Решение № 12-46/2017 от 31 августа 2017 г. по делу № 12-46/2017

РЕШЕНИЕ

1 сентября 2017 г. с. Икряное

Судья Икрянинского районного суда Астраханской области Хамидуллаева Р.Р., рассмотрев жалобу главы администрации МО «Рабочий поселок Ильинка» ФИО1 на постановление заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России ФИО2 <данные изъяты><дата изъята> по делу в отношении главы Администрации МО «Рабочий поселок Ильинка» ФИО1 по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

<дата изъята> заместителем руководителя - начальником отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России ФИО2 вынесено постановление <номер изъят>-А-04-16 согласно которому, <дата изъята> между АМО «р.п. Ильинка» и ИП ФИО3 заключен договор на закрытие ер. Ножовский в целях противопаводковых мероприятий, который исполнен в полном объеме, однако информация об оплате контракта не размещена в реестре контрактов на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru. Должностным лицом АМО «р.п. Ильинка», ответственным за ненаправление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, сведений подлежащих включению в такой реестр контрактов, является глава МО «р.п. Ильинка» ФИО1, в чьих действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Глава администрации МО «р.п. Ильинка» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратилась в суд с жалобой, в которой просила ее отменить и прекратить производство по делу, поскольку размещение в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, при проведении конкурса, аукциона, не является функциональной обязанностью главы администрации. В соответствии с распоряжением <номер изъят>-ра от <дата изъята> контрактным управляющим АМО «р.п. Ильинка» назначена ФИО4 Таким образом, заявитель не является субъектом административного правонарушения по ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ. Кроме того, <дата изъята>г. меду администрацией МО «Рабочий поселок Ильинка» и индивидуальным предпринимателем ФИО3 заключен договор, предметом которого являлось закрытие ер.Ножовский в целях противопаводковых мероприятий. Часть. 2 ст.103 ФЗ от <дата изъята>г. №44-ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, что в реестр включается информация о заключении, изменении, расторжении и исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта. В соответствии с требованиями части 3 ст.103 Закона информация, указанная в части 2 данной статьи, направляется заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ в течение трех рабочих дней с даты, соответственно, заключения, изменения, расторжения или исполнения контракта. Согласно п.15 и 18 «Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками», утвержденных Постановлением Правительства РФ от <дата изъята>г. <номер изъят>,Федеральное казначейство в течение 3 рабочих дней со дня получения от заказчика соответствующих информации и документов формирует и размещает в единой информационной системе в сфере закупок соответствующую реестровую запись в реестре контрактов. Следовательно, сведения о заключении договора от <дата изъята>г. заключенного между администрацией МО «Рабочий <адрес>» и индивидуальным предпринимателем ФИО3 на закрытие ер.Ножовский в целях противопаводковых мероприятий должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов не позднее <дата изъята><адрес>,в нарушении ч.3 ст.103 Закона заказчиком не размещены сведения о заключении вышеуказанных контрактов в реестре закупок, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.1 КоАП РФ, срок привлечения к административной ответственности за не размещение заказчиком контрактов в реестре контрактов истек. Проверкой установлено, что в соответствии с п.10 и 13 ч.2 ст.103 закона в реестр контрактов включается в том числе информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек(штрафов, пеней) в связи ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта: документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги. Объективной стороной административного правонарушения по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ является не направление информации об оплате контракта (платежного поручения от <дата изъята>г. <номер изъят> по договору от <дата изъята>г. в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ в течение трех рабочих дней с даты исполнения контракта. При этом суду необходимо учесть то обстоятельство, что исполнить данное действие возможно только при условии, что реестровая запись по данному контракту к моменту совершения административного правонарушения уже должна быть сформирована и размещена в единой информационной системе в сфере закупок в реестре контрактов. Однако, на момент обнаружения противоправного бездействия в ходе проверки, осуществляемой контрольно-четной комиссией МО «Икрянинский район» установлено, что реестровая запись по договору от <дата изъята>г.,заключенному между администрацией МО «Рабочий поселок Ильинка» и индивидуальным предпринимателем ФИО3 на закрытие ер.Ножовский в целях противопаводковых мероприятий в реестре контрактов отсутствует. Данное обстоятельство, обусловлено совершенным ею правонарушением в части не направления сведения о заключении договора от <дата изъята>г.,заключенного между администрацией МО «Рабочий поселок Ильинка» и индивидуальным предпринимателем ФИО3 на закрытие ер.Ножовский в целях противопаводковых мероприятий, которые должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов не позднее <дата изъята><адрес> образом, бездействие главы администрации МО «Рабочий поселок Ильинка» при не направлении информации об оплате контракта, формально образует состав правонарушения, установленный ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, при этом обстоятельства указывают на отсутствие признаков, которые образуют в своей совокупности состав правонарушения, так как это возможно, только при сформированной и размещенной в единой информационной системе в сфере закупок в реестре контрактов реестровой записи. Просит отменить постановление <номер изъят><данные изъяты> о наложении штрафа и прекратить производство по делу.

