Постановление № 5-106/2018 от 27 июня 2018 г. по делу № 5-106/2018

№ 5-106/2018
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Харабали 28 июня 2018 г.

Судья Харабалинского районного суда Астраханской области Корнев В.А.,

при секретаре судебного заседания Есенгужаевой Е.М.,

рассмотрев в помещении Харабалинского районного суда Астраханской области материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – начальника отдела строительства и архитектуры администрации муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области ФИО1,

Установил:

02.06.2018 в отношении должностного лица – начальника отдела строительства и архитектуры администрации муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № о совершении должностным лицом ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов административного дела должностным лицом – начальником отдела строительства и архитектуры администрации муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области ФИО1 допущены нарушения п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.1193 № 1090, гл. 1 (абз.12) ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», в не организации проведения необходимых и своевременных мероприятий, удовлетворяющих требованиям п. 3.1.1, п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, а именно, выявлены повреждения покрытия проезжей части дороги в виде отдельных выбоин: 1) на пересечении <адрес> - <адрес> выбоина длиной – 120 см, шириной – 160 см, глубиной – 12 см; 2) <адрес> выбоина длиной – 100 см, шириной – 110 см, глубиной – 9 см; выбоина длиной – 110 см, шириной – 150 см, глубиной – 10 см; выбоина длиной – 110 см, шириной 120 см, глубиной 13 см; выбоина длиной 100 см, шириной – 140 см, глубиной – 15 см; 3) на пересечении <адрес> – <адрес> выбоина длиной – 190 см, шириной – 140 см, глубиной – 12 см; 4) <адрес> выбоина длиной – 190 см, шириной – 110 см, глубиной – 8 см; 5) <адрес> выбоина длиной – 140 см, шириной – 160 см, глубиной – 16 см; 6) на пересечении <адрес> – <адрес> выбоина длиной – 180 см, шириной – 110 см, глубиной – 10 см; выбоина длиной – 60 см, шириной – 80 см, глубиной – 7 см; 7) <адрес> выбоина длиной – 140 см, шириной – 130 см, глубиной – 10 см; выбоина длиной – 80 см, шириной – 160 см, глубиной – 14 см; выбоина длиной – 110 см, шириной – 130 см, глубиной – 11 см; 8) <адрес> выбоина длиной – 210 см, шириной – 230 см, глубиной – 11 см; выбоина длиной – 90 см, шириной – 61 см, глубиной – 12 см; 9) <адрес> выбоина длиной – 70 см, шириной – 61 см, глубиной – 8 см; выбоина длиной – 170 см, шириной – 160 см, глубиной – 10 см; выбоина длиной – 110 см, шириной 61 см, глубиной – 9 см; выбоина длиной – 60 см, шириной 90 см, глубиной – 11 см; выбоина длиной – 120 см, шириной – 110 см, глубиной – 9 см; выбоина длиной – 120 см, шириной – 70 см, глубиной – 10 см; 10) на пересечении <адрес> – <адрес> выбоина длиной – 100 см, шириной – 160 см, глубиной – 15 см; 11) <адрес> выбоина длиной – 110 см, шириной – 140 см, глубиной – 10 см; выбоина длиной – 90 см, шириной – 70 см, глубиной – 10 см; 12) <адрес> выбоина длиной – 200 см, шириной – 150 см, глубиной – 12 см; 13) <адрес> выбоина длиной – 100 см, шириной – 160 см, глубиной – 10 см; 14) <адрес> выбоина длиной – 180 см, шириной – 200 см, глубиной – 10 см; 15) <адрес> выбоина длиной – 90 см, шириной – 120 см, глубиной – 8 см; 16) на пересечении <адрес> – <адрес> выбоина длиной – 240 см, шириной – 170 см, глубиной – 9 см; 17) <адрес> выбоина длиной – 160 см, шириной – 140 см, глубиной – 9 см; выбоина длиной – 210 см, шириной – 220 см, глубиной – 9 см; выбоина длиной – 180 см, шириной – 80 см, глубина – 8 см; 18) <адрес> выбоина длиной – 190 см, шириной – 160 см, глубиной – 10 см; 19) <адрес> выбоина длиной – 240 см, шириной – 170 см, глубиной – 9 см; 20) <адрес> выбоина длиной – 250 см, шириной – 150 см, глубиной – 7 см; 21) <адрес> выбоина длиной – 100 см, шириной – 130 см, глубиной – 10 см; выбоина длиной – 180 см, шириной – 180 см, глубиной – 11 см; выбоина длиной – 60 см, шириной – 80 см, глубиной – 9 см; выбоина длиной – 130 см, шириной – 100 см, глубиной – 10 см; 22) <адрес> выбоина длиной – 120 см, шириной – 160 см, глубиной – 12 см; выбоина длиной – 340 см, шириной – 270 см, глубиной – 8 см; 23) <адрес> выбоина длиной – 80 см, шириной – 110 см, глубиной – 11 см; выбоина длиной – 60 см, шириной – 180 см, глубиной – 11 см; 24) <адрес> выбоина длиной – 60 см, шириной – 110 см, глубиной – 9 см; выбоина длиной – 150 см, шириной – 160 см, глубиной – 14 см; 25) <адрес> выбоина длиной – 110 см, шириной – 160 см, глубиной – 10 см; выбоина длиной – 140 см, шириной – 180 см, глубиной – 9 см; 26) <адрес> выбоина длиной – 80 см, шириной – 110 см, глубиной – 10 см; выбоина длиной – 100 см, шириной – 130 см, глубиной – 10 см; <адрес> выбоина длиной – 220 см, шириной – 80 см, глубиной – 8 см; 27) <адрес> выбоина длиной – 170 см, шириной – 80 см, глубиной – 10 см; 28) <адрес> выбоина длиной – 140 см, шириной – 130 см, глубиной – 10 см; 29) <адрес> выбоина длиной – 130 см, шириной – 100 см, глубиной – 8 см; 30) <адрес> выбоина длиной – 110 см, шириной – 80 см, глубиной – 10 см; выбоина длиной – 270 см, шириной – 140 см, глубиной – 10 см; выбоина длиной – 160 см, шириной – 130 см, глубиной – 10 см; 31) <адрес> выбоина длиной – 190 см, шириной – 150 см, глубиной – 13 см; 32) на пересечении <адрес> – <адрес> выбоина длиной – 190 см, шириной – 260 см, глубиной – 15 см; 33) <адрес> выбоина длиной – 200 см, шириной – 280 см, глубиной – 15 см; 34) <адрес> выбоина длиной – 180 см, шириной – 150 см, глубиной – 9 см; 35) а/д между <адрес> выбоина длиной – 90 см, шириной – 140 см, глубиной – 8 см; выбоина длиной – 260 см, шириной – 160 см, глубиной – 9 см; 36) а/д между <адрес> выбоина длиной – 80 см, шириной – 150 см, глубиной – 8 см; выбоина длиной – 140 см, шириной – 160 см, глубиной – 8 см; 37) <адрес> выбоина длиной – 150 см, шириной – 140 см, глубиной – 7 см; 38) <адрес> выбоина длиной – 140 см, шириной – 160 см, глубиной – 8 см; выбоина длиной – 70 см, шириной – 230 см, глубиной – 8 см; выбоина длиной – 140 см, шириной – 150 см, глубиной – 7 см; выбоина длиной – 140 см, шириной 150 см, глубиной – 8 см; 39) <адрес> выбоина длиной – 100 см, шириной – 160 см, глубиной – 11 см; выбоина длиной – 150 см, шириной – 160 см, глубиной – 10 см; 40) <адрес> выбоина длиной – 110 см, шириной – 150 см, глубиной – 8 см; 41) <адрес> (ЦУМ) <адрес> выбоина длиной – 100 см, шириной – 120 см, глубиной – 9 см; 42) на пересечении <адрес> – <адрес> выбоина длиной – 90 см, шириной – 100 см, глубиной – 12 см; 43) <адрес> выбоина длиной – 100 см, шириной – 100 см, глубиной – 14 см; 44) <адрес> выбоина длиной – 260 см, шириной – 130 см, глубиной – 15 см; 45) на пересечении <адрес> – <адрес> выбоина длиной – 150 см, шириной – 210 см, глубиной – 11 см; выбоина длиной – 370 см, шириной – 270 см, глубиной – 13 см; выбоина длиной – 120 см, шириной – 80 см, глубиной – 6 см; 46) <адрес> выбоина длиной – 210 см, шириной – 170 см, глубиной – 13 см; 47) <адрес> выбоина длиной – 70 см, шириной – 190 см, глубиной – 11 см; выбоина длиной – 90 см, шириной – 80 см, глубиной – 8 см; 48) на пересечении <адрес> – <адрес> выбоина длиной – 70 см, шириной – 170 см, глубиной – 9 см; 49) <адрес> выбоина длиной – 140 см, шириной – 110 см, глубиной – 7 см; 50) на пересечении <адрес> – <адрес> выбоина длиной – 70 см, шириной – 110 см, глубиной – 8 см; выбоина длиной – 130 см, шириной – 110 см, глубиной – 6 см; выбоина длиной – 90 см, шириной – 150 см, глубиной – 8 см. При этом на указанных участках дороги не введено ограничение, обеспечивающее безопасность движения.

