Решение № 12-316/2020 от 5 октября 2020 г. по делу № 12-316/2020

Дело № №/2020 года


Р Е Ш Е Н И Е

05 октября 2020 года г. Гурьевск

Судья Гурьевского районного суда Калининградской области Яцкевич Н.Б., при секретаре Голубеве А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «<данные изъяты>» на постановление № Главного государственного санитарного врача Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Гурьевском и Полесском районах ФИО2 от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № Главного государственного санитарного врача Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Гурьевском и Полесском районах ФИО2 от ДД.ММ.ГГ ООО «Техносервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ООО «Техносервис» подало жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие в действиях общества состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник ООО «Техносервис» Синюшкин Е.А. жалобу поддержал по доводам в ней изложенным, так же указал на нарушение сроков составления протокола об административном правонарушении. Просил постановление отменить.

В судебном заседании представители Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Гурьевском и Полесском районах ФИО4 и ФИО5 с жалобой не согласились, в ее удовлетворении просили отказать. ФИО5 пояснила, что ею выносилось определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, составлялся протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Техносервис». Пояснила, что в рамках проводимого административного расследования, юридическим лицом не были представлены заключения по результатам производственного контроля эквивалентного уровня шума по территории предприятия за ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ года.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого постановления) нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

Согласно ст. 29 Федеральный закон N 52-ФЗ, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. п. 1.5, 2.4 (п.б), 2.6 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции (1.5).

Производственный контроль включает: осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами: на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье (2.4).

Программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. Разработанная программа (план) производственного контроля утверждается руководителем организации, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченными в установленном порядке лицами (2.6).

Установлено, что на основании обращения жителя <адрес >, Управлением Роспотребнадзора по Калининградской области в Гурьевском и Полесском районах возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование, в ходе которого установлено, что ДД.ММ.ГГ в 15 часов 30 минут ООО «Техносервис» не представило заключение по результатам производственного контроля эквивалентного уровня шума по территории предприятия за ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ.

По результатам административного расследования в деятельности ООО «Техносервис» выявлены нарушения требований статей 2, 8, 11, 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1.5, 2.4, 2.6 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", выразившиеся в том, что ООО «Техносервис», как предприятие, осуществляющее производство строительной продукции по адресу: <адрес >, и являющееся источником физических факторов воздействия на человека и среду обитания, не обеспечило безопасность и (или) безвредность для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля, путем должного выполнения санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, организации и осуществления контроля за их соблюдением, то есть не разработало и не представило программу производственного контроля за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при производстве строительной продукции.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения юридического лица ООО «Техносервис» к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.3 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются представленными в деле доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, действия ООО «Техносервис» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Мнение защитника ООО «Техносервис» о необходимости квалификации действий общества по ст. 19.7 КоАП РФ является ошибочным.

Доводы защитника о нарушении должностными лицами срока административного расследования, предусмотренного ч.5 ст.28.7 КоАП РФ, и составлении протокола об административном правонарушении, за его пределами, не могут повлечь отмену вынесенного в отношении ООО «Техносервис» постановления, поскольку указанные обстоятельства не являются существенным нарушением процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, и не свидетельствуют о неправомерности привлечения юридического лица к административной ответственности.

В соответствии с абзацем 3 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье является несущественным недостатком протокола, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

Таким образом, порядок и срок давности привлечения ООО «Техносервис» к административной ответственности не нарушены, наказание назначено в пределах санкции ст. 6.3 КоАП РФ, в связи с чем, оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление № Главного государственного санитарного врача Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Гурьевском и Полесском районах ФИО2 от ДД.ММ.ГГ о привлечении ООО «Техносервис» к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ООО «Техносервис» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Н.Б. Яцкевич