Решение № 2А-320/2021 2А-320/2021~М-249/2021 М-249/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 2А-320/2021

2а-320/2021


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Тобольск 05 июля 2021 года

Тобольский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Бондаренко О.А.,

при секретаре судебного заседания Брызгаловой Е.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ.,

представителя административного ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации Тобольского муниципального района о признании незаконным решения муниципального органа,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с требованиями к административному ответчику и просит признать незаконным уведомление Администрации Тобольского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов при вынесении указанного уведомления.

Требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Администрацию Тобольского муниципального района с заявлением о планируемом строительстве объекта индивидуального строительства. Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ заявителю сообщено о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Основанием несоответствия параметров строительства послужило то, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, расположен в зоне затопления.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, пояснил, что перед подачей Уведомления ФИО3 была на личном приеме у заместителя Главы района начальника имущественных отношений ФИО4, где ей было предложено самостоятельно принять меры по предотвращению негативного воздействия вод путем отсыпки земельного участка на высоту 1м 30см, что ею и было сделано, но в согласовании ей было отказано. Кроме того, полагает, что в оспариваемом Уведомлении административным ответчиком не корректно указан п.п.1 п.6 ст.67.1 ВК РФ, умышлено исключено указание на «строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов», что приводит к искажению смысла указанной нормы закона.

Представитель административного ответчика Администрации Тобольского муниципального района ФИО2 в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление, кроме того, пояснил, что оспариваемое Уведомление было принято в соответствии с действующим законодательством. В порядке подготовки была запрошена информация из Росреестра по данному земельному участку. Согласно сведениям из Росреестра данный земельный участок полностью расположен в границах зоны затопления, и в соответствии с Водным кодексом РФ и Градостроительным кодексом РФ федерации ФИО3 было подготовлено Уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ. Проверка проводилась документально, осуществлялся ли выезд на место расположения земельного участка, такой информацией не владеет.

Проверив доводы административного искового заявления, заслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Административный истец ФИО3 оспаривает Уведомление административного ответчика, принятое ДД.ММ.ГГГГ, административный иск поступил в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. предусмотренный ч.1 ст.219 КАС РФ трехмесячный срок на обращение в суд соблюден.

Как следует из материалов дела, ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Указанный земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ с ограничением использования земельного участка в пределах зоны, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (л.д<данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в Администрацию Тобольского муниципального района с Уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.<данные изъяты>).

Согласно п.20 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выдача разрешений на строительство относится к вопросам местного значения городского поселения.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком вынесено Уведомление № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, согласно которому земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, попадает в зоны затопления с реестровыми номерами №, №, утвержденными Приказом Нижне-Обского Басейнового Водного Управления от 17.06.2019. №80. В соответствии с пп.1 п.6 ст.67.1 Водного кодекса Российской Федерации в границах зон затопления, подтопления запрещается: размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства (реконструкцию) без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод (л.д.<данные изъяты>).

Как предусмотрено ч.2 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы непосредственно либо через многофункциональный центр.

В силу ч.7 ст.51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства, в том числе, проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Перечень оснований для направления застройщику о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке установлен пунктом 10 статьи 51.1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым такое уведомление направляется застройщику только в случае если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок.

Частью 13 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство: уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения при отсутствии необходимых документов или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Как установлено в судебном заседании, на земельный участок, принадлежащий ФИО3, зарегистрированы ограничения, предусмотренное ст.ст.56,56.1 Земельного кодекса Российской Федерации, срок действия с ДД.ММ.ГГГГ, документ - основание: приказ Нижне-Обского Басейнового Водного Управления от 17.06.2019 №80 «Об определении границ зон затопления, подтопления территории г.Тобольск, Тобольского, Уватского и Вагайского районов Тюменской области, прилегающих к реке <адрес> с притоками», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.<данные изъяты>).

В соответствии со ст.56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах (пп.1 п.2 ст.56 Земельного кодекса Российской Федерации).

К зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления (п.4 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод (п.16 ст.1 Водного кодекса Российской Федерации), в целях планирования и разработки мероприятий, по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления; документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр (ч.3, п.8 ч.4 ст.31 Водного кодекса Российской Федерации).

Решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации (ч.5 ст.67.1 Водного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014г. №360 «Об определении границ зон затопления, подтопления» (далее - Правила), предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон.

Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (пункт 5 Правил). Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Правил).

На основании ч.4 ст.67 Водного кодекса Российской Федерации на территориях, подверженных затоплению, размещение новых населенных пунктов, кладбищ, скотомогильников и строительство капитальных зданий, строений, сооружений без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод запрещаются.

Согласно ч.1 ст.67.1 Водного кодекса Российской Федерации в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с настоящим Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

В границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются: размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления; использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами (ч.6 ст.67.1 ВК РФ).

Согласно уведомлению № от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик, отказывая в согласовании планируемого строительства объекта индивидуального жилищного строительства, ссылается на п.п.1 п.6 ст.67.1 Водного кодекса Российской Федерации, в силу которого строительство объектов капитального строительства в границах зон затопления не допускается лишь при условии отсутствия обеспечения инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления, тогда как в силу п.7 ст.67.1 Водного кодекса Российской Федерации меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24-27 настоящего Кодекса.

Других оснований для отказа административному истцу в выдаче разрешения для индивидуального жилищного строительства ответчиком не указано.

Таким образом, суд полагает, что орган местного самоуправления - Администрация Тобольского муниципального района нарушила права и законные интересы административного истца, и приходит к выводу о незаконности оспариваемого Уведомления как несоответствующего требованиям ст.51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст.67.1 Водного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, суд считает, что Уведомление Администрации Тобольского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в Уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке не основано на законе, в связи с чем имеются основания, предусмотренные ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения административного иска.

Поскольку оспариваемое Уведомление муниципального органа не основано на законе, то в соответствии с п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в целях устранения нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца суд возлагает на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения в установленном порядке Уведомления ФИО3 о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и сообщить об исполнении настоящего решения в Тобольский районный суд Тюменской области и ФИО3 в течение 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Иных доказательств суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст.14,62,175-180,226,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным Уведомление Администрации Тобольского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Возложить обязанность на Администрацию Тобольского муниципального района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения в установленном порядке Уведомления ФИО3 о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Обязать Администрацию Тобольского муниципального района Тюменской области сообщить об исполнении настоящего решения в Тобольский районный суд Тюменской области и ФИО3 в течение тридцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд путем подачи жалобы через Тобольский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья