Решение № 2-949/2017 2-949/2017~М-587/2017 М-587/2017 от 11 апреля 2017 г. по делу № 2-949/2017

Дело №2-949/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Владимир Владимирской области

12 апреля 2017 года

Ленинский районный суд города Владимира в составе:

председательствующего судьи Забавновой Г.П.,

при секретаре Медведевой М.С.,

с участием:

истца ФИО1,

представителей ответчика Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Владимирской области «Владимирский психоневрологический интернат» - ФИО2 и ФИО3,

представителя третьего лица ГУ УПФ РФ в г. Владимире Владимирской области – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению социального обслуживания Владимирской области «Владимирский психоневрологический интернат» о признании незаконными действий в части взимания платы из ежемесячной денежной выплаты на социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания, обязании произвести перерасчет и взыскании суммы переплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд к Государственному бюджетному учреждению социального обслуживания Владимирской области «Владимирский психоневрологический интернат» (далее по тексту - ГБУСО ВО «Владимирский психоневрологический интернат») о признании незаконными действий в части взимания платы из ежемесячной денежной выплаты на социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания, обязании произвести перерасчет и взыскании суммы переплаты.

В обоснование иска указал, что по состоянию здоровья и на основании договора о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов от ДД.ММ.ГГГГ № он проживает и зарегистрирован в ГБУСО ВО «Владимирский психоневрологический интернат» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Считает, что с ДД.ММ.ГГГГ с него незаконно администрацией ГБУСО ВО «Владимирский психоневрологический интернат» из ежемесячной денежной выплаты удерживаются денежные средства в качестве платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно просил произвести перерасчет и взыскать сумму переплаты в размере ....

В судебном заседании представители ответчика ГБУСО ВО «Владимирский психоневрологический интернат» ФИО2 и ФИО3 в удовлетворении заявленных требований просили отказать. При этом указали, что ДД.ММ.ГГГГ между учреждением и ФИО1 был заключен договор о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов. В расчет платы за стационарное обслуживание с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время вошли пенсия по инвалидности, ежемесячная денежная выплата, социальная доплата к пенсии, суммы начислений с учетом ЕДВ и иные виды доходов. Согласно представленной УПФР в г. Владимире Владимирской области справки о доходах от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ был произведен расчет стоимости предоставления социальных услуг и полная плата за предоставление социальных услуг составила ..... Данный пакет документов ФИО1 был подписан в полном объеме и в счет платы на стационарное обслуживание на расчетный счет стационарного учреждения социального обслуживания ежемесячно поступает плата в размере .....

Представитель третьего лица ГУ УПФ РФ в г. Владимире Владимирской области ФИО4 в судебном заседании показала, что ФИО1 является получателем страховой пенсии по инвалидности и ежемесячной денежной выплаты. В соответствии с его заявлением от ДД.ММ.ГГГГ набор социальных услуг полностью заменен денежной выплатой. По заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в счет платы за стационарное обслуживание на счет ГБУСО ВО «Владимирский психоневрологический интернат» перечисляется сумма, указанная в заявлении ....., в удовлетворении исковых требований ФИО1 просила отказать в полном объеме (л.д. 65-66).

Изучив материалы дела, заслушав истца ФИО1, представителей ответчика ГБУСО ВО «Владимирский психоневрологический интернат» ФИО2 и ФИО3, представителя третьего лица ГУ УПФ РФ в г. Владимире Владимирской области ФИО4, суд пришел к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, каковым является Российская Федерация (статья 7, часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

Согласно ст. 15 Федерального закона от 10.12.1995 N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", действовавшей на момент заключения договора социального обслуживания, при условии стационарного проживания, социальное обслуживание осуществляется социальными службам бесплатно и за плату. Порядок предоставления бесплатного социального обслуживания определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Платные социальные услуги в государственной системе социальных служб оказываются в порядке, установленном органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статья 16 Федерального закона от 02.08.1995 N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" предусматривает формы социального обслуживания, одной из которых является стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях социального обслуживания независимо от их наименования).

В соответствии со ст. 24 данного Закона порядок оплаты стационарного социального обслуживания в государственных учреждениях социального обслуживания устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1 является инвалидом .... группы по .... заболеванию, ...., что подтверждается справкой серии ....-№ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6).

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирован и проживает в ГБУСО ВО «Владимирский ПНИ», что подтверждается паспортными данными.

ДД.ММ.ГГГГ между ОСГУ «Владимирский психоневрологический интернат» и ФИО1 был заключен договор о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов, согласно условиям которого, истец был принят в учреждение на стационарное обслуживание с постоянным пребыванием и предоставлением ему стационарного обслуживания (л.д. 36-37).

Согласно условиям, закрепленным в п. .... постоянное пребывание в учреждении является возмездным, обязанность по внесению платы предусмотрена пунктами .... договора.

Из п. .... указанного договора следует, что предусмотренная настоящим договором плата за стационарное обслуживание определяется с учетом утвержденных норм питания, нормативов обеспечения мягким инвентарем граждан пожилого возраста и инвалидов, сложившегося в регионе уровня потребительских цен, тарифов на оплату коммунальных услуг и ежегодно пересматривается.

На момент заключения настоящего договора ежемесячная плата за стационарное обслуживание составляла ..... При этом изменение размера оплаты обусловлено изменением размера пенсии и доводится до гражданина путем направления ему уведомления (п. ....), которое является безусловным основанием для оплаты социальных услуг в установленном размере.

Пункт .... договора предусматривает внесение платы ежемесячно, не позднее чем за пять дней до конца текущего месяца, путем безналичного перечисления на счет учреждения органом, осуществляющим пенсионное обеспечение.

В связи с принятием Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", с 01.01.2015 года Федеральный закон от 02.08.1995 N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", а также Федеральный закон от 10.12.1995 N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" признаны утратившими силу.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" социальные услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем, в течение суток с даты представления индивидуальной программы поставщику социальных услуг.

Существенными условиями договора о предоставлении социальных услуг являются положения, определенные индивидуальной программой, а также стоимость социальных услуг в случае, если они предоставляются за плату или частичную плату.

Отношения, связанные с исполнением договора о предоставлении социальных услуг, регулируются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 19 вышеуказанного Федерального закона установлено, что социальные услуги предоставляются их получателям в форме социального обслуживания на дому, или в полустационарной форме, или в стационарной форме.

Согласно п. 4 ст. 32 Федерального закона 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать семьдесят пять процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг, рассчитанного в соответствии с частью 4 статьи 31 настоящего Федерального закона.

На основании п.п. «ж» п. 5 Постановления Правительства РФ от 18.10.2014 N 1075 "Об утверждении Правил определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно" при расчете среднедушевого дохода учитываются следующие доходы, полученные в денежной форме: пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации или полученные от иностранной организации в связи с деятельностью ее обособленного подразделения в Российской Федерации.

Постановлением администрации Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ № в п. 1.2 закреплено, что размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг рассчитывается для стационарного социального обслуживания – на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать семьдесят пять процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг.

Утвержден Порядок взимания платы за предоставление социальных услуг, из содержания которого усматривается, что плата за предоставление социальных услуг производится на основании договора о предоставлении социальных услуг не позднее 10 числа месяца, следующего за месяцем, в котором были предоставлены социальные услуги.

Постановлением администрации Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ N № утвержден Порядок предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания.

Социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания предоставляются их получателям за плату или частичную плату. Размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать 75 процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг, рассчитанного в соответствии с частью 4 статьи 31 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (пункт 24).

Договор о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов от ДД.ММ.ГГГГ № был заключен на время проживания ФИО1 в интернате (пункт 7.1).

Часть 1 статьи 35 Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" закрепляет переходные положения, в соответствии с которыми утвержденный органом государственной власти субъекта Российской Федерации в связи с принятием настоящего Федерального закона перечень социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации, не может быть сокращен по сравнению с установленным в субъекте Российской Федерации по состоянию на 31 декабря 2014 года перечнем социальных услуг, предоставляемых организациями социального обслуживания в субъекте Российской Федерации.

Часть 2 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" касается сохранения прежних благоприятных условий в рамках длящихся правоотношений для получателей социальных услуг. Норма призвана обеспечить сбережение прежнего уровня получения социальных услуг при условии, что реализация права на их получение началось до 01 января 2015 года. При этом, только прекращение длящихся правоотношений и возникновение новых после даты вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (прекращение одного договора и заключение нового) нивелирует действие положения части 2 указанной статьи.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было предложено ознакомиться с дополнительным соглашением к договору о стационарном обслуживании граждан от ДД.ММ.ГГГГ №, индивидуальной программой предоставления социальных услуг от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом в указанном дополнительном соглашении истцу было предложено заключить новый договор на оказание социальных услуг в рамках вступающего в законную силу с 01.01.2015 года Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" и подзаконных нормативных правовых актов.

Договор № о предоставлении социальных услуг от ДД.ММ.ГГГГ был изложен в новой редакции (л.д. 38-42).

