Решение № 3А-77/2025 3А-77/2025~М-93/2025 М-93/2025 от 28 октября 2025 г. по делу № 3А-77/2025

УИД Номер изъят


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 октября 2025 г. г. Иркутск

Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Папуши А.С., при секретаре Варваровской И.А., с участием представителя административного истца общества с ограниченной ответственностью «АНГРИ» - Б.О.С., действующей на основании доверенности от 19 февраля 2024 г., представителя административного ответчика министерства лесного комплекса Иркутской области – Б.А.А., действующей на основании доверенности 16 декабря 2024 г. Номер изъят, представителей заинтересованного лица Федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг» «Прибайкаллеспрект» - Н.А.Н., действующей на основании доверенности от 13 мая 2025 г. Номер изъят, с участием старшего прокурора отдела прокуратуры Иркутской области – В.А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело Номер изъят по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «АНГРИ» к Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании недействующим Лесохозяйственного регламента Балаганского лесничества, утвержденного приказом Министерства лесного комплекса Иркутской области от 11 сентября 2018 г. № 73-мпр «Об утверждении лесохозяйственных регламентов по лесничествам Иркутской области» (с учетом внесенных изменений в соответствии с приказом Министерства лесного комплекса Иркутской области от 26 марта 2024 г. № 91-22-мпр «О внесении изменений в отдельные приказы Министерства лесного комплекса Иркутской области») со дня его принятия в части проектирования на территории Балаганского лесничества Иркутской области защитных лесов, устанавливаемых с целью защиты водных объектов,

У С Т А Н О В И Л:

в обоснование административных исковых требований ООО «АНГРИ» указывает, что приказом Минпромторга России от 08.10.2020 Номер изъят на основании решения Арбитражного суда города Москвы от 10.03.2020 по делу № А40-257728/2019 приоритетный инвестиционный проект ООО «АНГРИ» «Создание высокотехнологичного производства по комплексной переработке древесины на базе ООО «АНГРИ»» включен в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

На основании указанного Приказа Минпромторга России от 08.10.2020 Номер изъят между ООО «АНГРИ» и Министерством лесного комплекса Иркутской области заключен договор аренды лесного участка для заготовки древесины Номер изъят от 27.04.2023 (далее - договор).

Лесной участок, предоставляемый по вышеуказанного договору, имеет следующие характеристики: площадь согласно выпискам из ЕГРН (кадастровая площадь): 66 414,0906 га (608818556 +/- 431798 кв.м., 131968 +/- 6357 кв.м., 1563024 +/- 21879 кв.м., 52270133 +/- 126522 кв.м., 215469 +/- 8123 кв.м., 614679 +/- 1372 кв.м., 163139 +/- 7068 кв.м., 286259 +/- 9363 кв.м., 77679 +/- 8123 кв.м.); местоположение: <адрес изъят>, кварталы Номер изъят): с кадастровыми Номер изъят.

Административным истцом в установленном законом порядке разработан проект освоения лесов, прошедший государственную экспертизу, целью которой согласно пункту 3 Приказа Минприроды России от 30.07.2020 № 513 «Об утверждении Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов» является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации.

ООО «АНГРИ» с соблюдением требований действующего законодательства осуществляет использование лесов, к которому в силу ст. 25 Лесного кодекса Российской Федерации, относится и заготовка древесины.

Административный истец указывает, что Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122 «Об утверждении Лесоустроительной инструкции» (далее – Лесоустроительная инструкция № 122) предусмотрено выделение берегозащитных участков леса шириной от 30 до 200 метров в зависимости от уклона прилегающих земель. Иных требований к водоохранным зонам, нерестоохранным полосам лесов, запретным полосам лесов, расположенных вдоль водных объектов и берегозащитным участкам лесов действующее на момент проведения лесоустройства законодательство не содержало.

На дату проведения лесоустроительных работ на территории Балаганского лесничества действовала Лесоустроительная инструкция № 122.

По результатам проведенного лесоустройства Министерством лесного комплекса Иркутской области распоряжением № 91-2887-мр от 28.09.2023 утверждена лесоустроительная документация в отношении территории Балаганского лесничества Иркутской области.

Административный истец указывает, что из анализа в таблицы № 3 «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов» Лесохозяйственного регламента Балаганского лесничества, утвержденного приказом министерства лесного комплекса Иркутской области от 11.09.2018 № 73-мпр с последующими изменениями (далее - Лесохозяйственный регламент) следует, что на территории Балаганского лесничества установлены: леса, расположенные в водоохранных зонах на площади 42922 га; запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов на площади 5813 га; нерестоохранные полосы лесов на площади 36 515 га.

По мнению административного истца, указанное выше выделение защитных лесов и отражение их в Лесохозяйственном регламенте произведено с нарушением требований действующего законодательства, так как не выделены прибрежные защитные полосы в границах водоохранных зон и берегозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, что создает правовую неопределенность в отношении возможности ведения заготовительной деятельности на таких территориях, а также с нарушением требований действующего законодательства установлен размер нерестоохранных полос лесов.

Административный истец указывает, что согласно сведениям, предоставленным заинтересованным лицом ФГУБ «Рослесинфорг» на территории указанных ООО «АНГРИ» лесных кварталов по границе Братского водохранилища запроектирована категория защитных лесов «нерестоохранные полосы лесов» шириной 1 км. Обосновывая правомерность проектирования нерестоохранных полос лесов по границе Братского водохранилища шириной 1 км, ФГУБ «Рослесинфорг» ссылается на Постановление Совета министров РСФСР от 26.10.1973 № 554 «Об утверждении перечня рек, их притоков и других водоемов, являющихся местами нереста лососевых и осетровых рыб» и Постановление Совмина РСФСР от 07.08.1978 № 388 «О дополнении перечня рек, их притоков и других водоемов, являющихся местами нереста лососевых и осетровых рыб», которыми утвержден перечень рек, их притоков и других водоемов, являющихся местами нереста лососевых и осетровых рыб, по берегам которых Положением об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 15.09.1958 № 1045, запрещено производить заготовку леса на расстоянии менее одного километра от берега, а в районах расположения заводов и хозяйств по разведению лососевых и осетровых рыб - на расстоянии менее трех километров, согласно Приложению.

Административный истец указывает, что из буквального толкования названной нормы усматривается, что заготовка леса на расстоянии менее одного километра от берега запрещена именно на основании Постановления Совета Министров СССР от 15.09.1958 № 1045 «О воспроизводстве и об охране рыбных запасов во внутренних водоемах СССР», вместе с тем, Постановление Совета Министров СССР от 15.09.1958 № 1045 утратило юридическую силу на территории Российской Федерации с 21.02.2020, в связи с принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 03.02.2020 № 80 «О признании не действующими на территории Российской Федерации актов СССР и их отдельных положений».

