Решение № 2А-1524/2024 2А-1524/2024(2А-9153/2023;)~М-7829/2023 2А-9153/2023 М-7829/2023 от 27 февраля 2024 г. по делу № 2А-1524/2024

К делу № 2а-1524\24г.

УИД-23RS0031-01-2023-012637-46


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2024г. г. Краснодар

Судья Ленинского районного суда г.Краснодара Устинов О.О., при секретаре Алейниковой В.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к ГУФССП России по Краснодарскому краю, начальнику ОСП по ЗО г. Краснодара ФИО4, судебному приставу исполнителю ОСП по ЗО г. Краснодара ФИО2 об обжаловании бездействий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ГУФССП России по Краснодарскому краю, начальнику ОСП по ЗО г. Краснодара ФИО4, судебному приставу исполнителю ОСП по ЗО г. Краснодара ФИО2 об обжаловании бездействий.

В обоснование иска указывает, что на исполнение в ОСП по ЗО г. Краснодара находится исполнительное производство №-ИП возбужденное в отношении ФИО6 о взыскании в пользу ФИО1 денежных средств.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в адрес ОСП по ЗО г. Краснодара направлено ходатайство о совершении исполнительных действий и о предоставлении информации о ходе исполнительного производства, которые остались не рассмотренными, ответ на указанные ходатайства, заявитель не получил. В нарушение статьи 10 ФЗ «Об органах принудительного исполнения РФ» начальник ОСП по ЗО г. Краснодара ФИО4 не осуществил контроль за надлежащим рассмотрением судебным приставом исполнителем ОСП по ЗО г. Краснодара ФИО2 ходатайств ФИО1 С указанными бездействиями должностных лиц ОСП по ЗО г. Краснодара, административный истец не согласна, в связи с чем обратилась в суд с настоящим иском, в котором просит признать незаконным бездействие начальника ОСП по ЗО г. Краснодара ФИО4, выразившееся в не организации работы подразделения ОСП по ЗО г. Краснодара за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, не обеспечении мер по своевременному, полному и правильному исполнению требований исполнительного документа за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, не осуществлении в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, обязать начальника ОСП по ЗО г. Краснодара ФИО4 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца, путем дачи поручения судебному приставу исполнителю направить в адрес административного истца информацию о ходе исполнительного производства, а также дачи поручения о совершении всех исполнительных действий, указанных в ходатайстве от ДД.ММ.ГГГГ, признать незаконным бездействие ФИО4, выразившееся в нерассмотрении заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении информации и не предоставлении ответа на заявление от ДД.ММ.ГГГГ, в не рассмотрении ходатайства о проведении отдельных исполнительных действий, не принятии мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительного документа, обязать ФИО4 устранить допущенные нарушения закона путем направления административному истцу ответа на заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении информации и ходатайства о проведении отдельных исполнительных действий.

В судебное заседание административный истец, будучи надлежащим образом извещенным о дне и времени слушания дела, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, заявление содержится в административном иске.

Административные ответчики, будучи надлежащим образом извещенные о дне, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, заявлений о рассмотрении дела в их отсутствие либо об отложении судебного заседания, не предоставили.

Заинтересованное лицо ФИО6, будучи надлежащим образом, извещенным о дне, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, заявлений о рассмотрении дела в отсутствие, не предоставил.

В соответствии с пунктом 39 Постановления Пленума ВС РФ «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю. Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Изложенные правила подлежат применению, в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 КАС РФ), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное. Бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не доставлены лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (часть 4 статьи 2, часть 1 статьи 62 КАС РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В связи с надлежащим извещением неявившихся в судебное заседание участников, суд считает возможным в соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в их отсутствие, по материалам дела.

Исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства №-ИП, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).

Статья 226 КАС РФ предписывает суду, прежде всего выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).

В силу статей 2, 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее по тексту – Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а принципами осуществления исполнительного производства являются, в частности, законность и своевременность совершения исполнительных действий и мер принудительного исполнения.

Согласно положениям части 1 статьи 36 Закона об исполнительном производстве, требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Из разъяснений, приведенных в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", следует, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки. При этом неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем ОСП по ЗО г. Краснодара ФИО2 возбуждено исполнительное производство №-ИП с предметом исполнения взыскание денежных средств с ФИО6 в пользу ФИО1в размере 2 885 200 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в адрес ОСП по ЗО г. Краснодара направлено заявление о предоставлении информации о ходе исполнительного производства.

В силу положений пункта 2.1 Методических рекомендаций по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденных Приказом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ №, не подлежат регистрации в качестве заявлений (ходатайств), в том числе содержащие ссылку на статью 64.1 Закона об исполнительном производстве заявления о возбуждении исполнительного производства, содержащее ходатайства в соответствии с частью 2 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, обращения лиц, участвующих в исполнительном производстве, с требованиями сообщить о ходе исполнительного производства.

Поданные заявления, ходатайства, содержащие такие просьбы рассматриваются в порядке Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ ода №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

Таким образом, указанное заявление подлежало регистрации и рассмотрению в порядке Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

Вместе с тем, представленные суду материалы исполнительного производства не содержат доказательств рассмотрения указанного ходатайства ФИО1 и направления в адрес ФИО1 ответа на обращение.

Также, ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в адрес ОСП по ЗО г. Краснодара направлено заявление о проведении отдельных исполнительских действий рамках указанного исполнительного производства.

Согласно статье 64.1 Закона об исполнительном производстве заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями. Если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

Пунктом 1.4 Методических рекомендаций по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденным Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 15-9 предусмотрено, что должностным лицом службы судебных приставов (старшим судебным приставом, его заместителем, судебным приставом исполнителем) в соответствии со статьей 64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве» рассматриваются заявления (ходатайства) по вопросам совершения исполнительных действий, предусмотренных статьей 64 Закона «Об исполнительном производстве» (в том числе об установлении временного ограничения на выезд должника из РФ, проведении проверки правильности и своевременности перечисления денежных средств, о распределении взысканных денежных средств и перечислении их взыскателям и иные исполнительные действия), применение мер принудительного исполнения в соответствии со статьей 68 ФЗ «Об исполнительном производстве» (в том числе об обращении взыскания на имущество должника, об обращении в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество).

Представленные суду материалы исполнительного производства не содержат доказательств рассмотрения ходатайства административного истца о проведении отдельных исполнительских действий, в предусмотренные статьей 64.1 Закона об исполнительном производстве сроки и направлении в его адрес постановления по итогам рассмотрения его ходатайства.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» старший судебный пристав обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами - исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов - исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве" (абзац 3 пункта 2 статьи 10).

Полномочия старшего судебного пристава определены в статье 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» " и в большей степени являются организационными.

Таким образом, требования ФИО1 в части признания незаконными бездействия начальника ОСП по ЗО г. Краснодара ФИО4, выразившееся в не организации работы подразделения ОСП по ЗО г. Краснодара за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, не осуществлении в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, подлежат удовлетворению.

Полномочия старшего судебного пристава определены в статье 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации».

Указанная норма закона не возлагает на старшего судебного пристава обязанности совершать какие-либо исполнительные действия по исполнению требований конкретного исполнительного документа.

Вместе с тем она допускает исполнение старшим судебным приставом полномочий судебного пристава исполнителя. Поэтому только в том случае, если старший судебный пристав принял на себя обязанности судебного пристава - исполнителя, приняв к своему производству какое-либо исполнительное производство, он обязан совершать весь комплекс мер (исполнительных действий), предусмотренных Законом об исполнительном производстве, направленных на исполнение требований конкретного исполнительного документа.

Поскольку старший судебный пристав ОСП по ЗО г. Краснодара ФИО4 не принял на себя обязанности судебного пристава – исполнителя по спорному исполнительному производству, то он и не обязан совершать весь комплекс мер (исполнительных действий), предусмотренных Законом об исполнительном производстве, направленных на исполнение требований конкретного исполнительного документа, таким образом, требования ФИО1 в части признания незаконным бездействие старшего судебного пристава ОСП по ЗО г. Краснодара ФИО4, выразившееся в нерассмотрении заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении информации и не предоставлении ответа на заявление от ДД.ММ.ГГГГ, в не рассмотрении ходатайства о проведении отдельных исполнительных действий, в не принятии мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительного документа, а также обязании старшего судебного пристава ОСП по ЗО г. Краснодара ФИО4 устранить допущенные нарушения закона путем направления административному истцу ответа на заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении информации и ходатайства о проведении отдельных исполнительных действий, удовлетворению не подлежат.

Административное судопроизводство согласно пункта 7 статьи 6 и части 1 статьи 14 КАС РФ осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Оценив представленные суду доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к ГУФССП России по Краснодарскому краю, начальнику ОСП по ЗО г. Краснодара ФИО4, судебному приставу исполнителю ОСП по ЗО г. Краснодара ФИО2 об обжаловании бездействий, - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие начальника ОСП по ЗО г. Краснодара ФИО4, выразившееся в не организации работы подразделения ОСП по ЗО г. Краснодара за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, в не осуществлении в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Обязать начальника ОСП по ЗО г. Краснодара ФИО4 дать поручение судебному приставу исполнителю ОСП по ЗО г. Краснодара ФИО2 направить в адрес ФИО1 информацию о ходе исполнительного производства №-ИП, информацию о рассмотрении ходатайства ФИО1 о проведении отдельных исполнительных действий, в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения суда сообщить административному истцу и в суд, в течение одного месяца, со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований о признании незаконным бездействие начальника ОСП по ЗО г. Краснодара ФИО4, выразившееся в не обеспечении мер по своевременному, полному и правильному исполнению требований исполнительного документа за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, не рассмотрении заявления и ходатайства ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении информации и совершении отдельных исполнительных действий, обязании начальника ОСП по ЗО г. Краснодара направить ответ ФИО5 на заявление и ходатайство от ДД.ММ.ГГГГ – оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 28.02.2024 года и доведено до сведения лиц, участвующих в деле посредством направления почтовой корреспонденции.

Лица, участвующие в деле, их представители вправе знакомиться с протоколом судебного заседания, записями на носителях информации.

В течение трех дней со дня подписания протокола стороны вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.

Председательствующий: