Решение № 2А-265/2018 2А-265/2018~М-245/2018 М-245/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 2А-265/2018

Дело № 2а-265/2018 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Осташковский городской суд Тверской области

в составе:

председательствующего судьи Кокаревой Н.А.

при секретаре Михеевой К.Ю.,

с участием заместителя Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Рыбникова А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Осташкове

«16» июля 2018 года

административное дело по административному исковому заявлению Осташковского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов субъекта Российской Федерации Тверской области в лице Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области к Администрации Осташковского городского округа о признании недействительным разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

Осташковский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов субъекта Российской Федерации Тверской области в лице Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области к Администрации Осташковского городского округа, в котором просит признать недействительным разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, находящегося в пределах особо охраняемой природной территории регионального значения государственный природный заказник «Остров ФИО3», выданное Администрацией МО «Мошенское сельское поселение» Осташковского района 01 декабря 2016 г. №, ФИО1.

Требования мотивирует тем, что Осташковским межрайонным прокурором проведена 02 апреля 2018 г. проверка исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях, в ходе которой установлен факт неправомерной выдачи ФИО1 Администрацией МО «Мошенское сельское поселение» разрешения на строительство № от 01 декабря 2016 г. индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 69:24:0102101:24, по адресу: <адрес>, находящегося в пределах особо охраняемой природной территории регионального значения государственный природный заказник «Остров ФИО3», созданной на основании решения Исполнительного комитета Калининского областного Совета народных депутатов от 10 мая 1989 г. №94.

Оспариваемое разрешение на строительство, выдано Администрацией МО «Мошенское сельское поселение» в нарушение п.6 ч.5 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, при отсутствии полномочий на выдачу разрешения на строительство объекта, расположенного в границах особо охраняемой природной территории.

В соответствии с п.11 Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 10 октября 2017 г. №316-пп, Главное управление осуществляет функции по выдаче разрешения на строительство объектов капитального строительства и разрешения на ввод объектов в эксплуатацию в случаях, если строительство, реконструкцию объектов капитального строительства планируется осуществить в границах особо охраняемой природной территории, находящейся в ведении Тверской области.

ФИО1 к строительству объекта капитального строительства, на которое выдано разрешение не приступил.

Поскольку оспариваемое разрешение на строительство издано неполномочным органом, противоречит требованию федеральных законов, оно нарушает публичные и административные права Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, в связи с чем, подлежит признанию недействительным.

Заместитель Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Рыбников А.Н. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного истца Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области о времени и месте рассмотрения дела уведомлен в установленном законом порядке, просил о рассмотрении дела без его участия, в направленных в адрес суда письменных пояснениях главный архитектор Тверской области ФИО2 исковые требования прокурора поддержала в полном объеме, указала, что о принятии оспариваемого разрешения на строительство ФИО1 стало известно из административного искового заявления Осташковского межрайонного природоохранного прокурора от 25 июня 2018 г., также пояснила, что полномочия по выдаче разрешения на строительство в случае строительства на особо охраняемых природных территориях закреплены за Главным управлением архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, таким образом, оспариваемое решение нарушает права Главархитектуры (л.д.71, 86).

Представитель административного ответчика Администрации Осташковского городского округа о времени и месте рассмотрения дела уведомлен в установленном законом порядке, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без их участия, возражений против удовлетворения исковых требований не имеет, о чем представил письменное заявление (л.д.85).

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен в установленном законом порядке, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении разбирательства дела, а также о рассмотрении дела без его участия не представил, в предварительном судебном заседании против удовлетворения исковых требований прокурора не возражал, пояснив, что просил у органа местного самоуправления дать разрешение дано на реконструкцию его жилого дома, расположенного на земельном участке 69:24:0102101:28. После получения оспариваемого разрешения отремонтировал на жилом доме крышу и пол. О том, что разрешение на строительство выдано неполномочным лицом не знал (л.д.65-66).

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования Осташковского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов субъекта Российской Федерации Тверской области в лице Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области подлежащими удовлетворению.

В силу положений ст.123 Конституции Российской Федерации и ст.ст.14,62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Глава 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предполагает возможность оспаривания решений, действий, (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 8 статьи 226 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Материалами дела установлено, что ФИО1 на основании договора купли-продажи от 27 февраля 2013 года, свидетельства на прав собственности на землю, выданного 05.05.1995 года, является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. с расположенным на нем одноэтажным жилым домом общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>. Право собственности ФИО1 на указанные объекты недвижимости зарегистрировано в ЕГРН в 2013 году (л.д.46,47).

Населенный пункт Хретень Мошенского сельского поселения, в границах которого находится указанный земельный участок, расположен на территории острова ФИО3 и является изолированным от остальной части Мошенского сельского поселения естественным барьером – акваторией озера Селигер.

Согласно части 1 статьи 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии с пунктами «в», «д» части 1 ст.72 Конституции РФ, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, природопользования, охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 58 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», преамбулой к Федеральному закону от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» определено, что природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Особо охраняемыми природными территориями являются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны (преамбула Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»).

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» государственные природные заказники отнесены к категории особо охраняемых природных территорий.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса (часть 1). Объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков (часть 2).

Особенности режима особой охраны территорий государственных природных заказников определены в статье 24 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

Частями 1, 3 и 5 статьи 24 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. Задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность.

Согласно статье 95 Земельного кодекса Российской Федерации земли государственных природных заказников относятся к землям особо охраняемых природных территорий. На землях государственных природных заказников, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

Государственный заказник «остров ФИО3» утвержден решением Калининского исполкома облсовета от 10 мая 1989 года №94.

Решением исполнительного комитета Калининского областного Совета народных депутатов №59 от 25 апреля 1990 года утверждено Положение о комплексном государственном заказнике острова ФИО3, расположенном в Осташковском районе. Заказник утвержден решением исполкома облсовета 10 мая 1989 года №94. (л.д.31).

Как следует из Положения о комплексном государственном заказнике остров ФИО3, утвержденного Решением исполнительного комитета Калининского областного Совета народных депутатов №59 от 25 апреля 1990 года, - остров ФИО3, площадью 3,2 га расположен в самом центре озера Селигер, территория гослесфонда Селигерского спецмехлесхоза подсобного хозяйства предприятия «Звезда», отличается уникальным ландшафтом, представляющим научную, культурную, историческую и биологическую ценность. На острове расположено 13 внутренних озер. Государственный заказник в своей совокупности выполняет функции сохранения, восстановления и воспроизводства природных ресурсов и поддержания общего экологического равновесия. Режим пользования заказника предусматривает сохранение ценного природного ландшафта, включающего в себя охрану лесных массивов, поддержание их в хорошем санитарном состоянии, охрану сообществ и животного мира, системы озер, речек и ручьев, родников, рельефа (л.д.31-34).

Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Государственный заказник остров ФИО3 приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 11 января 2018 № 6-кв «Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения Тверской области в 2018 году» включен в перечень особо охраняемых природный территорий регионального значения Тверской области.

01 декабря 2016 г. ФИО1 Администрацией МО «Мошенское сельское поселение» выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства № (л.д.16-19).

Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определены основные понятия, применяемые при осуществлении градостроительной деятельности, в частности, под градостроительной деятельностью понимается деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий.

В этой же статье указано, что территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Под зонами с особыми условиями использования территорий понимаются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

В силу части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии со ст.18 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципальных образований.

Генеральный план Мошенского сельского поселения утвержден решением Совета депутатов МО «Мошенское сельское поселение» №10 от 05 марта 2014 г. (л.д.29).

Согласно ч.3 ст.23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

Решением Совета депутатов МО «Мошенское сельское поселение» №15 от 04 апреля 2014 г. утверждены Правила землепользования и застройки Мошенского сельского поселения (л.д.28).

В соответствии со ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: 1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; 2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований; 3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; 4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки разрабатываются на основании генерального плана.

Администрация Осташковского городского округа реорганизована путем присоединения к ней, в том числе, Администрации МО «Мошенское сельское поселение» и является её правопреемником, о чем свидетельствуют Закон Тверской области от 30 марта 2017 г., решения Осташковской городской Думы № 92, 93 от 28.12.2017, п.2 ст.1 Устава Осташковского городского округа.

Отношения, связанные с территориальным планированием, градостроительным зонированием, планировкой территории, и иные связанные с ними отношения регламентированы Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Генеральный план и Правила землепользования и застройки Мошенского сельского поселения являются действующими и подлежат применению.

Населенный пункт Хретень, в границах которого расположен земельный участок с кадастровым номером 69:24:0102101:28, на котором расположен жилой дом с кадастровым номером 69:24:0102101:24, принадлежащий на праве собственности ФИО1, полностью входит в состав границ особо охраняемой природной территории регионального значения государственного природного заказника «Остров ФИО3», что не оспаривается лицами, участвующими в деле подтверждается:

- Положением о комплексном государственном заказнике острова ФИО3;

- картографическим материалом, являющимся частью Генерального плана Мошенского сельского поселения, из которого следует, что вся территория острова ФИО3 относится к особо охраняемой природной территории;

- Правилами землепользования и застройки Мошенского сельского поселения, в силу статьи 49 которых государственный природный заказник регионального значения остров ФИО3 является особо охраняемой природной территорией Мошенского сельского поселения, на который градостроительный регламент не распространяется.

По смыслу приведенных норм права в их системной связи и в соответствии с предписаниями частей 9 и 10 статьи 226 КАС РФ оспариваемые действия органа местного самоуправления могут быть признаны незаконными лишь при совокупности тех условий, что они, нарушая права, свободы и законные интересы административного истца, не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение.

Действия административного ответчика по выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства ФИО1 не соответствуют требованиям закона, регулирующим спорные правоотношения.

В соответствии с ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу п.6 ч.5 ст.51 Градостроительного кодекса РФ Разрешение на строительство выдается в случае осуществления строительства, реконструкции объекта капитального строительства, строительство, реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории (за исключением лечебно-оздоровительных местностей и курортов), - федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, в ведении которого находится соответствующая особо охраняемая природная территория, если иное не предусмотрено Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 310-ФЗ "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно пункту 3 Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 10 октября 2017 г. №316-пп (далее по тексту Положение) Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области является исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Тверской области в сфере архитектуры и градостроительной деятельности.

В силу подпункта «ч» пункта 11 Положения Главное управление в соответствии с возложенными на него задачами выдает разрешения на строительство объектов капитального строительства и разрешения на ввод объектов в эксплуатацию в том числе и в случае, если строительство, реконструкцию объектов капитального строительства планируется осуществить в границах особо охраняемой природной территории, находящейся в ведении Тверской области.

Земельный участок с кадастровым номером №, на котором оспариваемым разрешением от 01 декабря 2016 года дано разрешение на реконструкцию объекта капитального строительства не принадлежит на вещном праве ФИО1 (ему принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №), и земельный участок, на который дано разрешение на строительство, расположен в <адрес>, в границах особо охраняемой природной территории, то уполномоченным органом на выдачу разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию является Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности <адрес>. Орган местного самоуправления таким полномочием не наделен.

Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства в соответствии со статьей 35 ФЗ «О прокуратуре РФ».

Согласно ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст.38 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Европейским Судом по правам человека указывалось, что сторонами гражданского разбирательства являются истец и ответчик, имеющие равные права, включая право на юридическую помощь. Поддержка прокуратурой одной из сторон, несомненно, может быть оправданной при определенных обстоятельствах, например, для защиты прав уязвимых групп - детей, инвалидов и так далее, - которые считаются неспособными защитить свои интересы самостоятельно, или когда данным нарушением затронуты многие граждане, или если требуют защиты государственные интересы (пункт 35 Постановления Европейского Суда по правам человека от 15 января 2009 года по делу "Менчинская против Российской Федерации").

Разрешение на строительство №, выданное 01 декабря 2016 года МО «Мошенское сельское поселение» ФИО1, в отношении земельного участка, не принадлежащего ФИО1 на вещном праве, издано неполномочным органом, что свидетельствует о его незаконности. Оно нарушает публичные и административные права Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области.

Данные основания позволяют прокурору обратиться в суд в защиту прав и законных интересов субъекта Российской Федерации – Тверской области в лице Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области.

Срок исковой давности, установленный ст.219 КАС РФ Осташковским межрайонным прокурором не пропущен, поскольку Осташковским межрайонным природоохранным прокурором факт неправомерной выдачи органом местного самоуправления разрешения на строительство был установлен 02 апреля 2018 г. в ходе проверки исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях. Согласно сообщению материального административного истца Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области о принятии Администрацией МО «Мошенское сельское поселение» Осташковского района 01 декабря 2016 г. разрешения на строительство № Главное управление узнало из искового заявления прокурора от 25 июня 2018 г. №03-01/2018.

При таких обстоятельствах административные исковые требования природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов субъекта Российской Федерации Тверской области в лице Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области к Администрации Осташковского городского округа о признании недействительным разрешения на строительство, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Административный ответчик от несения судебных расходов освобожден на основании п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Осташковского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов субъекта Российской Федерации Тверской области в лице Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области удовлетворить.

Признать недействительным разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, находящегося в пределах особо охраняемой природной территории регионального значения государственный природный заказник «Остров ФИО3», выданное Администрацией МО «Мошенское сельское поселение» Осташковского района 01 декабря 2016 г. №, ФИО1

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Осташковский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 23 июля 2018 года.

Судья: Н.А. Кокарева