В судебном заседание представитель ОГИБДД ОМВД России по Харабалинскому району Астраханской области, должностное лицо ФИО1 не явились, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещены надлежащим образом и заблаговременно, ходатайств об отложении дела не поступило.

По смыслу статьи 14 Международного пакта от 16.12.1996 «О гражданских и политических правах» лицо само определяет объём своих прав и обязанностей и реализует их по своему усмотрению, в том числе право на непосредственное участие в рассмотрении дела.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом первой инстанции дела по существу.

В связи с чем, судья приходит к выводу о возможности рассмотрения настоящего дела в отсутствие представителя ОГИБДД ОМВД России по Харабалинскому району Астраханской области, должностного лица ФИО1

Исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей (ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в редакции закона от 23.04.2018).

Согласно п. 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, под дорожным движением понимается совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог.

Дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу требований ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; использование автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели;

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В силу положений п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог устанавливает ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденный Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221.

В соответствии с п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельно допустимые повреждения покрытия, а также сроки их ликвидации приведены в таблице 1.

Группа дорог и улиц по их транспортно-эксплуатационным характеристикам

Повреждения на 1000 кв. м покрытия, кв. м, не более

Сроки ликвидации повреждений, сут., не более

А
0,3 (1,5)

5
Б

1,5 (3,5)

7
В

2,5 (7,0)

10

Примечание: в скобках приведены значения повреждений для весеннего периода. Сроки ликвидации повреждений указаны для строительного сезона, определяемого погодно-климатическими условиями, приведенными в СНиП 3.06.03 по конкретным видам работ.

На основании п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Как установлено материалами дела, распоряжением главы администрации МО «Харабалинский район» Астраханской области от 23.05.2017 № ФИО1 переведен с должности заместителя начальника отдела ЖКХ администрации МО «Харабалинский район» на должность муниципальной службы начальника отдела строительства и архитектуры администрации МО «Харабалинский район», освободив ранее замещаемую должность с 23.05.2017.

К числу основных обязанностей начальника отдела строительства и архитектуры администрации МО «Харабалинский район» относится: благоустройство населенных пунктов Харабалинского района; участие в планировании и разработке необходимых условий по реализации федеральных, региональных, муниципальных программ в области строительства, реконструкции, капитального и текущего ремонтов; контроль исполнения отраслевой долгосрочной целевой программы «Развитие дорожного хозяйства Харабалинского района Астраханской области на 2012-2016 годы и перспективу до 2020 года». Указанные обязанности определены в должностной инструкции начальника отдела строительства и архитектуры администрации МО «Харабалинский район», утверждённой главой администрации МО «Харабалинский район» ФИО4, с которой ФИО1 23.05.2017 ознакомлен.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 04.04.2018 в ходе повседневного контроля за состоянием улично-дорожной сети на момент составления акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 04.04.2018 на участке автомобильных дорог с асфальтным покрытием г. Харабали Астраханской области выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) – наличие на покрытии проезжей части дороги выбоин, предельные размеры которых превышают размеры, указанные в п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 (длина – 15 см, ширина – 60 см, глубина – 5 см) и затрудняют движения транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью на указанных в акте улиц. При этом на данных участках автодорог не введено временное ограничение в движении транспортных средств в соответствии с абз. 12 гл. 1 ГОСТ Р 50597-93, обеспечивающее безопасность движения. По данному факту 04.04.2018 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Харабалинскому району ФИО5 составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда с прилагаемой фототаблицей. При этом из материалов дела не следует, что при установленных органом ГИБДД нарушениях в содержании дорог и организации дорожного движения, были введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность дорожного движения.

21.05.2018 в адрес начальника ОГИБДД ОМВД России по Харабалинскому району Астраханской области во исполнение определения о продлении срока проведения административного расследования от 04.05.2018, определения государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Харабалинскому району ФИО5 от 16.05.2018 направлено письмо, из которого следует, что администрацией МО «Харабалинский район» Астраханской области ежегодно (два раза в год) проводятся обследования автомобильных дорог общего пользования местного значения с асфальтным покрытием г. Харабали в целях обеспечения соответствия состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечения должностного лица – начальника отдела строительства и архитектуры администрации МО «Харабалинский район» Астраханской области ФИО1 к административной ответственности.

Факт нарушения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения и совершения административного правонарушения подтверждается актом № от 04.04.2018 с прилагаемой фототаблицей, предписаниями № от 05.04.2018, № от 05.04.2018, протоколом об административном правонарушении <адрес> от 02.06.2018.

Оценивая в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что в действиях должностного лица – начальника отдела строительства и архитектуры администрации МО «Харабалинский район» Астраханской области ФИО1, имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как усматривается из материалов дела, должностное лицо – начальник отдела строительства и архитектуры администрации МО «Харабалинский район» Астраханской области ФИО1 при составлении протокола присутствовал, что свидетельствует об отсутствии процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении, с нарушениями не согласился.

При назначении вида и размера административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

На основании ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствие с настоящим Кодексом.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность должностного лица в судебном заседании не установлено.

Целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания и его соразмерности совершенному правонарушению (ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, его последствия, прихожу к выводу, что достижение цели административного наказания в данном случае возможно обеспечить административным наказанием в виде минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях (в редакции закона от 23.04.2018).

На основании ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Постановил:

Признать должностное лицо – начальника отдела строительства и архитектуры администрации муниципального образования «Харабалинский район» Астраханской области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Административный штраф необходимо уплатить по следующим реквизитам: УФК по Астраханской области (Управление Министерства внутренних дел России по Астраханской области), на расчетный счет № <***>, лицевой счет № <***>, ГРКЦ ГУ Банка России по Астраханской области, БИК 041203001, ИНН <***>, КПП 301501001, ОКТМО 12645101, КБК 18811630030016000140.

Разъяснить, что в соответствии со статьёй 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлечённое к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Разъяснить, что в соответствии со статьёй 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Харабалинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление отпечатано судьей в совещательной комнате.

Судья: В.А. Корнев