Решение № 2А-215/2021 2А-215/2021~М-202/2021 М-202/2021 от 15 июня 2021 г. по делу № 2А-215/2021

дело №2а-215/2021


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июня 2021 года село Малые Дербеты

Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Дьяконовой Л.В.

при секретаре судебного заседания Зражевской М.С.,

с участием прокурора Малодербетовского района Республики Калмыкия Муджикова Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Малодербетовского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия, Муниципального казенного образовательного учреждения «Малодербетовская гимназия им. Бадмаева Б.Б.» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об образовании и законодательства о противодействии терроризму,

у с т а н о в и л:

Прокурор Малодербетовского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к Администрации Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Администрация Малодербетовского РМО), Муниципального казенного образовательного учреждения «Малодербетовская гимназия им. Бадмаева Б.Б.» (МКОУ «Малодербетовская гимназия им. Бадмаева Б.Б.») с указанным административным иском, мотивируя следующим, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму и экстремизму. По результатам проверки установлено, что состояние антитеррористической защищенности административного здания МКОУ «Малодербетовская гимназия им. Бадмаева Б.Б.», которому присвоен 3 класс опасности, не соответствует предъявляемым законодательством требованиям. В МКОУ «Малодербетовская гимназия им. Бадмаева Б.Б.» выявлены следующие нарушения: не обеспечено охранной сигнализацией либо ФГКУ «ОВО ВНГ России по РК», 1 этаж здания гимназии не оборудован помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ); основные выходы в здания, входящие в состав объекта (территорий), не оборудованы контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), гимназия не оснащена стационарными или ручными металлоискателями. Также здание гимназии не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. По данному факту прокуратурой района в адрес директора гимназии внесено представление об устранении нарушений закона. Кроме этого, в гимназии имеется система передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (тревожная кнопка). Данная система состоит из мобильного телефона и инструкции, которые расположены в бытовой комнате на стене. Между тем в феврале 2021 года данный телефон находится в несправном состоянии. Однако до настоящего времени выявленные нарушения в полном объеме не устранены. В соответствии с Уставом гимназии ее учредителем является Малодербетовское РМО, в администрацию которого директором гимназии направлялись заявки об обеспечении финансирования мероприятий антитеррористической защищенности. В связи с чем просит обязать МКОУ «Малодербетовская гимназия им. Бадмаева Б.Б.» оборудовать и обеспечить учреждение в течение 3 месяцев с момента выделения финансовых средств Администрацией Малодербетовского РМО : 1) охранной сигнализацией; 2) сотрудниками частных охранных организациями или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны; 3) 1 этаж здания гимназии помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); 4) основные выходы в здания, входящие в состав объекта (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); 5) стационарными или ручными металлоискателями; 6) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Обязать МКОУ «Малодербетовская гимназия им. Бадмаева Б.Б.» незамедлительно произвести замену оборудования тревожной кнопки с момента выделения финансовых средств администрацией Малодербетовского РМО. Обязать администрацию Малодербетовского РМО в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить финансирование МКОУ «Малодербетовская гимназия им. Б.Б. Бадмаева» с целью обеспечения и оборудования в образовательном учреждении: охранной сигнализацией, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной. охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, 1 этаж здания гимназии помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны. войск национальной гвардии Российской Федерации), основные входы в здания, входящие в состав объекта (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), стационарными или ручными металлоискателями, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, замену оборудования тревожной кнопки.

Прокурор Муджиков Д.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Малодербетовского РМО, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела не подал.

Представитель административного ответчика МКОУ «Малодербетовская гимназия им. Бадмаева Б.Б.», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела не подал.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Суд, выслушав объяснения прокурора, изучив материалы дела, считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах, в том числе :… 7) приоритет мер предупреждения терроризма.

Статьей 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ "О противодействии терроризму" предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий (п.7).

Финансовое обеспечение противодействия терроризму осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов (п.40).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 указанных утвержденных требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно пункту 4 части l статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций

В силу пункта 6.1 части l статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму и экстремизму. По результатам проверки установлено, что состояние антитеррористической защищенности административного здания МКОУ «Малодербетовская гимназия им. Бадмаева Б.Б.», которому присвоен 3 класс опасности, не соответствует предъявляемым законодательством требованиям. В МКОУ «Малодербетовская гимназия им. Бадмаева Б.Б.» выявлены следующие нарушения: не обеспечено охранной сигнализацией либо ФГКУ «ОВО ВНГ России по РК», 1 этаж здания гимназии не оборудован помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ); основные выходы в здания, входящие в состав объекта (территорий), не оборудованы контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), гимназия не оснащена стационарными или ручными металлоискателями. Также здание гимназии не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. По данному факту прокуратурой района в адрес директора гимназии внесено представление об устранении нарушений закона. Кроме этого, в гимназии имеется система передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (тревожная кнопка). Данная система состоит из мобильного телефона и инструкции, которые расположены в бытовой комнате на стене. Между тем в феврале 2021 года данный телефон находится в несправном состоянии. Однако до настоящего времени выявленные нарушения в полном объеме не устранены.

Согласно представлению прокурора Малодербетовского района Республики Калмыкия от 29 сентября 2020 года МКОУ «Малодербетовская гимназия им. Бадмаева Б.Б.» предписано предпринять меры к устранению подобных нарушений законодательства о противодействии терроризму и экстремизму. Рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

Из объяснения свидетелей ФИО5, заместителя директора МКОУ «Малодербетовская гимназия им. Бадмаева Б.Б.» по административно-хозяйственной части, ФИО6, главного бухгалтера гимназии следует, что среднее количество воспитанников, получающих образование по состоянию на 2020-2021 учебный годы составляет 600 человек, общее количество педагогических и других работников, обеспечивающих функционирования общеобразовательной организации - 89 человек. В соответствии с Уставом МКОУ «Малодербетовская гимназия им. Б.Б. Бадмаева» ее учредителем является Малодербетовское РМО, которое осуществляет функции и полномочия учредителя и собственника. Гимназия безрезультатно неоднократно направляла заявки на финансирование мероприятий антитеррористической защищенности.

При повторной проверке прокуратурой района соблюдения МКОУ «Малодербетовская гимназия им. Б.Б. Бадмаева» законодательства о противодействии терроризму и экстремизму, выявлено, что ранее установленные нарушения устранены не были.

В силу статьи 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Пунктом 3 части 1 статьи 17 Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, при этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

Соответственно, обязанность по финансированию указанных мероприятий возложена на орган местного самоуправления муниципального района администрацию Малодербетовского РМО.

Данные нарушения требований действующего законодательства существенно ущемляют права неопределенного круга учащихся образовательного учреждения на безопасные условия обучения, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Отсутствие проведений всех мероприятий по антитеррористической безопасности в здании образовательной организации отрицательно влияет на комплексную безопасность, пребывающих в нем граждан: учащихся, педагогических работников, сотрудников, родителей. Также не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории МКОУ «Малодербетовская гимназия им. Б.Б. Бадмаева».

Данная мера также является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности. Так как указанные обстоятельства способствует беспрепятственному проносу в общеобразовательную организацию холодного и огнестрельного оружия, других запрещенных предметов, тем самым нарушаются права участников образовательного процесса на охрану жизни и здоровья, безопасные условия.

Удовлетворяя исковые требования прокурора района, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований, поскольку материалы дела содержат перечень достоверных, относимых и достаточных доказательств, подтверждающих наличие незаконного бездействия Администрации Малодербетовского РМО, МКОУ «Малодербетовская гимназия им. Б.Б. Бадмаева», выразившегося в несоблюдении требований законодательства о противодействии терроризму и экстремизму.

С учетом данных обстоятельств, суд считает требования прокурора Малодербетовского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Малодербетовского РМО, МКОУ «Малодербетовская гимназия им. Бадмаева Б.Б.» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об образовании и законодательства о противодействии терроризму, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Малодербетовского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия, Муниципального казенного образовательного учреждения «Малодербетовская гимназия им. Бадмаева Б.Б.» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об образовании и законодательства о противодействии терроризму - удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное образовательное учреждение «Малодербетовская гимназия им. Бадмаева Б.Б.» оборудовать и обеспечить учреждение в течение 3 месяцев с момента выделения финансовых средств Администрацией Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия: 1) охранной сигнализацией; 2) сотрудниками частных охранных организациями или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны; 3) 1 этаж здания гимназии помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); 4) основные выходы в здания, входящие в состав объекта (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); 5) стационарными или ручными металлоискателями; 6) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Муниципальное казенное образовательное учреждение «Малодербетовская гимназия им. Бадмаева Б.Б.» незамедлительно произвести замену оборудования тревожной кнопки с момента выделения финансовых средств Администрацией Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия.

Обязать Администрацию Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить финансирование Муниципального казенного образовательного учреждения «Малодербетовская гимназия им. Б.Б. Бадмаева» с целью обеспечения и оборудования в образовательном учреждении: охранной сигнализацией, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, 1 этаж здания гимназии помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны. войск национальной гвардии Российской Федерации), основные входы в здания, входящие в состав объекта (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), стационарными или ручными металлоискателями, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, замену оборудования тревожной кнопки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия через Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия.

Председательствующий: Судья Л.В. Дьяконова