, холодной воды во исполнение требований Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ.

МУП «УК в ЖКХ <адрес>» включило в плату за содержание жилого помещения расходы на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, оборудованном общедомовым прибором учета (далее - ОДПУ) коммунальных ресурсов, рассчитанные исходя из действующих нормативов потребления коммунальных ресурсов, предоставленных на общедомовые нужды, утвержденных постановлениями Кабинета Министров Чувашии от 04.09.2012 № 370 и от 05.10.2013 № 413.

Размер платы за коммунальный ресурс, используемый в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, исходя из норматива потребления коммунальной услуги по электроснабжению, включаемый в размер платы за содержание жилых помещений по <адрес><адрес>, ДД.ММ.ГГГГ составил 126,96 руб.

Разница между фактическим объемом потребления электрической энергии на общедомовые нужды по показаниям ОДПУ и нормативным объемом потребления коммунального ресурса электрической энергии ДД.ММ.ГГГГ составляет 4,55 руб. (126,96 руб. - 122,41 руб.). Рост платы за коммунальный ресурс электрической энергии, используемый в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ года составил 3,6%.

В нарушение ст. 544 ГК РФ, 4.1 ст. 157 ЖК РФ, части 10 статьи 12 Федерального закона №176-ФЗ, пп. «а» п.21(1) Правил №124 МУП «УК в ЖКХ <адрес>» при начислении платы ДД.ММ.ГГГГ <адрес> б<адрес> не учло фактические расходы коммунальных ресурсов на общедомовые нужды и не произвело перерасчет (возврат) расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества многоквартирного <адрес>, включенных в плату за содержание жилого помещения, исходя из разницы между фактическим объемом потребления коммунального ресурса на общедомовые нужды и нормативным объемом потребления коммунального ресурса.

Согласно постановлению аналогичные нарушения допущены по всем жилым помещениям рассматриваемого <адрес> по <адрес>, а так же по всем домам, находящимся в управлении МУК «УК в ЖКХ <адрес>», в том числе, по дому № по <адрес>, по дому № по <адрес>, за период ДД.ММ.ГГГГ года.

Из обжалуемого постановления следует, что нарушения обусловлены разъяснениями Государственной жилищной инспекции ЧР, основанными на позиции Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, отраженной в письме от ДД.ММ.ГГГГ №. После корректировки позиции указанных органов власти в феврале 2017 г. до управляющих организаций доведены рекомендации о необходимости формирования платы за содержание жилья, исходя из фактического объема потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды.

Данные обстоятельства установлены собранными по делу доказательствами, которым дана оценка в их совокупности на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно положениям ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Действия ФИО1 и.о.начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии в <адрес> обоснованно квалифицированы по части 2 ст. 14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами законодательства об административных правонарушениях.

Изложенные в жалобе доводы о том, что МУП «УК в ЖКХ <адрес>» приступило к управлению <адрес> с

Изложенные в жалобе доводы несостоятельны, указанные доводы не свидетельствуют о незаконности обжалуемого судебного постановления и не могут рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Иных значимых доводов, ставящих под сомнение законность вынесенного постановления, жалоба не содержит.

Порядок и срок привлечения лица к административной ответственности соблюдены, административное наказание назначено в пределах санкции в минимальном размере, установленного санкцией части 2 ст. 14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также для применения ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается.

Существенных нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно. Обстоятельств, которые могли повлечь изменение либо отмену обжалуемого акта, не установлено.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление и.о.начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Петрова

Мотивированное решение изготовлено 13 декабря 2017 года