Административный истец полагает, что на даты проведения лесоустройства и утверждения оспариваемого Лесохозяйственного регламента Балаганского лесничества отсутствовала правовая норма, предусматривающая ширину нерестоохранных полос в 1 км.

Административный истец указывает, что ширина нерестоохранной зоны вдоль Братского водохранилища в кварталах Номер изъят составляет от 1009 до 1391 метров, что превышает установленные лесным и водным законодательством нормативы более, чем в 2 раза.

В кварталах Номер изъят ширина нерестоохранной зоны вдоль Братского водохранилища составляет от 979 до 1894 метров. В кварталах Номер изъят ширина нерестоохранной зоны вдоль Братского водохранилища составляет от 965 до 1277 метров.

В квартале Номер изъят ширина нерестоохранной зоны вдоль Братского водохранилища составляет от 688 до 927 метров.

В подтверждение указанных выше доводов административным истцом суду представлен отчет ФГБОУ ВО «Братский государственный университет» по выполнению научно-исследовательской работы «Заключение специалиста по проведению работ по лесоустройству в 2021- 2022 годах на территории Балаганского лесничества Иркутской области».

Административный истец считает, что в результате необоснованного и незаконного расширения нерестоохранных зон в прибрежной зоне Братского водохранилища площадь эксплуатационных лесов ООО «АНГРИ» сократилась на 1 205,7 га, кроме того неправомерное установление защитных зон в размере большем, чем предусмотрено законодательством привело к переводу лесов, переданных административному истцу по договору аренды лесного участка для заготовки древесины Номер изъят от 27.04.2023, из эксплуатационных в защитные, что повлекло за собой уменьшение расчетной лесосеки, поскольку рубка в защитных лесах на основании указанного договора аренды лесного участка невозможна.

Административный истец просит суд признать недействующим Лесохозяйственный регламент Балаганского лесничества, утвержденный приказом Министерства лесного комплекса Иркутской области от 11.09.2018 № 73-мпр «Об утверждении лесохозяйственных регламентов по лесничествам Иркутской области» (с учетом внесенных изменений в соответствии с приказом Министерства лесного комплекса Иркутской области от 26.03.2024 № 91-22-мпр «О внесении изменений в отдельные приказы Министерства лесного комплекса Иркутской области») со дня его принятия в части проектирования на территории Балаганского лесничества Иркутской области защитных лесов, устанавливаемых с целью защиты водных объектов.

В судебном заседании представитель административного истца ООО «АНГРИ» - Б.О.С., действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала в полном объеме просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика министерства лесного комплекса Иркутской области – Б.А.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований, поддержала доводы письменных возражений, просила в удовлетворении требований отказать. Суду пояснила, что указанные в Лесохозяйственном регламенте Балаганского лесничества границы защитных и эксплуатационных лесов были включены в соответствии с Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 08.11.2023 № 1015 «Об отнесении лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам и установлении их границ, о выделении особо защитных участков лесов и установлении их границ на территории Балаганского лесничества Иркутской области и о внесении изменения в приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 12.11.2009 № 485» (далее - Приказ Рослесхоза от 08.11.2023 № 1015).

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг» «Прибайкаллеспрект» - Н.А.Н., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований, поддержала доводы, указанные в отзыве на административное исковое заявление. Дополнительно пояснила, что административным истцом не представлено каких-либо доказательств нарушения действующего законодательства при разработке и утверждении Министерством лесного комплекса Иркутской области Лесохозяйственного регламента Балаганского лесничества, кроме того, границы защитных и эксплуатационных лесов, выделение особо защитных участков лесов и их границ на территории Балаганского лесничества Иркутской области осуществлено в соответствии с Приказом Рослесхоза от 08.11.2023 № 1015.

Заинтересованное лицо Федеральное агентство лесного хозяйства, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, письменных пояснений относительно доводов административного искового заявления не представило.

Заинтересованное лицо ООО «Леспроект», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, представило письменное ходатайство в котором просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Суд, выслушав мнение лиц участвующих в деле, заключение прокурора В.А.А., руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав объяснение лиц участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы административного дела, выслушав заключение прокурора В.А.А., полагавшего, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований по приведенным ниже основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Проверяя полномочия Министерства лесного комплекса Иркутской области на утверждение лесохозяйственного регламента, суд исходит из следующего.

Лесное законодательство согласно п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (ч.ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ, Лесной кодекс) разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов - это отдельное полномочие Российской Федерации в области лесных отношений, переданное органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пп. 4 п. 9 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 № 909-пп (в редакции действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правого акта) «О министерстве лесного комплекса Иркутской области» (вместе с «Положением о министерстве лесного комплекса Иркутской области»), к функциям министерства относятся разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов.

Статьей 87 ЛК РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) предусмотрено, что лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 данной статьи.

Лесохозяйственный регламент Балаганского лесничества, утвержден приказом министерства лесного комплекса Иркутской области от 11.09.2018 № 73-мпр «Об утверждении лесохозяйственных регламентов по лесничествам Иркутской области», опубликован на официальном интернет-портале правовой информации <адрес изъят>, 18.09.2018, а также в общественно-политической газете «Областная», Номер изъят, Дата изъята .

Данный приказ подписан министром лесного комплекса Ш.С.В., назначенным на должность Указом Губернатора Иркутской области от 22.04.2016 № 4-угк, а также Указом Губернатора Иркутской области от 14.06.2017 № 5-угк о внесении изменений в Указ Губернатора Иркутской области от 22.04.2016 № 4-угк «О назначении на должность Ш.С.В.».

Проверяя соблюдение порядка принятия и опубликования приказа министерства лесного комплекса Иркутской области от 26.03.2024№ 91-22-мпр «О внесении изменений в отдельные приказы министерства лесного комплекса Иркутской области», суд установил, что этот приказ подписан надлежащим должностным лицом - министром лесного комплекса Иркутской области К.П.В., назначенным на должность указом Губернатора Иркутской области от 10.08.2023 № 10-угк, опубликован в установленном законом порядке на официальном интернет-портале правовой информации <адрес изъят>, 04.04.2024, а также в общественно-политической газете «Областная» Номер изъят, 11.10.2024.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу о том, что форма, вид, порядок подписания и опубликования приказа Министерства лесного комплекса Иркутской области от 11.09.2018 № 73-мпр «Об утверждении лесохозяйственных регламентов по лесничествам Иркутской области», а также приказа Министерства лесного комплекса Иркутской области от 26.03.2024 № 91-22-мпр «О внесении изменений в отдельные приказы министерства лесного комплекса Иркутской области» соблюдены, принятие приказов данного вида отнесено к полномочиям Министерства лесного комплекса Иркутской области.

