Решение № 2-23/2017 2-23/2017~М-8/2017 М-8/2017 от 14 февраля 2017 г. по делу № 2-23/2017

Дело №г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 февраля 2017 г. г. Калининск

Калининский районный суд, Саратовской области, в составе:

председательствующего судьи Диановой С.В.,

при секретаре Ереминой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Калининск, Саратовской области, гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Калининского муниципального района Саратовской области о признании права на ежемесячную доплату к назначенной трудовой пенсии по старости, признании незаконным отказа в установлении ежемесячной доплаты к назначенной трудовой пенсии по старости, возложении обязанности на администрацию Калининского муниципального района Саратовской области установить доплату к назначенной трудовой пенсии по старости,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в Калининский районный суд, Саратовской области, с вышеназванным исковым заявлением, мотивируя его тем, что 24 ноября 2016 года она обратилась в администрацию Калининского муниципального района Саратовской области с заявлением об установлении ежемесячной доплаты к назначенной трудовой пенсии по старости. Согласно уведомления от 30.11.2016г. № 01-11-12/4923/16-О ей было отказано в установлении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого трудового стажа. Истица считает, что указанное решение администрации Калининского муниципального района Саратовской области нарушает федеральные законы, муниципальные правовые акты, что влечет нарушение ее прав в области пенсионного обеспечения, поскольку она более 33 лет проработала в органах местного самоуправления, в связи с чем просит признать его незаконным, признать за ней право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии и обязать администрацию установить указанную доплату с 24 ноября 2016 года.В судебном заседании истец ФИО1 уточнила заявленные требования и просила признать отказ администрации Калининского муниципального района Саратовской области от 30.11.2016 года в установлении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости незаконным, обязать администрацию Калининского муниципального района Саратовской области включить в специальный трудовой стаж, дающий право на ежемесячную доплату к назначенной трудовой пенсии по старости период работы в должности инспектора Калининского УСЗН с 06.06.1965 года по 05.03.1985 года и обязать администрацию Калининского муниципального района Саратовской области установить ежемесячную доплату к назначенной трудовой пенсии по старости с 24.11.2016 года. При этом пояснила, что с 06 июня 1965 года по 5 марта 1985 года она работала инспектором Калининского районного отдела социального обеспечения. С 06 марта 1985 года по 27 февраля 1996 года работала заведующей Калининским районным отделом социального обеспечения и исполняющей обязанности начальника Управления социальной защиты населения Калининского района Саратовской области, а с 28 февраля 1996 года по 14 января 1997 года специалистом 1 категории Управления социальной защиты населения Калининского района Саратовской области. За весь период работы трудовая книжка на неё никогда не заводилась.

Представитель истца ФИО1 ФИО2, действующая на основании ордера № 124 от 18.01.2017 года заявленные истцом требования поддержала в полном объеме, считая их законными и обоснованными.

Представители администрации Калининского муниципального района Саратовской области ФИО3, действующая на основании доверенности от 30 января 2017 года, со сроком действия один год, и ФИО4, действующая на основании доверенности от 23 марта 2015 года со сроком действия три года, возражали против удовлетворения заявленных требований, полагая, что оснований для их удовлетворения не имеется, поскольку в соответствии с Положением о порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в Калининском муниципальном районе Саратовской области, утвержденным Решением Калининского районного собрания Калининского муниципального района Саратовской области №59-458 от 22.07.2016 года право на ежемесячную доплату к пенсии имеют лица, замещавшие должности муниципальной службы, предусмотренные Реестром, при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет. Однако период работы с 06 июня 1965 года по 5 марта 1985 года в должности инспектора Калининского районного отдела социального обеспечения не может быть засчитан в стаж работы, дающей право на установление доплаты к трудовой пенсии, поскольку должность инспектора не предусмотрена Реестром должностей муниципальной службы в Саратовской области, являющимся Приложением №1 к Закону Саратовской области «О некоторых вопросах муниципальной службы в Саратовской области» от 2 августа 2007 года №157-ЗСО (далее Реестром). Должность инспектора возможно включить только в том случае, если бы она была утверждена для обеспечения исполнения полномочий контрольно -счетного органа муниципального района Саратовской области. Однако Калининский районный отдел социального обеспечения Саратовской области таковым органом не являлся. При этом истцу был засчитан в стаж дающий право на доплату к трудовой пенсии период работы с 06.03.1985 года по 27 февраля 1996 года в должности заведующей Калининским районным отделом социального обеспечения и исполняющей обязанности начальника Управления социальной защиты населения Калининского района Саратовской области, а с 28 февраля 1996 года по 14 января 1997 года в должности специалиста 1 категории Управления социальной защиты населения Калининского района Саратовской области, поскольку Реестром предусмотрены должности начальников отделов, начальников управлений и специалистов 1 категории. С учетом включения указанных периодов работы стаж муниципальной службы истца составил 11 лет 10 месяцев и 9 дней, что не достаточно для возникновения права на доплату к трудовой пенсии.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению.