Заявитель ФИО1, будучи надлежащим образом извещенной о дне, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, причина неявки не известна.

Представитель ФИО1-ФИО5 жалобу поддержал в полном объеме.

Представитель УФАС по Астраханской области будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, причина неявки не известна.

Судья, выслушав представителя ФИО5 изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч.2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в реестр контрактов подлежит включению информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта.

В соответствии с ч. 3 данной нормы, информация направляется заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в течение трех рабочих дней с даты исполнения контракта.

Как видно из материалов дела, <дата изъята> между АМО «р.<адрес>» и ИП ФИО3 заключен договор на закрытие ер. Ножовский в целях противопаводковых мероприятий, который исполнен в полном объеме, что подтверждается актом о приемке выполненных работ за июль 2015 от <дата изъята><номер изъят> и платежным поручением от <дата изъята><номер изъят>, однако информация об оплате контракта не размещена в реестре контрактов на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг <данные изъяты>.

<дата изъята>г. заместителем руководителя - начальником отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России ФИО2 вынесено постановление №<данные изъяты> согласно которого Глава администрации МО «р.п. Ильинка» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от <дата изъята>г., договором на закрытие ер. Ножовский от <дата изъята>г., актом проверки <номер изъят> Администрации МО « Рабочий поселок Ильинка» и другими материалами дела.

Вывод должностного лица о доказанности вины главы Администрации МО «Рабочий поселок Ильинка» ФИО1 во вмененном правонарушении, является правильным, не согласится с ним у суда, оснований не имеется.

Доводы жалобы заявителя, что Глава Администрации МО «Рабочий поселок Ильинка» ФИО1 не является субъектом правонарушения являются несостоятельным по следующим основаниям.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

Из дела видно, что распоряжением главы администрации МО «Рабочий поселок Ильинка» <номер изъят> -ра от <дата изъята>г. контрактным управляющим администрации МО «Рабочий поселок Ильинка» назначена ФИО4

Из должностной инструкции контрактного управляющего следует, что в ее обязанности входит публичное размещение отчетов, информации о неисполнении контракта, о санкциях, об изменении или расторжении контракта, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

Из буквального толкования данного пункта усматривается, что на ФИО4 как контрактного управляющего возложена обязанность размещения, именно, информации об оплате контракта в реестре контрактов на официальном сайте Российской Федерации, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru.

Ссылка в жалобе на то, что разместить в единой информационной системе информацию об исполнении контракта, в том числе об оплате контракта возможно только при условии, что реестровая запись по данному контракту к моменту совершения административного правонарушения уже должна быть сформирована и размещена в единой информационной системе в сфере закупок в реестре контрактов, однако на момент обнаружения бездействия она отсутствовала, не является основанием для отмены решения, поскольку эти обстоятельства не освобождали Главу Администрации МО «Рабочий поселок Ильинка» ФИО1 от выполнения возложенных на нее обязанности по соблюдению требований, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок.

Административное наказание назначено заявителю в пределах санкции ст.7.31 ч.2 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст.3.1,3.8 и ст.4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения; назначенное наказание является справедливым, в пределах санкций статьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья,

р е ш и л:

Постановление заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России ФИО2 <номер изъят><данные изъяты> от <дата изъята> по делу о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях главы администрации МО «Рабочий поселок Ильинка» ФИО1 оставить без изменения, жалобу должностного лица - главы администрации МО «Рабочий поселок Ильинка» ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Р.Р.Хамидуллаева