Решение № 2-226/2019 2-226/2019~М-196/2019 М-196/2019 от 16 июня 2019 г. по делу № 2-226/2019

Дело №2-226/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июня 2019 года г.Советск

Советский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Марченко М.В., при секретаре Одинцовой Н.М., с участием помощника прокурора Советского района Кировской области Прохваткина А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района в интересах учащихся МОУ СОШ с УИОП №1 г.Советска к МОУ СОШ с УИОП №1 г.Советска Кировской области, администрации МО Советский район о возложении обязанности по устранению нарушения законодательства об образовании,

установил :

Прокурор Советского района Кировской области в интересах учащихся МОУ СОШ с УИОП № 1 г.Советска обратился в суд с иском к МОУ СОШ с УИОП №1 г.Советска Кировской области, администрации МО Советский район о возложении обязанности по устранению нарушения законодательства об образовании, указывая, что прокуратурой Советского района Кировской области проведена проверка соблюдения требований ФЗ «О противодействии терроризму» в МОУ СОШ с УИОП № 1 г. Советска Кировской области, расположенной по адресу: <адрес>. В ходе проверки выявлены нарушения в деятельности ответчиков в части несоблюдения отдельных требований законодательства о противодействии терроризму, заключающиеся в следующем. В соответствии с п.7 ст. 2 ФЗ № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму», к основным принципам противодействия терроризму относится приоритет мер предупреждения терроризма. Согласно п. «в» ч.4 ст. 3 ФЗ № 35-ФЗ от 06.03.2006 противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по минимизации (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. В соответствии с п.4 ст. 5.2 ФЗ «О противодействии терроризму» орган местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления. Согласно ст. 41 Закона Российской Федерации «Об образовании в Российской Федерации», образовательные учреждения создают условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников, том числе обеспечивают безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся несут должностные лица образовательных учреждений. Согласно п. 6.5. Устава школы, утвержденного постановлением администрации Советского района от 10.12.2015 г. № 849, Учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством о образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания учащихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье учащихся, работников Учреждения.

Приказом Министерства образования и науки РФ от 04.06.2008 г. № 170 утвержден комплекс мер по противодействию терроризму в сфере образования и науки (в редакции приказа Министерства образования и науки РФ от 03.07.2008 № 212), согласно которому здания образовательных учреждений организаций науки должны быть оснащены средствами охраны, камерами видеонаблюдения, кнопками экстренного вызова полиции.

Согласно письму Минобрнауки РФ от 04.06.2008 № 03-1423 «О методических рекомендациях» наличие инженерно-технических средств охраны (охранно-пожарной сигнализации (ОПС), тревожной сигнализации системы видеонаблюдения и контроля) является обязательным условием требований законодательства об антитеррористической защищенности и укрепленности образовательных учреждений.

Согласно п. 10 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272, а) место массового пребывания людей 1 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться более 1000 человек; место массового пребывания людей 2 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 200 до 1000 человек; место массового пребывая людей 3 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 50 до 200 человек. В соответствии с п. 23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.

Согласно пп. «а» п. 12 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235, с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения, устанавливаются следующие категории опасности объектов (территорий), к объектам (территориям) первой категории опасности относятся объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 500 человек. В соответствии с пп. «б» п.23 Требований, в отношении объектов (территорий) второй категории опасности осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией).

В МОУ СОШ с УИОП № 1 г. Советска 936 учеников обучаются в одну смену, также в школе осуществляют трудовую деятельность 86 преподавателей, воспитателей и технических работников, то есть при определенных условиях в школе может одновременно находиться более 1000 человек, таким образом, учреждение относится к первой категории мест массового пребывания людей.

В нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства помещения МОУ СОШ с УИОП № 1 г. Советска не оснащены системой видеонаблюдения за образовательным учреждением.

Прокурором в порядке ст. 24 ФЗ «О прокуратуре РФ» в адрес Управления образования администрации Советского района Кировской области было внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства.

Из ответа от 18.04.2019 г. № 196 на представление прокурора следует, что в учреждении отсутствует видеонаблюдение по причине отсутствия финансирования со стороны Учредителя школы - муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области. При этом сумма на оборудование видеонаблюдения, согласно сметному расчету от 08.11.2018 г., составляет 111 070,00 рублей, то есть не является неисполнимой для бюджета района. Тем более вопрос об оборудовании видеонаблюдения поставлен в отношении крупнейшего образовательного учреждения района. Аналогичное представление прокурора в 2018 г. также фактически было отклонено в данной части.

В соответствии с п.п. 5 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по вопросу местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» противодействием терроризму является деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма.

К вопросам местного значения муниципального района п.п. 6.1 п. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

С учетом изложенного, обязанность оборудовать занимаемое школой помещение системой видеонаблюдения должна быть возложена на МОУ СОШ с УИОП № 1 г. Советска Кировской области, а профинансировать мероприятия по оборудованию помещения школы системой видеонаблюдения - на муниципальное образование Советский муниципальный район Кировской области, в том числе и как на собственника этого муниципального имущества, находящегося у образовательного учреждения в оперативном управлении.

¦)¦¦;

Фактическое отсутствие системы видеонаблюдения в здании, используемом ответчиком для уставных целей и задач, не обеспечивает безопасные условия образовательного процесса во время нахождения учащихся, педагогического коллектива и иных граждан в школе; создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью перечисленных лиц в случае подготовки или совершения террористического акта; нарушает правовые основы государственного регулирования деятельности Российской Федерации в указанной сфере правоотношений.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств. Данное нарушение приобрело общественное значение, предусмотрено п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ "О прокуратуре РФ". В данном случае требования направлены на защиту прав несовершеннолетних, являющихся учащимися указанной школы и могущими ими стать, количество учеников школы изменяется во времени, в связи с чем его нельзя признать определенным.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждение к исполнению обязанности в натуре является одним из способов защиты гражданских прав.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, просят суд обязать МОУ СОШ с УИОП № 1 г. Советска Кировской области оборудовать помещения образовательного учреждения, находящиеся по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения. Обязать муниципальное образование Советский муниципальный район <адрес> профинансировать расходы на мероприятия по оборудованию помещений МОУ СОШ с УИОП № 1 г. Советска Кировской области, находящиеся по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения.

В судебном заседании помощник прокурора Прохваткин А.И. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика директор МОУ СОШ с УИОП № 1 г. Советска Кировской области И.А.Л. исковые требования признал.

Представитель ответчика муниципальное образование Советский муниципальный район Кировской области по доверенности Ц.О.Н. исковые требования признала.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне истца Управления образования администрации муниципального образования Советский муниципальный район <адрес> представили ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

Заслушав пояснения участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с п. 3 ст. 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно абз. 2 п. 4 ст. 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

В судебном заседании установлено, что признание ответчиком исковых требований не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Последствия принятия судом признания иска, предусмотренные ст.173 ГПК РФ, ответчику известны.

Таким образом, суд принимает признание иска и выносит решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.173, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Советского района Кировской области удовлетворить.

Обязать МОУ СОШ с УИОП № 1 г. Советска Кировской области оборудовать помещения образовательного учреждения, находящиеся по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения.

Обязать муниципальное образование Советский муниципальный район Кировской области профинансировать расходы на мероприятия по оборудованию помещений МОУ СОШ с УИОП № 1 г. Советска Кировской области, находящиеся по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца в Кировский областной суд через Советский районный суд.

Судья Марченко М.В.