Как установлено в судебном заседании, истец ФИО1 является получателем трудовой пенсии по старости с 29 октября 1995 года, что подтверждается ГУ УПФР в Калининском районе Саратовской области от 23.11.2016 года и копией пенсионного удостоверения ( л.д. 18).

24 ноября 2016 года она обратилась в администрацию Калининского муниципального района Саратовской области с заявлением об установлении ежемесячной доплаты к назначенной трудовой пенсии по старости.

Согласно протокола заседания комиссии по установлению стажа муниципальной службы от 29 ноября 2016 года ФИО1 в стаж работы муниципальной службы был засчитан период работы с 06.03.1985 года по 14.01.1997 года и составил 11 лет 10 месяцев 09 дней.

Как усматривается из уведомления Администрации Калининского муниципального района Саратовской области от 30.11.2016 года ФИО1 было отказано в установлении доплаты к трудовой пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа муниципальной службы - не менее 15 лет.

Как пояснили в судебном заседании представители ответчика ФИО1 не был засчитан в стаж муниципальной службы период работы с 06 июня 1965 года по 5 марта 1985 года в должности инспектора Калининского районного отдела социального обеспечения Саратовской области в связи с тем, что должность инспектора не предусмотрена Реестром должностей муниципальной службы в Саратовской области, являющимся Приложением №1 к Закону Саратовской области «О некоторых вопросах муниципальной службы в Саратовской области» от 2 августа 2007 года №157-ЗСО.

При этом факт работы истца в период с 06 июня 1965 года по 5 марта 1985 года в должности инспектора Калининского районного отдела социального обеспечения Саратовской области подтверждается выпиской из приказа №16 от 3 июня 1965 года, Решением Калининского районного отдела Совета народных депутатов Саратовской области от 06.03.1985 года. Статья39 КонституцииРФ предусматривает равенство всех субъектов права на социальное обеспечение по возрасту и иных случаях, установленных законом.В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).В соответствии с п.5 ст.23Федерального закона РФ «О муниципальной службе в Российской Федерации» № 25-ФЗ от 02.03.2007г. муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет.В соответствии ч.1 ст.25Федерального закона РФ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы на:1) должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы);2) муниципальных должностях;3) государственных должностях Российской Федерации и государственных должностях субъектов Российской Федерации;4) должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях правоохранительной службы (государственных должностях государственной службы);5) иных должностях в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.Порядок исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов трудовой деятельности помимо указанных в ч. 1 настоящей статьи устанавливается законом субъекта Российской Федерации (ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 02.03.2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

На основании ч. 3 ст.23Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.В соответствии с ч. 1 ст.24Федерального закона «О муниципальной службе в Российской, Федерации» в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральным законами и законами субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Закона Саратовской области от 2 августа 2007 года №157-ЗСО «О некоторых вопросах прохождения муниципальной службы в Саратовской области» (в ред. Закона Саратовской области от 27.04.2016 N 52-ЗСО) стаж муниципальной службы определяется комиссией по установлению стажа муниципальной службы (далее - Комиссия), состав которой утверждается представителем нанимателя (работодателем).

В состав Комиссии входят председатель, секретарь и члены Комиссии.

Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости и считаются правомочными, если на них присутствует не менее половины ее членов.

Решение Комиссии принимается большинством голосов присутствующих на ее заседании членов путем открытого голосования. При равенстве голосов решающим считается голос председательствующего на заседании.

Решение Комиссии оформляется протоколом, который подписывается председательствующим и всеми членами Комиссии, присутствующими на заседании.

Решение Комиссии по установлению стажа муниципальной службы, оформленное протоколом, передается представителю нанимателя (работодателю) для издания муниципального правового акта (ч.3).

Документами, подтверждающими стаж муниципальной службы, являются трудовая книжка, военный билет, справка военного комиссариата, справка архивного учреждения и иные документы, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, Саратовской области ( ч.4)

При отсутствии трудовой книжки либо неправильной или неточной записи об отдельных периодах службы (работы) стаж муниципальной службы может подтверждаться справками с места работы, справками архивных учреждений, выписками из приказов ( ч.5).

В соответствии с Федеральным законом на основании муниципального правового акта представителя нанимателя (работодателя) или уполномоченного им лица, принятого на основании решения Комиссии, в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 статьи 25 Федерального закона, иные периоды замещения должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы муниципальным служащим для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией муниципального служащего. Периоды службы (работы) в указанных должностях, включенные (засчитываемые) в стаж муниципальной службы, в совокупности не должны превышать пять лет (ч.6).

Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 г. №2-П установлено, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.Из материалов дела усматривается, что истица поступила на муниципальную службу до вступления в силу Федерального закона РФ «О муниципальной службе в Российской Федерации» № 25-ФЗ от 02.03.2007г. и Закона Саратовской области от 02.08.2007г. № 157-ЗСО «О некоторых вопросах прохождения муниципальной службы в Саратовской области», а именно, в 1965 году.В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 08.01.1998 N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" (действовавшим до вступления в силу Закона Саратовской области от 02.08.2007г. №153-ЗСО «О некоторых вопросах прохождения муниципальной службы в Саратовской области») муниципальная должность - должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 08.01.1998 N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" муниципальная служба - профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.В соответствии со ст. 20 Закона Саратовской области от 02.06.1997 года N 33-ЗСО "О муниципальной службе в Саратовской области" (действовавшего до принятия Закона Саратовской области от 02.08.2007г. № 157-ЗСО) включение в стаж муниципальной службы муниципального служащего иных периодов трудовой деятельности осуществляется в соответствии с федеральными законами и законами области (ч.2).

Стаж муниципальной службы муниципального служащего приравнивается к стажу государственной службы государственного служащего (ч.3)

Время работы на муниципальных должностях муниципальной службы засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий в соответствии с федеральным законодательством и законодательством области о государственной службе (ч.3).Приложением к Указу Президента Российской Федерации от 03.09.1997г. № 982 в Периоды работы (службы), включаемые в стаж государственной службы федеральных государственных служащих, дающий право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, включена работа (служба) по 31 декабря 1991 года:- в Верховном Совете СССР и Президиуме Верховного Совета СССР, Верховных Советах и президиумах Верховных Советов союзных и автономных республик, краевых и областных Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся), Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся) автономных областей, автономных округов, в районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся);- в Совете Министров СССР, Кабинете Министров СССР, Комитете по оперативному управлению народным хозяйством СССР, Межреспубликанском (Межгосударственном) экономическом комитете, органах государственного управления при них, Советах Министров (правительствах) союзных и автономных республик, в исполнительных комитетах краевых и областных Советов народных депутатов (Советов депутатов трудящихся), Советов народных депутатов (Советов депутатов трудящихся) автономных областей и автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советов народных депутатов (Советов депутатов трудящихся);- в органах государственной власти и управления автономных республик, местных органах государственной власти и управления (краевых и областных Советах народных депутатов, Советах народных депутатов автономных областей, автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советах народных депутатов и их исполнительных комитетах) (подп. «б», «в», «з» пункта 1 Приложения).

Кроме того, статья 8 Закон Саратовской области от 02.08.2007г. №153-ЗСО «О некоторых вопросах прохождения муниципальной службы в Саратовской области» с момента его принятия до 27.04.2016 года предусматривала, что исчисление стажа муниципальной службы и зачет в него иных периодов трудовой деятельности осуществляются в соответствии с порядком, установленным Указом Президента Российской Федерации для государственных гражданских служащих.

Пункт 17 Перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих утвержденных Указом Президента РФ от 20.09.2010 года №1141 предусматривает должности руководителей, специалистов и служащих, выборные должности, замещаемые на постоянной основе, в органах государственной власти и управления, организациях и учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством СССР и союзных республик отдельные функции государственного управления, по 31 декабря 1991 г., в том числе:

в Верховном Совете СССР и его Секретариате, Президиуме Верховного Совета СССР, Верховных Советах и президиумах Верховных Советов союзных и автономных республик и их аппаратах, краевых и областных Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся), Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся) автономных областей, автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся) и их исполнительных комитетах ( п.п. «в»).