По условиям данного договора ФИО1 поручает, а ГБКСО ВО «Владимирский психоневрологический интернат» обязуется оказать социальные услуги заказчику на основании индивидуальной программы предоставления социальных услуг заказчика, выданной в установленном законом порядке, которая является неотъемлемой частью договора, а заказчик обязуется оплачивать указанные услуги, за исключением случаев, когда законодательством о социальном обслуживании граждан в Российской федерации предусмотрено предоставление социальных услуг бесплатно.

Согласно п. .... стоимость услуг, предусмотренных настоящим договором, составила .....

От подписания дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказался, о чем был составлен акт (л.д. 47) и в счет платы за стационарное обслуживание перечислялась сумма ..... на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ГБУСО ВО «Владимирский психоневрологический интернат» было заключено дополнительное соглашение и размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания увеличен до ..... (л.д. 48).

Дополнительными соглашениями к договору о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания увеличен соответственно до ..... и до ..... в месяц.

Однако, от подписания дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказался, о чем составлен акт, и в счет платы за стационарное обслуживание за .... год на расчетный счет ГБУСО ВО «Владимирский психоневрологический интернат» продолжает поступать сумма ....

В соответствии со ст. 6.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 № 178-ФЗ инвалидам предоставляется право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. В соответствии с данным Законом, в состав набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги:

-обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения;

-предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний;

-бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Статьей 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ предусмотрено, что гражданин, имеющий право на получение социальных услуг в соответствии с настоящим Федеральным законом, может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган ПФР, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату. Допускается отказ от получения набора социальных услуг полностью, отказ от получения одной из социальных услуг и отказ от получения двух любых социальных услуг, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Пенсионный фонд Российской Федерации по вопросу взимания платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания с учетом мнения Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации неоднократно указывал, что доходы, полученные гражданином в натуральной форме, при расчете среднедушевого дохода не могут быть учтены (письмо Пенсионного фонда России от 15.04.2016 года № ЛЧ-28-26/5325 «О плате за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания»).

Таким образом, в тех случаях, когда часть суммы ежемесячной денежной выплаты направляется на предоставление гражданину предусмотренного статьей 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» набора социальных услуг, для расчета среднедушевого дохода учитывается размер ежемесячной денежной выплаты без учета стоимости набора социальных услуг, предоставляемых гражданину в натуральной форме. В случае отказа от набора социальных услуг для расчета среднедушевого дохода учитывается размер ежемесячной денежной выплаты с учетом размера средств, направляемых на оплату стоимости набора социальных услуг.

В соответствии с заявлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ набор социальных услуг полностью заменен денежной выплатой.

ФИО1 является получателем страховой пенсии по инвалидности и ежемесячной денежной выплаты в ГУ УПФ в г. Владимире Владимирской области.

Размер страховой пенсии в .... году составлял в .... года - .... руб., с .... года по .... года .... руб., ...., ДД.ММ.ГГГГ года .... руб., .... .... руб. (л.д. 67).

Размер ежемесячной денежной выплаты составлял в .... года – .... руб., с .... года по .... года .... руб., ...., ...., .... .... года .... руб. (л.д. 67).

По заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в счет платы за стационарное обслуживание ГУ УПФ в г. Владимире Владимирской области перечисляет на счет ГБКСО ВО «Владимирский психоневрологический интернат» сумму, указанную в заявлении ..... (л.д. 8), составляющую семьдесят пять процентов от получаемой страховой пенсии и ежемесячной денежной выплаты.

Анализируя нормативно правовые акты, оценивая представленные доказательства, суд не усматривает нарушений в действиях ГБУСО ВО «Владимирский психоневрологический интернат» при расчете среднедушевого дохода.

Доводы истца о том, что администрацией ГБУСО ВО «Владимирский психоневрологический интернат» в нарушение п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи» незаконно из его ежемесячной денежной выплаты удерживаются денежные средства в качестве платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, суд находит несостоятельными, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права.

При таких обстоятельствах, основания для признании незаконными действий ГБУСО ВО «Владимирский психоневрологический интернат» в части взимания платы из ежемесячной денежной выплаты на социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания отсутствуют.

В связи с чем, при отсутствии оснований для удовлетворения основного требования, не имеется оснований для удовлетворения требований в части обязании произвести перерасчет и взыскании суммы переплаты.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению социального обслуживания Владимирской области «Владимирский психоневрологический интернат» о признании незаконными действий в части взимания платы из ежемесячной денежной выплаты на социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания, обязании произвести перерасчет и взыскании суммы переплаты оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд города Владимира в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись Забавнова Г.П.

Мотивированное решение постановлено 14 апреля 2017 года.