Решение № 12-119/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 12-119/2017

Р Е Ш Е Н И Е

29 июня 2017 года Рузский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Ануфриевой Н.Ю., при секретаре Даниловой Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Управляющего АО «...» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от (дата),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в ... области ФИО2 № от (дата) Управляющий АО «...» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере ... рублей.

Не соглашаясь с указанным постановлением, управляющий АО «...» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в (адрес) ФИО2 № от (дата) признать незаконным и отменить в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере ... рублей, и изменить, назначив наказание в виде предупреждения. Требования мотивированы тем, что административное правонарушение допущено впервые, причинение вреда, или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций и техногенного характера, причинение имущественного ущерба отсутствует, следовательно, к данному правонарушению применима ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ. Относимость АО «...» к субъектам среднего предпринимательства подтверждается прилагаемыми документами.

Заявитель в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Проверив материалы дела, суд считает жалобу заявителя не обоснованной по следующим основаниям.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.2 ст.22 ТК РФ, работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии со ст.212 ТК РФ, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;

создание и функционирование системы управления охраной труда;

применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте;

режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;

приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;

обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда;

недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;

организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты;

проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда;

в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований;

недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний;

информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты;

предоставление федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другим федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органам профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий;

принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи;

расследование и учет в установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

санитарно-бытовое обслуживание и медицинское обеспечение работников в соответствии с требованиями охраны труда, а также доставку работников, заболевших на рабочем месте, в медицинскую организацию в случае необходимости оказания им неотложной медицинской помощи;

беспрепятственный допуск должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органов Фонда социального страхования Российской Федерации, а также представителей органов общественного контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

выполнение предписаний должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, и рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные настоящим Кодексом, иными федеральными законами сроки;

обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

ознакомление работников с требованиями охраны труда;

разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов;

наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности.

В соответствии со ст.226 ТК РФ, финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда работодателями (за исключением государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений) осуществляется в размере не менее 0,2 процента суммы затрат на производство продукции (работ, услуг). Типовой перечень ежегодно реализуемых работодателем за счет указанных средств мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

В соответствии с п.1.4.3 Приказа Минэнерго России от 13.01.2003 г. №6 «Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», перечень должностей и профессий электротехнического и электротехнологического персонала, которым необходимо иметь соответствующую группу по электробезопасности, утверждает руководитель Потребителя.

В соответствии с п.1.4.4 Приказа Минэнерго России от 13.01.2003 г. №6 «Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», неэлектротехническому персоналу, выполняющему работы, при которых может возникнуть опасность поражения электрическим током, присваивается группа I по электробезопасности. Перечень должностей и профессий, требующих присвоения персоналу I группы по электробезопасности, определяет руководитель Потребителя. Персоналу, усвоившему требования по электробезопасности, относящиеся к его производственной деятельности, присваивается группа I с оформлением в журнале установленной формы; удостоверение не выдается.

По делу установлено, что (дата) государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в ... области в отношении Управляющего АО «...» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в ... области ФИО2 № от (дата) Управляющий АО «...» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере ... рублей.

Как следует из материалов дела, Приказом № от (дата) генерального директора управляющей компании ОАО «...» ФИО1 назначен на должность управляющего ОАО «...».

По настоящее время ФИО1 является управляющим АО «...».

Установлено, что распоряжением Государственной инспекции труда в ... области от (дата). № приказано провести проверку в отношении АО «...» с целью защиты прав и интересов работников в период с (дата). по (дата).

Из материалов дела следует, что факт административного правонарушения установлен административным органом (дата)..

Управляющий АО «...» ФИО1, являясь должностным лицом, (дата). находясь по адресу (адрес), совершил нарушение требований норм действующего законодательства, а именно: в организации не создана функционирующая система управления охраной труда; отсутствуют разработанные и утвержденные руководством общества: перечень нормативных правовых актов по охране труда, содержащих государственные нормативные требования по охране труда, действие которых распространяется на производственную деятельность предприятия, инструкции проведения вводного инструктажа по охране труда, документы (распоряжения, приказы по структурным подразделениям) по организации допуска работников к самостоятельной работе после обучения, стажировки, приказ руководителя организации о проведении обучения по охране труда рабочего персонала, протоколы проверки знаний по охране труда работников рабочих профессий отсутствуют, не назначено лицо ответственное за электрохозяйство и лицо его замещающее, прошедшие в установленном порядке обучение и проверку знаний на соответствующую группу по электробезопасности; инструкции по охране труда для работников по профессиям и видам работ имеются не для всех профессий и видов работ, имеющихся в «Перечне отдельных видов работ, для которых требуется разработка инструкций по ОТ» в «...» (в частности «Инструкция по оказанию доврачебной помощи при несчастных случаях», «Инструкция при передвижении по территории и производственным помещениям автомобилей и самоходной техники», «Инструкции при обслуживании зданий и сооружений», «Инструкции при эксплуатации отдельного оборудования» (с указанием требований безопасности, изложенных в эксплуатационной, технологической документации); в журнале «Регистрации инструктажа на рабочем месте» отсутствуют количество смен и подписи стажируемых работников; в организации отсутствует план мероприятий по улучшению условий и охраны труда на 2016 г. с учетом финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда (финансовые затраты); сертификаты на приобретаемые СИЗ отсутствуют; отсутствует перечень должностей ИТР и электротехнического персонала, а также профессий (рабочих мест) неэлектротехнического персонала, которым необходимо иметь соответствующую квалификационную группу по электробезопасности; неэлектротехнический персонал не проходит в установленном порядке инструктаж с присвоением I группы по электробезопасности и оформлением результатов в специальном журнале; в организации отсутствуют работники, обученные согласно Правилам по охране труда при работе на высоте - 1 группы (работники, допускаемые к работам в составе бригады или под непосредственным контролем работника, назначенного приказом работодателя; 2 группы (мастера, бригадиры, руководители стажировки, а также работники, назначаемые по наряду-допуску ответственными исполнителями работ на высоте), 3 группы (работники, назначаемые работодателем ответственными за организацию и безопасное проведение работ на высоте, а также за проведение инструктажей, составление плана мероприятий по эвакуации и спасению работников при возникновении аварийной ситуации и при проведении спасательных работ; работники, проводящие обслуживание и периодический осмотр средств индивидуальной защиты (СИЗ); работники, выдающие наряды-допуски; ответственные руководители работ на высоте, выполняемых по наряду-допуску; должностные лица, в полномочия которых входит утверждение плана производства работ на высоте) (в перечне работ с повышенной опасностью организации отсутствуют работы на высоте); не на всех электрических щитах производственных помещений надписи (маркировка) с указанием наименования (щита или сборки), номера, соответствующего диспетчерскому наименованию.

На рабочих местах оперативного персонала (на подстанциях, в распределительных устройствах или в помещениях, отведенных для обслуживающего электроустановки персонала) должна вестись следующая документация: оперативная схема, а при необходимости и схема-макет. Для Потребителей, имеющих простую и наглядную схему электроснабжения, достаточно иметь однолинейную схему первичных электрических соединений, на которой не отмечается фактическое положение коммутационных аппаратов. На лицевой стороне щитов и сборок сети освещения должны быть надписи (маркировка) с указанием наименования (щита или сборки), номера, соответствующего диспетчерскому наименованию. С внутренней стороны (например, на дверцах) должны быть однолинейная схема, надписи с указанием значения тока плавкой вставки на предохранителях или номинального тока автоматических выключателей и наименование электроприемников, соответственно, через них получающих питание. Автоматические выключатели должны обеспечивать селективность отключения потребителей, получающих от них питание).

В помещениях организации не вся электропроводка проложена с отсутствием защиты от механических повреждений. Незащищенные изолированные провода наружной электропроводки должны быть расположены или ограждены таким образом, чтобы они были недоступны для прикосновения с мест, где возможно частое пребывание людей. Токоведущие части пускорегулирующих аппаратов защиты должны быть ограждены от случайных прикосновений. В электрощитовой организации электроустановки полностью не укомплектованы испытанными, готовыми к использованию защитными средствами и изделиями медицинского назначения для оказания первой помощи работникам в соответствии с действующими правилами и нормами; в организации открытые площадки для хранения АТС не соответствуют требованиям; отсутствует специально отведенное для зарядки аккумуляторных батарей место или помещение, оборудованное вытяжной вентиляцией, средствами пожаротушения и нейтрализации пролитого электролита; помещения для технического обслуживания, ремонта и проверки технического состояния автотранспортных средств не соответствуют п.п.3.2, 3.4 «Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте» ПОТР М-027-2003; отсутствует журнал предрейсового медицинского осмотра водителей.

Действия Управляющего АО «...» ФИО1 правильно квалифицированы по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Факт совершения должностным лицом вмененного административного правонарушения подтверждается актом о результатах проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права от (дата). №, предписанием от (дата). №, административного обследования объекта земельных отношений, протоколом об административном правонарушении от (дата). №, постановлением по делу об административном правонарушении, иными доказательствами: запросами, распоряжениями о проведении проверок, Уставом юридического лица, выпиской из ЮГРЮЛ, Положениями об оплате труда, Правилами внутреннего распорядка, копиями трудовых книжек, трудовых договоров, журналом регистрации приказов, коллективным договором, Перечнем работ повышенной опасности, на выполнение которых необходим наряд-допуск, инструкциями по охране труда, приказами по составу, журналами регистрации инструктажа на рабочем месте, которые суд оценивает в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ.

Все указанные доказательства соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и получены в порядке, не противоречащем Кодексу РФ об административных правонарушениях. Их совокупность для вывода о виновности должностного лица АО «...» достаточна. Оснований не доверять собранным по делу доказательствам у суда не имеется.

Заявитель просит заменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии с положениями ст.4.1.1 КоАП РФ, введенной в действие с 04.07.2016 Федеральным законом от 03.07.2016 г. №316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».

В соответствии с ч.1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ. Вместе с тем, из оспариваемого постановления административного органа не следует, что в рассматриваемом случае имеются условия, предусмотренные ч.2 ст.3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Нарушение Управляющим АО «...» ФИО1 требований ст.ст.212, 226 ТК РФ, Постановления Минтруда РФ от 17.12.2002 г.№80 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда», Приказа Минэнерго России от 13.01.2003 г. №6 «Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», Приказа Минтруда России от 28.03.2014 г. №155н, могло привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, доказательств обратного не суду представлено.

Суд, с учетом представленных в деле доказательств и фактических обстоятельств, связанных с допущенными заявителем нарушениями, считает избранную административным органом меру наказания соответствующей тяжести совершенного правонарушения и направленной на достижение целей, предусмотренных ч.1 ст.3.1 КоАП РФ. Таким образом, у суда не имеется оснований для изменения назначенного заявителю наказания в соответствии с положениями ст.4.1.1 КоАП РФ.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд не усматривает оснований к удовлетворению жалобы, поскольку совершенное заявителем административное правонарушение было квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ, субъект определен правильно.

Административное наказание было назначено в пределах, установленных санкцией ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ. Обстоятельства совершения юридическим лицом административного правонарушения подтверждаются также материалами дела об административном правонарушении.

Существенных нарушений норм КоАП РФ, влекущих отмену и изменение постановления, не имеется.

На основании вышеизложенного, суд считает жалобу заявителя необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в ... области ФИО2 № от (дата) о привлечении Управляющего АО «...» ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Управляющего АО «...» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в 10-дневный срок через Рузский районный суд.

Судья Н.Ю. Ануфриева