Из материалов дела усматривается, что истица в спорный период времени работала в должности инспектора Калининского районного отдела социального обеспечения Саратовской области ( с 06 июня 1965 года по 5 марта 1985 года - 19 лет 8 мес. 28 дней), что соответствует Приложению к Указу Президента Российской Федерации от 3 сентября 1997 г. N 982 и Перечню должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих утвержденных Указом Президента РФ от 20.09.2010 года №1141, где конкретные должности муниципальной службы не поименованы и содержатся лишь наименования учреждений.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что период работы истца с 06 июня 1965 года по 5 марта 1985 года в должности инспектора Калининского районного отдела социального обеспечения Саратовской области подлежит включению в стаж муниципальной службы, дающей право на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, поскольку изменение законодательства не может служить основанием для ущемления прав истца в области пенсионного обеспечения.

Доводы представителей ответчика свидетельствуют о неправильном толковании норм права и влекут ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение.

При этом, учитывая, что представители ответчика в судебном заседании не оспаривали, что истцом при подаче заявления на установление ей ежемесячной доплаты к трудовой пенсии был предоставлен полный пакет документов и при условии включения спорного периода работы в стаж муниципальной службы у неё возникнет право на установление доплаты к трудовой пенсии, суд считает, что требования истца о признании отказа администрации Калининского муниципального района Саратовской области от 30.11.2016 года в установлении ежемесячной доплаты к назначенной трудовой пенсии по старости незаконным, признании за ней права на ежемесячную доплату к назначенной трудовой пенсии по старости и возложении на администрацию Калининского муниципального района Саратовской области обязанности установить истцу ежемесячную доплату к трудовой пенсии с момента обращения с 24.11.2016 года подлежат удовлетворению.

Кроме того, истцом было заявлено требование о взыскании с ответчика расходов на оплату услуг представителя в сумме 5000 рублей.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 г. № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек.

Факт оплаты ФИО1 денежных средств представителю в размере 5000 рублей подтверждается квитанцией от 19 января 2017 года.

Установление размера и порядка оплаты услуг представителя относится к сфере усмотрения доверителя и поверенного и определяется договором.

Суд не вправе вмешиваться в эту сферу, однако может ограничить взыскиваемую в возмещение соответствующих расходов сумму, если сочтет ее чрезмерной с учетом конкретных обстоятельств, используя в качестве критерия разумность понесенных расходов.

В силу ч. 1 ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 17.07.2007 № 382-0-0, обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя и тем самым - на реализацию требования ч. 3 ст. 17 Конституции РФ, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Учитывая обстоятельства дела, его категорию и сложность, объем выполненной представителем работы, количество судебных заседаний, их продолжительность и степень участия в процессуальных действиях представителя ответчика, исходя из принципа разумности и справедливости, суд приходит к выводу о возможности взыскания с ответчика в пользу истца суммы расходов на оплату услуг представителя в размере 5 000 рублей, поскольку данная сумма отвечает критериям разумности и соразмерности, не нарушает баланс между правами лиц, участвующих в деле.

Разрешая вопрос о размере подлежащих взысканию с истца в пользу ответчика расходов на оплату услуг представителя, суд учитывает, что данное гражданское дело не относится к категории сложных, материалы дела не содержат большого объема письменных доказательств, подлежащих изучению.

Из материалов дела следует, что по данному гражданскому делу проведено четыре судебных заседания с участием представителя ФИО1 – ФИО2

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает возможным взыскать с Администрации Калининского муниципального района Саратовской области в пользу ФИО1 расходы по оказанию юридических услуг в разумных пределах в сумме 5000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 к Администрации Калининского муниципального района Саратовской области удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на ежемесячную доплату к назначенной трудовой пенсии по старости.

Признать незаконным отказ администрации Калининского муниципального района Саратовской области в установлении ежемесячной доплаты к назначенной трудовой пенсии по старости ФИО1 от 30 ноября 2016 года

Обязать Администрацию Калининского муниципального района Саратовской области включить в муниципальный стаж, дающий право на установление доплаты к назначенной трудовой пенсии по старости, лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в Калининском муниципальном районе Саратовской области период работы с 6 июня 1965 года по 5 марта 1985 года и обязать установить ежемесячную доплату к назначенной трудовой пенсии по стрости с 24 ноября 2016 года.

Взыскать с Администрации Калининского муниципального района Саратовской области в пользу ФИО1 расходы на оплату услуг представителя в сумме 5000 (пять тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Саратовской областной суд через Калининский районный суд.

Председательствующий :

Мотивированный текст решения изготовлен 20 февраля 2017 года.

Председательствующий: