Решение № 2А-505/2018 2А-505/2018~М-460/2018 М-460/2018 от 8 ноября 2018 г. по делу № 2А-505/2018

Дело № 2а-505/2018

29RS0003-01-2018-000717-06


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2018 года с. Ильинско-Подомское

Вилегодский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего Якимова В.Н.,

при секретаре Пузыревой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Ильинско-Подомское дело по административному исковому заявлению прокурора Вилегодского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Вилегодский муниципальный район» о признании незаконным бездействия по содержанию дорог и обязании привести их в соответствие с требованиями государственного стандарта,

установил:

Прокурор Вилегодского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования (далее - МО) «Вилегодский муниципальный район» о признании незаконным бездействия по содержанию дорог и обязании привести их в соответствие с требованиями государственного стандарта.

Заявленные требования мотивирует тем, что прокуратурой Вилегодского района по обращению ФИО1 проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории муниципального образования «Вилегодский муниципальный район». В ходе которой установлено, что в нарушении ГОСТа Р 50597-93 автомобильное движение по дороге между д. Ершиха и д. Островская Вилегодского района осуществляется по полевой дороге без покрытия шириной 2,5 метра. Кроме того, проезжая часть дороги не соответствует требованиям п. 3.1.1 и п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 и имеет повреждения в виде провалов, выбоин, размеры которых превышают предельные размеры, а дорожные знаки отсутствуют. До настоящего времени нарушения законодательства о безопасности дорожного движения допущенные при содержании и обустройстве указанной дороги ответчиком, на которого законом возложены соответствующие полномочия и в чьем ведении она (дорога) находится, не устранены. Невыполнение ответчиком требований закона по содержанию вышеуказанной дороги, отрицательно влияет на безопасность дорожного движения, а отсутствие возможности подъезда пожарной техники, машин скорой медицинской помощи, полиции, оказание транспортных и иных услуг создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. В связи с чем просит признать незаконным бездействие административного ответчикам выразившееся в ненадлежащем содержании: дороги инвентарный № 508, идентификационный № 11211812 ОП МП 508, д. Соловьиха, протяженностью 1 километр; дороги инвентарный № 509, идентификационный № 11 211 812 ОП МП 509, д. В. Соловьиха, протяженностью 0,5 километра; дороги, инвентарный № 61, идентификационный № 11211812 ОП МР 061, д. Соловьиха, протяженностью 1 километр; дороги инвентарный № 62 идентификационный № 11211812 ОП МП 062, д. В. Соловьиха, протяженностью 0,5 километра и обязании привести указанные дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы» и «Правил применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» ГОСТ Р 52289-2004.

Определением суда от 09 октября 2018 года в дело в качестве заинтересованного лица привлечено государственное казенное учреждение Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор».

Помощник прокурора Вилегодского района Архангельской области Мартыненко М.С. в судебном заседании уточнил исковые требования и просил признать незаконным бездействие администрации МО «Вилегодский муниципальный район», выразившееся в ненадлежащем содержании дороги, инвентарный № 509, идентификационный № 11 211 812 ОП МП 509, д. В. Соловьиха, протяженностью 0,5 километра, дороги инвентарный № 62, идентификационный № 11211 ОП МР 062, до д. В.-Соловьиха, протяженностью 1,2 километра, дороги, инвентарный № 72, идентификационный № 11 211 ОП МР 072, д. Соловьиха, протяженностью 1,2 километра и обязать ответчика провести работы по поддержанию элементов системы водоотведения в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кювета), устройство водоотводных устройств в соответствии со Сводом правил 34.13330.2012, утвержденным Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 № 266, дороги, инвентарный № 509, идентификационный № 11 211 812 ОП МП 509, д. В. Соловьиха, протяженностью 0,5 километра, дороги инвентарный № 62, идентификационный № 11 211 ОП МР 062, до д. В.-Соловьиха, протяженностью 1,2 километра, дороги, инвентарный № 72, идентификационный № 11 211 ОП МР 072, д. Соловьиха, протяженностью 1,2 километра, восстановление профиля грунтовых улучшенных дорог с добавлением гравийных материалов в количестве до 900 м3 на один километр дороги, инвентарный № 72, идентификационный № 11 211 ОП МР 072, до д. Соловьиха, протяженностью 0,2 километра от 0+0,2 до 0+0,4.

Представитель административного ответчика администрации МО «Вилегодский муниципальный район» ФИО2, уточненные исковые требования истца признал в полном объеме, о чем представил письменное заявление, указав, что правовые последствия признания иска ему известны и понятны,

Заинтересованное лицо - государственное казенное учреждение Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направило, просило рассмотреть дело без их участия. В представленном отзыве на иск указали, что автомобильные дороги до д. Н. Соловьиха, В. Соловьиха, Островская являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения и вопросы их содержания, безопасности и сохранности относятся к полномочиям администрации МО «Вилегодский муниципальный район».

Заинтересованное лицо - ОГИБДД ОМВД России по Вилегодскому району, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направило, своего отношения по иску не выразило.

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. При этом прокурор пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.

Положения данной статьи об участии прокурора в административном деле являются общими и распространяются на главу 22 данного Кодекса, устанавливающую порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Стороны вправе заключить соглашение о примирении в порядке, предусмотренном статьей 137 КАС РФ. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Согласно ст. 157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Суд разъясняет административному истцу, административному ответчику или сторонам последствия отказа от иска, признания иска или заключения мирового соглашения сторон.

При признании административным ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

При этом, согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Статьей 5 Федерального закона № 257-ФЗ установлена классификация автомобильных дорог в зависимости от их назначения: автомобильные дороги федерального значения, автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения, автомобильные дороги местного значения, частные автомобильные дороги. Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги не общего пользования.

Согласно ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения поселений, частных автомобильных дорог (п. 10).

В силу п. 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно части 1 статьи 34 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей (ч. 1 ст. 18 данного закона).

В силу ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 50 указанного Федерального закона предусмотрено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в частности, в собственности муниципальных районов могут находиться автомобильные дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

Анализируя представленные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, что уточненные исковые требования прокурора Вилегодского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Вилегодский муниципальный район» о признании незаконным бездействия по содержанию дорог и обязании привести их в соответствие с установленными требованиями подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 46, 157, 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Вилегодского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Вилегодский муниципальный район» о признании незаконным бездействия по содержанию дорог и обязании привести их в соответствие с установленными требованиями удовлетворить.

Признать незаконным бездействия администрации муниципального образования «Вилегодский муниципальный район», выразившееся в ненадлежащем содержании дороги, инвентарный № 509, идентификационный № 11 211 812 ОП МП 509, д. В. Соловьиха, протяженностью 0,5 километра, дороги инвентарный № 62, идентификационный № 11211 ОП МР 062, до д. В.-Соловьиха, протяженностью 1,2 километра, дороги, инвентарный № 72, идентификационный № 11 211 ОП МР 072, д. Соловьиха, протяженностью 1,2 километра.

Обязать администрацию муниципального образования «Вилегодский муниципальный район» провести работы по поддержанию элементов системы водоотведения в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кювета), устройство водоотводных устройств в соответствии со Сводом правил 34.13330.2012, утвержденным Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 № 266, дороги, инвентарный № 509, идентификационный № 11 211 812 ОП МП 509, д. В. Соловьиха, протяженностью 0,5 километра, дороги инвентарный № 62, идентификационный № 11 211 ОП МР 062, до д. В.-Соловьиха, протяженностью 1,2 километра, дороги, инвентарный № 72, идентификационный № 11 211 ОП МР 072, д. Соловьиха, протяженностью 1,2 километра, восстановление профиля грунтовых улучшенных дорог с добавлением гравийных материалов в количестве до 900 м3 на один километр дороги, инвентарный № 72, идентификационный № 11 211 ОП МР 072, до д. Соловьиха, протяженностью 0,2 километра от 0+0,2 до 0+0,4.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде через Вилегодский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий - подпись.

По состоянию на 09 ноября 2018 года решение не вступило в законную силу.

Судья В.Н. Якимов

Секретарь Н.В. Пузырева