Согласно п. 4 приказа Министерства лесного комплекса Иркутской области от 11.09.2018 № 73-мпр он вступает в силу со дня его официального опубликования.

На момент рассмотрения настоящего административного дела судом указанный выше приказ Министерства лесного комплекса Иркутской области от 11.09.2018 № 73-мпр, а также приказа Министерства лесного комплекса Иркутской области от 26.03.2024 № 91-22-мпр являются действующими.

Анализируя оспариваемый в части Лесохозяйственный регламент Балаганского лесничества с дополнениями суд приходит к выводу, что данный регламент является нормативным правовым актом, так как отвечает признакам нормативных правовых актов, он применен к административному истцу.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.09.2013 № 1724-р утверждены Основы государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации на период до 2030 года (далее - Основы).

Согласно пункту 1 Основ Россия является крупнейшей лесной державой мира, на ее долю приходится четверть мирового лесного покрова.

Лесам России принадлежит исключительное глобальное биосферное значение, поскольку они обеспечивают экологическую безопасность страны и планеты.

В пункте 2 Основ указано, что длительное применение экстенсивной модели лесопользования, ориентированной на постоянное вовлечение в рубку новых лесных массивов, привело к снижению ресурсного и экологического потенциала лесов.

Лесной сектор экономики страны нуждается в адаптации к глобализации рынков, развитию технологий, появлению новых видов древесной продукции, усилению конкуренции и ужесточению экологических требований.

Пунктом 8 Основ предусмотрено, что государственная политика в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов направлена на сохранение и приумножение лесов, максимальное удовлетворение потребностей граждан Российской Федерации в качественных продуктах и полезных свойствах леса, а также на создание на государственном уровне условий, обеспечивающих устойчивое и динамичное развитие лесного сектора экономики.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к вывод о том, что Министерство лесного комплекса Иркутской области, утверждая Лесохозяйственный регламент Балаганского лесничества приказом от 11.09.2018 № 73-мпр, а также внося в него изменения в соответствии с приложением № 3 к приказу Министерства лесного комплекса Иркутской области от 26.03.2024 № 91-22-мпр «О внесении изменений в отдельные приказы Министерства лесного комплекса Иркутской области», действовало в пределах своих полномочий в области лесных правоотношений, при этом принятые им нормативные правовые акты, указанные выше.

Административный истец ООО «АНГРИ» считает, что Лесохозяйственный регламент Балаганского лесничества, утвержденный приказом Министерства лесного комплекса Иркутской области от 11.09.2018 № 73-мпр в редакции изменений, внесенных в него в соответствии с приложением № 3 к приказу Министерства лесного комплекса Иркутской области от 26.03.2024 № 91-22-мпр «О внесении изменений в отдельные приказы Министерства лесного комплекса Иркутской области», не соответствует законодательству, имеющему большую юридическую силу, так как в оспариваемом Лесохозяйственном регламенте Балаганского лесничества (действующего с изменениями) в нарушение лесного и водного законодательства не выделены прибрежные защитные полосы в границах водоохранных зон и берегозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, а также с нарушением требований действующего законодательства установлен размер нерестоохранных полос лесов.

Проверяя соответствие оспариваемых нормативных правовых актов требованиям федерального законодательства, имеющего большую юридическую силу, суд установил следующее.

Статьей 1 Лесного кодекса закреплено, что лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах: устойчивого управления лесами, сохранения биологического разнообразия лесов, повышения их потенциала; сохранения средообразующих, климаторегулирующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; использования лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; сохранения лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения; улучшения качества лесов, а также повышения их продуктивности; участие граждан, общественных объединений в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на леса при их использовании, охране, защите, воспроизводстве, в установленных законодательством Российской Федерации порядке и формах; использования лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека; использования лесов по целевому назначению, определяемому в соответствии с видами лесов и выполняемыми ими полезными функциями; недопустимости использования лесов органами государственной власти, органами местного самоуправления; платности использования лесов.

В соответствии со ст. 10 Лесного кодекса установлено, что леса, расположенные на землях лесного фонда, делятся на следующие виды: 1) защитные леса; 2) эксплуатационные леса; 3) резервные леса.

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов устанавливаются ст. ст. 110 - 119 Лесного кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 110 Лесного кодекса отнесение лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам и исключение их из состава защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, установление и изменение границ земель, на которых располагаются такие леса, осуществляются решениями органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 и 82 настоящего Кодекса, в порядке, установленном лесоустроительной инструкцией.

В соответствии с положениями ст. 111 Лесного кодекса, защитные леса представляют собой природные объекты, которые имеют особую ценность и требуют особого правового режима использования, охраны, защиты и воспроизводства.

Согласно ч. 2 ст. 111 Лесного кодекса установлены следующие категории защитных лесов: 1) леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях; 2) леса, расположенные в водоохранных зонах; 3) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов; 4) ценные леса; 5) городские леса.

Как предусмотрено ч. 4 ст. 111 Лесного кодекса, виды использования лесов, допустимые к осуществлению в защитных лесах, расположенных на землях лесного фонда, определяются лесохозяйственными регламентами лесничеств, которые не должны противоречить федеральному законодательству.

Согласно ч. 6 ст. 111 Лесного кодекса в защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

К лесам, расположенным в водоохранных зонах, относятся леса, расположенные в границах водоохранных зон, установленных в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации (далее – Водный кодекс).

Понятие водоохранной зоны определено в ч. 1 ст. 65 Водного кодекса, согласно которой под водоохранными зонами понимаются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Таким образом, целью установления водоохранной зоны является предотвращение загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Частью 2 ст. 65 Водного кодекса закреплено, что в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Согласно лесному законодательству, участки лесов в границах прибрежных защитных полос, параметры и порядок установления которых определены водным законодательством, относятся к соответствующему виду особо защитных участков леса – берегозащитным участкам лесов.

В силу ст. 119 Лесного кодекса особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах.

К особо защитным участкам лесов относятся, в том числе, берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов.

Согласно ст. 115 Лесного кодекса к ценным лесам относятся леса, имеющие уникальный породный состав лесных насаждений, выполняющие важные защитные функции в сложных природных условиях, имеющие исключительное научное или историко-культурное значение, в том числе нерестоохранные полосы лесов и запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов (леса, примыкающие непосредственно к руслу реки или берегу другого водного объекта, а при безлесной пойме - к пойме реки, выполняющие водорегулирующие функции).

Как предусмотрено ст. 87 Лесного кодекса лесохозяйственный регламент подготавливается на основании лесоустроительной документации, сведений, содержащихся в государственном лесном реестре и иных государственных реестрах, документов территориального планирования и составляется на срок до десяти лет.

Пунктом 11 Приказа Минприроды России от 27.02.2017 № 72 «Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений» также предусмотрено, что основой для разработки лесохозяйственного регламента являются сведения, содержащиеся в государственном лесном реестре, материалы лесоустройства лесничества, материалы специальных изысканий и исследований, документы территориального планирования.

Как следует из ч. 5 ст. 68.2 Лесного кодекса порядок отнесения лесов к эксплуатационным лесам, защитным лесам (в том числе их категориям), резервным лесам, выделения особо защитных участков лесов, определения местоположения границ земель, на которых расположены такие леса и особо защитные участки лесов, а также критерии определения приоритетности проектирования категорий защитных лесов устанавливаются лесоустроительной инструкцией.

Лесоустроительная инструкция также устанавливает правила проведения лесоустройства.

Согласно ст. 67 Лесного кодекса лесоустройство представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности.

Как закреплено в ст. 68 Лесного кодекса лесоустройство включает в себя следующие мероприятия: 1) проектирование лесничеств; 2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; 3) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, а также особо защитные участки лесов; 4) таксация лесов; 5) проектирование мероприятий по сохранению лесов.

Судом установлено, что между Министерством лесного комплекса Иркутской области и ФГБУ «Рослесинфорг» 23.06.2021 заключен государственный контракт на выполнение лесоустроительных работ на территории Балаганского лесничества Иркутской области Номер изъят.

В соответствии с условиями государственного контракта установлены этапы работ: I этап сбор и анализ информации, подготовительные работы с даты подписания государственного контракта по 15.11.2021; II этап полевые и камеральные работы с 01.01.2022 по 15.11.2022.

В соответствии с актами сдачи-приемки работ от 15.11.2021, от 15.11.2022 работы приняты Заказчиком без замечаний.

По результатам проведенного лесоустройства Министерством лесного комплекса Иркутской области распоряжением № 91-2887-мр от 28.09.2023 (в редакции распоряжения Министерства лесного комплекса Иркутской области от 21.12.2023 № 91-3869-мр) утверждена лесоустроительная документация в отношении территории Балаганского лесничества Иркутской области.

Согласно ч. 6 ст. 68.2 Лесного кодекса по результатам проектирования эксплуатационных лесов, защитных лесов (в том числе их категорий), резервных лесов, особо защитных участков лесов органы государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81 и п. 1.1 ст. 82 настоящего Кодекса, принимают решения об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, защитным лесам (в том числе их категориям), резервным лесам, о выделении особо защитных участков лесов, установлении и изменении границ земель, на которых располагаются такие леса и особо защитные участки лесов.

В соответствии с п. 16 ст. 81 Лесного кодекса принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного п. 1.1 ст. 82 настоящего Кодекса), а также принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений, а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений, является Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - Рослесхоз).

В соответствии с пунктом 5.4.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 Лесного кодекса Российской Федерации), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов, принятие решений об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, резервным лесам, установление и изменение границ земель, на которых располагаются эксплуатационные леса, резервные леса.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 08.11.2023 № 1015 «Об отнесении лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам и установлении их границ, о выделении особо защитных участков лесов и установлении их границ на территории Балаганского лесничества Иркутской области и о внесении изменения в приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 12.11.2009 № 485» определены границы защитных лесов на территории Балаганского лесничества Иркутской области.

Судом установлено, что границы защитных лесов определены Федеральным агентством лесного хозяйства на основании материалов лесоустройства, подготовленных ФГБУ «Рослесинфорг» в рамках исполнения государственного контракта на выполнение лесоустроительных работ на территории Балаганского лесничества Иркутской области Номер изъят от 23.06.2021, направленных в Федеральное агентство лесного хозяйства.

Как было указано выше, на дату проведения лесоустроительных работ на территории Балаганского лесничества Иркутской области действовал Приказ Минприроды России от 29.03.2018 № 122 «Об утверждении Лесоустроительной инструкции».

Как следует из пункта 18 Лесоустроительной инструкции № 122, защитные леса выделяются в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и других полезных функций лесов с одновременным использованием, совместимым с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Согласно п. 19 Лесоустроительной инструкции № 122, в соответствии со ст. ст. 111 - 116 Лесного кодекса выделяются следующие категории защитных лесов: 1) леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях. К лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и на иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях; 2) леса, расположенные в водоохранных зонах. К лесам, расположенным в водоохранных зонах, относятся леса, расположенные в границах водоохранных зон, установленных в соответствии с водным законодательством; 3) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов; 4) ценные леса. К ценным лесам относятся леса, имеющие уникальный породный состав лесных насаждений, выполняющие важные защитные функции в сложных природных условиях, имеющие исключительное научное или историко-культурное значение; 5) городские леса. К городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов.

Виды ценных лесов перечислены в пп. 3 п. 19 Лесоустроительной инструкции № 112, среди которых указаны, в том числе: л) запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов. К запретным полосам лесов, расположенных вдоль водных объектов, относятся леса, примыкающие непосредственно к руслу реки или берегу другого водного объекта, а при безлесной пойме - к пойме реки, выполняющие водорегулирующие функции;

м) нерестоохранные полосы лесов. К нерестоохранным полосам лесов относятся леса, расположенные в границах рыбоохранных зон или рыбохозяйственных заповедных зон, установленных в соответствии с законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов.

Вместе с тем, действовавшая на момент проведения лесоустроительных работ на территории Балаганского лесничества Иркутской области Лесоустроительная инструкция № 112 не устанавливала конкретных требований к размеру указанных выше категорий защитных лесов.

Административный истец полагает, что размер нерестоохранных полос лесов в Балаганском лесничестве установлен с нарушением требований действующего законодательства - в размере, превышающем максимально допустимый.

Инструкция о порядке отнесения лесов к категориям защитности, утвержденная Приказом Гослесхоза СССР от 24.09.1979 № 157, регулирует отнесение к категориям защитности лесов, выполняющих преимущественно водоохранные функции.

Согласно п. 10 Инструкции о порядке отнесения лесов к категориям защитности запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб - это леса, расположенные по берегам рек, озер и других водных объектов, являющихся местами нереста ценных промысловых рыб, примыкающие непосредственно к руслу реки или берегу водоема, а при безлесной пойме - к пойме реки.

Инструкцией о порядке отнесения лесов к категориям защитности установлено, что до разработки специальных научно обоснованных нормативов ширины запретных полос лесов, защищающих нерестилища ценных промысловых рыб, Советами Министров союзных республик устанавливаются по берегам таких рек, озер и водоемов временные запретные лесные полосы дифференцированной ширины с учетом рыбохозяйственного значения водоема.

Указанная Инструкция о порядке отнесения лесов к категориям защитности указывает на временный характер нормативов, установленных постановлениями Совета Министров, до момента разработки специальных научно обоснованных нормативов ширины нерестоохранных полос.

Федеральным законом от 27.12.2018 № 538-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования отношений, связанных с обеспечением сохранения лесов на землях лесного фонда и землях иных категорий», введенным в действие с 01.07.2019, установлено, что границы нерестоохранных полос лесов приравнены к границам рыбоохранных зон или рыбохозяйственных заповедных зон, установленных в соответствии с законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов.

Аналогичные положения изложены в п. 19 Лесоустроительной инструкции № 112, действовавшей на момент проведения лесоустройства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.10.2008 № 743 «Об утверждении Правил установления рыбоохранных зон» (утратило силу 30.05.2022), которое действовало в период проведения лесоустроительных работ, установлены требования к ширине рыбоохранной зоны рек и ручьев, которая устанавливается от истока до устья и составляет для рек и ручьев протяженностью: 1) до 10 километров - 50 метров; 2) от 10 до 50 километров - 100 метров; 3) от 50 километров и более - 200 метров.

Согласно п.п. 4-6, 8-11 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.10.2008 № 743 «Об утверждении Правил установления рыбоохранных зон» предусмотрено, что ширина рыбоохранной зоны озера, водохранилища, за исключением водохранилища, расположенного на водотоке, или озера, расположенного внутри болота, устанавливается в размере 50 метров. Ширина рыбоохранной зоны водохранилища, расположенного на водотоке, устанавливается равной ширине рыбоохранной зоны этого водотока. Ширина рыбоохранных зон магистральных или межхозяйственных каналов совпадает по ширине с полосами отводов таких каналов. Ширина рыбоохранных зон рек, ручьев, озер, водохранилищ, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нагула, зимовки, нереста и размножения водных биологических ресурсов), устанавливается в размере 200 метров. Ширина рыбоохранных зон прудов, обводненных карьеров, имеющих гидравлическую связь с реками, ручьями, озерами, водохранилищами и морями, составляет 50 метров.

Анализируя приведенные выше нормативные правовые акты, действовавшие на момент проведения на территории Балаганского лесничества лесоустроительных работ на основании государственного контракта на выполнение лесоустроительных работ на территории Балаганского лесничества Иркутской области от 23.06.2021 Номер изъят, суд приходит к выводу о том, что максимальная ширина рыбоохранной зоны не должна превышать 200 метров. Кроме того, принимая во внимание, что к нерестоохранным полосам лесов относятся леса, расположенные в границах рыбоохранных зон, максимальная ширина нерестоохранных полос также не должна превышать 200 метров.

Согласно п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.10.2008 № 743 «Об утверждении Правил установления рыбоохранных зон» рыбоохранные зоны и их границы устанавливаются Федеральным агентством по рыболовству в целях сохранения условий для воспроизводства водных биологических ресурсов.

Согласно Правилам образования рыбохозяйственных заповедных зон, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.10.2016 № 1005, решение об образовании рыбохозяйственной заповедной зоны принимает Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

Из представленного в материалы административного дела письма Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (Росрыболовство) исх. Номер изъят от 21.07.2021 «О предоставлении информации» усматривается, что на территории Балаганского муниципального образования Иркутской области не принимались решения об установлении рыбоохранных зон и об образовании рыбохозяйственных заповедных зон для водных объектов рыбохозяйственного значения.

Судом установлено, что в период проведения лесоустройства произошло изменение законодательства, устанавливающего правовой режим рыбоохранных зон. Рыбоохранные зоны упразднены с 01.01.2022 в связи с вступлением в силу Федерального закона от 30.12.2021 № 445-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Также в материалы дела представлены разъяснения Рослесхоза, изложенные в письме исх. Номер изъят от 23.01.2019 «О распределении лесов по целевому назначению, категориям защитных лесов и выделении особо защитных участков лесов», согласно которым в случае, если границы рыбоохранных зон и рыбохозяйственных заповедных зон не установлены, к нерестоохранным полосам лесов должны быть отнесены леса, расположенные по берегам водных объектов в пределах параметров, предусмотренных постановлениями Совета Министров РСФСР от 26.10.1973 № 554, от 23.04.1974 № 246, от 07.08.1978 № 388, от 15.02.1979 № 97 в части, не противоречащей действующему законодательству Российской Федерации.

Из изложенного выше суд приходит к выводу о том, что согласно указанным разъяснениям, при проектировании следует учитывать требование Инструкции о порядке отнесения лесов к категориям защитности, утвержденной приказом Гослесхоза СССР от 24.09.1979 № 157 (в части, не противоречащей действующему законодательству Российской Федерации), согласно которой границы участка леса или лесного массива, намечаемого для отнесения к одной из категорий защитных лесов, необходимо по возможности совмещать с естественными рубежами, квартальными просеками, линиями связи и электропередачи, границами выделов или другими четко обозначенными на местности разграничительными линиями, не допуская при этом существенных отклонений от размеров, установленных нормативами.

Согласно письменным пояснениям заинтересованного лица ФГБУ «Рослесинфорг» по настоящему административному делу, несмотря на отсутствие установленных рыбоохранных зон, рыбохозяйственных заповедных зон, на территории объекта лесоустройства, заинтересованное лицо посчитало необходимым выполнить проектирование категории защитных лесов «нерестоохранные полосы лесов» на основании постановления Совета Министров РСФСР от 26.10.1973 № 554 «Об утверждении перечня рек, их притоков и других водоемов, являющихся местами нереста лососевых и осетровых рыб» (в редакции Постановления Совета Министров РСФСР от 07.08.1978 № 388 «О дополнении перечня рек, их притоков и других водоемов, являющихся местами нереста лососевых и осетровых рыб, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 26.10.1973 № 554») в части не противоречащей действующему законодательству.

Из положений ст. 4 Федерального закона от 03.06.2006 «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» следует, что со дня введения в действие Водного кодекса Российской Федерации законодательные акты Союза ССР, содержащие нормы, регулирующие водные отношения, признаются не действующими на территории Российской Федерации.

Что касается законов и подзаконных нормативных правовых актов РСФСР, то эти акты действуют с учетом положений статьи 2 Водного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта).

Административный ответчик и заинтересованное лицо ФГБУ «Рослесинфорг» полагают, что границы для мест нереста лососевых и осетровых рыб, устанавливаются в соответствии с не противоречащим Водному кодексу Постановлением Совета Министров РСФСР от 26.10.1973 № 554 «Об утверждении перечня рек, их притоков и других водоемов, являющимися местами нереста лососевых и осетровых рыб», согласно которому установлена норма проектирования нерестоохранной полосы лесов шириной не менее 1000,00 метров от берегов водных объектов.

Административный истец, возражая против доводов административного ответчика и заинтересованного лица ФГБУ «Рослесинфорг», указывает, что заготовка леса на расстоянии менее одного километра от берега запрещена на основании Постановления Совета Министров СССР от 15 сентября 1958 № 1045 «О воспроизводстве и об охране рыбных запасов во внутренних водоемах СССР», которое утратило силу на территории Российской Федерации в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 03.02.2020 № 80 «О признании не действующими на территории Российской Федерации актов СССР и их отдельных положений». По мнению административного истца, и на дату проведения лесоустройства, и на дату утверждения оспариваемого Лесохозяйственного регламента отсутствовала норма, предусматривающая ширину нерестоохранных полос в 1000,00 метров.

Проверяя доводы сторон, суд приходит к выводу, что в ходе лесоустроительных работ отсутствовали правовые основания для проектирования нерестоохранной полосы лесов шириной 1000,00 метров от берега, в связи с изменением правового регулирования указанной категории защитных лесов.

Не приняты выводы Иркутского областного суда в решении, поскольку они основаны на законодательстве, которое на момент рассмотрения настоящего административного дела отменено.

Анализируя указанное выше законодательство суд приходит к выводу, что в Постановлении Совмина РСФСР от 26.10.1973 № 554, в целях улучшения условий воспроизводства запасов ценных промысловых рыб Совет Министров РСФСР постановляет: утвердить представленный Госпланом РСФСР, согласованный с Министерством рыбного хозяйства СССР перечень рек, их притоков и других водоемов, являющихся местами нереста лососевых и осетровых рыб, по берегам которых Положением об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 15.09.1958 № 1045 (СП СССР, 1958, № 16, ст. 127), запрещено производить заготовку леса на расстоянии менее одного километра от берега, а в районах расположения заводов и хозяйств по разведению лососевых и осетровых рыб - на расстоянии менее трех километров, согласно Приложению.

Таким образом, из буквального данной нормы, суд приходит к выводу, что заготовка леса на расстоянии менее одного километра от берега, а в районах расположения заводов и хозяйств по разведению лососевых и осетровых рыб - на расстоянии менее трех километров, запрещена на основании Постановления Совета Министров СССР от 15.09.1958 № 1045 «О воспроизводстве и об охране рыбных запасов во внутренних водоемах СССР».

В пп. «е» п. 11 Постановления Совета Министров СССР от 15.09.1958 № 1045 «О воспроизводстве и об охране рыбных запасов во внутренних водоемах СССР» содержалась норма, запрещающая производить заготовку леса по берегам рек, их притоков и озер, являющихся местами нереста лососевых и осетровых рыб, на расстоянии менее одного километра от берега, а в районах расположения заводов и хозяйств по разведению лососевых и осетровых рыб - на расстоянии менее трех километров.

Постановлением Совмина СССР от 17.11.1978 № 932 «Об изменении и признании утратившими силу решений Правительства СССР в связи с введением в действие Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик» в Постановление Совета Министров СССР от 15.09.1958 № 1045 внесены изменения, в том числе пп. "е" п. 11 Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР изложен в следующей редакции: «11. Запрещается: е) производить заготовку древесины (кроме заготовок в порядке рубок ухода за лесом, санитарных рубок и допускаемых в порядке, определяемом Советом Министров СССР, лесовосстановительных выборочных рубок) в запретных полосах лесов, защищающих нерестилища ценных промысловых рыб, а также в находящихся на расстоянии менее трех километров от берега водоема лесах в районах расположения заводов и хозяйств по разведению осетровых и лососевых рыб».

Вместе с тем, Постановление Совета Министров СССР от 15.09.1958 № 1045 утратило силу на территории Российской Федерации с 21.02.2020, в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 03.02.2020 № 80 «О признании не действующими на территории Российской Федерации актов СССР и их отдельных положений», исходя из чего утративший силу нормативно-правовой акт не подлежит применению на территории Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что норма, запрещающая производить заготовку леса на расстоянии менее одного километра от берега, утратила силу, а следовательно, на дату проведения лесоустроительных работ в Балаганском лесничестве Иркутской области в соответствии с государственным контрактом на выполнение лесоустроительных работ на территории Балаганского лесничества Иркутской области от 23.06.2021 Номер изъят отсутствовала норма проектирования нерестоохранных полос шириной не менее одного километра от берега.

Доводы ФГБУ «Рослесинфорг» и Министерства лесного комплекса Иркутской области в этой части судом не приняты, как основанные на неправильном толковании и применении во времени норм материального права, регулирующих правоотношения в указанной выше области.

В соответствии с приложением № 2 Постановления Совмина РСФСР от 07.08.1978 № 388 «О дополнении перечня рек, их притоков и других водоемов, являющихся местами нереста лососевых и осетровых рыб» утвержден перечень, по берегам которых устанавливаются временные запретные полосы лесов дифференцированной ширины, от 200 м. до 500 м. в зависимости от наименования включенного в перечень водного объекта.

В остальной части действующее на момент проведения лесоустроительных работ в Балаганском лесничестве Иркутской области в соответствии с государственным контрактом на выполнение лесоустроительных работ на территории Балаганского лесничества Иркутской области от 23.06.2021 Номер изъят, а также на момент рассмотрения настояго административного дела Постановление Совмина РСФСР от 26.10.1973 № 554 (с учетом дополнений, внесенных Постановлением Совмина РСФСР от 23.04.1974 № 246, Постановлением Совмина РСФСР от 07.08.1978 № 388, Постановлением Совмина РСФСР от 15.02.1979 № 97) устанавливает только сам перечень рек и других водоемов, являющихся местами нереста лососевых и осетровых рыб.

В этой связи суд относится критически к доводам ФГБУ «Рослесинфорг», согласно которым сам по себе перечень рек, их притоков и водоемов, являющихся местами нереста лососевых и осетровых рыб, теряет свой нормативно-правовой смысл без конкретной правовой нормы, которая устанавливает в отношении данного перечня ограничения хозяйственной деятельности путем проектирования соответствующей категории защитных лесов.

Перечень рек и других водоемов, являющихся местами нереста лососевых и осетровых рыб, утвержденный Постановлением Совмина РСФСР от 26.10.1973 № 554 (с учетом внесения в него дополнений на основании Постановления Совмина РСФСР от 23.04.1974 № 246, Постановления Совмина РСФСР от 07.08.1978 № 388, Постановления Совмина РСФСР от 15.02.1979 № 97) применяется на момент рассмотрения настоящего административного дела в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, в частности в целях улучшения условий воспроизводства и пополнения запасов ценных видов рыб, регулирования рыболовства, ограничения вредной хозяйственной и экономической деятельности.

С учетом изложенного, в связи с принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 03.02.2020 № 80 «О признании не действующими на территории Российской Федерации актов СССР и их отдельных положений», согласно которому признано не действующим на территории Российской Федерации Постановление Совмина СССР от 15.09.1958 № 1045 «О воспроизводстве и об охране рыбных запасов во внутренних водоемах СССР», суд приходит к выводу об изменении правового регулирования размеров нерестоохранных полос лесов.

Исходя из чего в соответствии с законодательством, действующим как на момент проведения спорного лесоустройства, так и на момент принятия оспариваемого нормативного акта, максимальная ширина рыбоохранных зон и, как следствие, нерестоохранных полос лесов установлена протяженностью не более 200 метров от берега. При этом, для водных объектов указанных, в приложении № 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 07.08.1978 № 388 «О дополнении перечня рек, их притоков и других водоемов, являющихся местами нереста лососевых и осетровых рыб», устанавливаются временные запретные полосы лесов дифференцированной ширины, от 200 м. до 500 м. в зависимости от наименования включенного в перечень водного объекта.

Административным истцом в материалы дела представлен отчет ФГБОУ ВО «Братский государственный университет» по выполнению научно - исследовательской работы «Заключение специалиста по проведению работ по лесоустройству в 2021-2022 годах на территории Балаганского лесничества Иркутской области», из которого усматривается превышение указанных выше нормативных требований к размеру нерестоохранных полос лесов.

Судом установлено и данный факт не оспаривался лицами, участвующими в деле, что ширина нерестоохранных полос лесов вдоль Братского водохранилища в кварталах Номер изъят варьируется от 1009 до 1391 метров. В кварталах Номер изъят ширина нерестоохранных полос лесов вдоль Братского водохранилища варьируется от 979 до 1894 метров. В кварталах Номер изъят ширина варьируется от 965 до 1277 метров. В квартале Номер изъят ширина нерестоохранной полосы вдоль Братского водохранилища варьируется от 688 до 927 метров.

Даноне обстоятельство также подтверждается представленным в материалы административного дела заключение кадастрового инженера о результатах анализа границ защитных лесов, устанавливаемых с целью защиты водных объектов на территории Балаганского лесничества Иркутской области (нерестоохранной полосы лесов, границ запретной полосы лесов, расположенных вдоль водных объектов и границ полосы лесов, расположенных в водоохранной зоне) от 02.09.2025, согласно которому нерестоохраннная полоса лесов на территории арендуемого ООО «АНГРИ» лесного участка не имеет постоянной ширины, на определенных участках ширина варьируется от 895,84 метров до 1214,63 метров.

Анализируя изложенное выше, суд приходит к выводу о том, что в Лесохозяйственном регламенте Балаганского лесничества, действующем в редакции изменений, внесенных приказом Министерства лесного комплекса Иркутской области от 26.03.2024 № 91-22-мпр «О внесении изменений в отдельные приказы Министерства лесного комплекса Иркутской области», категория защитных лесов «нерестоохранные полосы лесов» установлена с нарушением действующего на момент выполнения лесоустроительных работ и на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта законодательства, что является следствием применения утративших силу требований к проектированию ширины нерестоохранных полос лесов.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу о несоответствии положений оспариваемого нормативного правового акта законодательству, имеющему большую юридическую силу, в частности, положениям Постановления Правительства РФ от 03.02.2020 № 80 «О признании не действующими на территории Российской Федерации актов СССР и их отдельных положений», в связи с чем административные исковые требования ООО «АНГРИ» в этой части подлежат удовлетворению.

Учитывая, что административный истец в исковом заявлении и дополнительных пояснениях к нему указывает на определение с нарушением действующего законодательства не только нерестоохранных полос лесов, но иных категорий защитных лесов, устанавливаемых с целью защиты водных объектов, судом исследованы следующие обстоятельства.

К лесам, расположенным в водоохранных зонах, относятся леса, расположенные в границах водоохранных зон, установленных в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации (пункт 19 Лесоустроительной инструкции № 122, действовавшей в период проведения лесоустройства).

Требования к ширине водоохранной зоны установлены положениями п.п. 4-6 ст.и 65 Водного кодекса, согласно которым ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью: 1) до десяти километров - в размере пятидесяти метров; 2) от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров; 3) от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

Для реки, ручья протяженностью менее десяти километров от истока до устья водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой. Радиус водоохранной зоны для истоков реки, ручья устанавливается в размере пятидесяти метров.

Ширина водоохранной зоны озера, водохранилища, за исключением озера, расположенного внутри болота, или озера, водохранилища с акваторией менее 0,5 квадратного километра, устанавливается в размере пятидесяти метров. Ширина водоохранной зоны водохранилища, расположенного на водотоке, устанавливается равной ширине водоохранной зоны этого водотока.

Таким образом, действующим на момент проведения лесоустройства и на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта законодательством установлено, что максимальная ширина водоохранной зоны не может превышать 200 метров.

Административным истцом в материалы дела представлено заключение кадастрового инженера о результатах анализа границ защитных лесов, устанавливаемых с целью защиты водных объектов на территории Балаганского лесничества Иркутской области (нерестоохранной полосы лесов, границ запретной полосы лесов, расположенных вдоль водных объектов и границ полосы лесов, расположенных в водоохранной зоне) от 02.09.2025.

Как следует из исследовательской части заключения, в том числе картографических материалов, а также выводов, сделанных кадастровым инженером, полоса лесов, расположенных в водоохранной зоне на территории Балаганского лесничества Иркутской области в границах земельных участков с кадастровыми Номер изъят не имеет постоянной ширины. На исследованных участках установлено, что ширина полосы лесов, расположенных в водоохранной зоне варьируется от 202,47 метров до 490,30 метров.

Анализируя изложенное выше, суд приходит к выводу о том, что в Лесохозяйственном регламенте Балаганского лесничества, действующем в редакции изменений, внесенных приказом Министерства лесного комплекса Иркутской области от 26.03.2024 № 91-22-мпр «О внесении изменений в отдельные приказы Министерства лесного комплекса Иркутской области», категория защитных лесов «леса, расположенные в водоохранной зоне» на территории Балаганского лесничества установлена с нарушением действующего законодательства, а именно, на отдельных участках шириной более 200 метров, что входит в противоречие с пунктами 4-5 статьи 65 Водного кодекса, и пунктом 19 Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Минприроды России от 29.03.2018 N 122.

Согласно пункту 10 Инструкции о порядке отнесения лесов к категориям защитности, утвержденной Приказом Гослесхоза СССР от 24.09.1979 № 157, запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов — это леса, выполняющие водоохранно-защитные функции, расположенные по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов, примыкающие непосредственно к руслу реки или берегу водоема, а при безлесной пойме - к пойме реки.

Нормативы по выделению запретных полос лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов являются Приложением № 1 к Инструкции о порядке отнесения лесов к категориям защитности, утвержденной Приказом Гослесхоза СССР от 24.09.1979 № 157.

В силу пункта 7 Приложения № 1 к Инструкции о порядке отнесения лесов к категориям защитности настоящие нормативы не распространяются на крупные водоемы, имеющие особое народнохозяйственное значение, на реки протяженностью более одной тысячи километров и озера, водохранилища площадью свыше десяти тысяч гектаров, а также на судоходные и магистральные каналы. Установленные по перечисленным водоемам запретные полосы могут при необходимости уточняться или изменяться только на основании специальных исследований.

Согласно правовой позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в решении от 14.06.2023 по делу Номер изъят, установление нормативов выделения запретных полос исключительно в отношении рек протяженностью до одной тысячи километров, а также озер и водохранилищ площадью до десяти тысяч гектаров не противоречат части 3 статьи 115 Лесного кодекса. Запрет на дифференциацию нормативов выделения запретных полос в зависимости от протяжённости рек, а также площади озёр и водохранилищ не предусмотрен требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе Лесного кодекса.

Так, судом установлено, что протяженность <адрес изъят> составляет 1 779 км, площадь Братского водохранилища составляет 547 000 га, в связи с чем, согласно пункту 7 Приложения № 1 к Инструкции о порядке отнесения лесов к категориям защитности, предусмотренные указанным правовым актом нормативы не применимы к <адрес изъят> и <адрес изъят>.

В соответствии с пунктом 12 Приложения № 2 к Инструкции о порядке отнесения лесов к категориям защитности запретные полосы лесов по берегам рек Сибири находятся в прямой зависимости от протяженности рек и лесорастительных зон и подзон (равнинные леса: северной и средней тайги, южной тайги, лесостепии островной степи; горные леса) и варьируются от 300 м до 2000 м.

С учетом изложенного, ширина запретных полос лесов по берегам рек Сибири, при их протяженности равной и менее одной тысячи километров, составляет от 300 м до 2000 м., в зависимости от протяженности рек и вида лесорастительных зон и подзон.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, и подтверждается материалами настоящего административного дела, на территории арендованного ООО «АНГРИ» лесного участка отсутствуют реки, протяженностью более 100 км (<адрес изъят> - 30 км, <адрес изъят> - 28 км, <адрес изъят> - 59 км, <адрес изъят> - 52 км, <адрес изъят> - 11 км, <адрес изъят> - 14 км, <адрес изъят> - 11 км, <адрес изъят> - 14 км).

Применив к перечисленным выше водным объектам нормативы определения запретных полос лесов по брегам рек Сибири, предусмотренные пунктом 12 Приложения № 2 к Инструкции о порядке отнесения лесов к категориям защитности, суд пришел к выводу, что запретные полосы лесов вдоль перечисленных водных объектов должны быть установлены шириной не менее и не более 300 метров.

Однако, из имеющегося в материалах административного дела заключения кадастрового инженера от 02.09.2025 следует, что запретная полоса лесов, расположенных вдоль водных объектов на территории Балаганского лесничества Иркутской области в границах земельных участков с кадастровыми Номер изъят не имеет постоянной ширины. Минимальное установленное значение ширины запретной полосы лесов, расположенных вдоль водных объектов на одном из исследованных участков составляет 267,86 метров. Максимальное установленное значение ширины запретной полосы лесов, расположенных вдоль водных объектов на ином исследованном участке составляет 363,85 метров.

Указанное позволяет прийти к выводу, что содержащиеся в Лесохозяйственном регламенте Балаганского лесничества, действующем в редакции изменений, внесенных приказом Министерства лесного комплекса Иркутской области от 26.03.2024 № 91-22-мпр «О внесении изменений в отдельные приказы Министерства лесного комплекса Иркутской области» сведения относительно площади и границ запретных полос лесов, расположенных вдоль водных объектов противоречат пункту 12 Приложения № 2 к Инструкции о порядке отнесения лесов к категориям защитности, утвержденной Приказом Гослесхоза СССР от 24.09.1979 № 157. При этом, границы запретных полос лесов, расположенных вдоль водных объектов установлены на отдельных участках как в меньшую сторону от нормативной, так и в большую, в связи с чем и то, и другое несоответствие не отвечает требованиям лесного законодательства.

Кроме того, административный истец полагает, что в оспариваемом нормативном правовом акте в нарушение действующего на момент выполнения лесоустроительных работ законодательства не выделены прибрежные защитные полосы в границах водоохранных зон и берегозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, что создает правовую неопределенность в отношении возможности ведения заготовительной деятельности на таких территориях.

Водный объект является важнейшей составной частью окружающей среды, средой обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, а также природным ресурсом, используемым человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности.

Одним из принципов водного законодательства является приоритет охраны водных объектов перед их использованием.

Понятие водоохранной зоны определено в ч. 1 ст. 65 Водного кодекса, согласно которой под водоохранными зонами понимаются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2 статьи 65 Водного кодекса).

Согласно лесному законодательству участки лесов в границах прибрежных защитных полос, параметры и порядок установления которых определены водным законодательством, относятся к соответствующему виду особо защитных участков леса – берегозащитные участки лесов.

Согласно ст. 119 Лесного кодекса особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах. К особо защитным участкам лесов относятся, в том числе, берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов.

В соответствии с ч. 6 ст. 119 Лесного кодекса установлено, что на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

В силу п. 23 Лесоустроительной инструкции № 122, действующей на момент проведения лесоустройства, выделение особо защитных участков лесов осуществляется по следующим признакам: 1) к берегозащитным участкам лесов относятся участки лесов в границах прибрежных защитных полос, ширина которых составляет: а) для берега водного объекта с обратным или нулевым уклоном - 30 метров; б) для берега водного объекта с уклоном до трех градусов - 40 метров; в) для берега водного объекта с уклоном три и более градуса - 50 метров; г) для расположенных в границах болот проточных и сточных озер и соответствующих водотоков - 50 метров; д) для рек, озер, водохранилищ, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов) независимо от уклона прилегающих земель - 200 метров.

Таким образом, Лесоустроительной инструкции № 122, предусмотрено выделение берегозащитных участков леса шириной от 30 до 200 метров в зависимости от уклона прилегающих земель.

Между тем с 01.03.2023 вступил в силу Приказ Минприроды России от 05.08.2022 № 510 «Об утверждении Лесоустроительной инструкции», которым установлены иные требования к проектированию берегозащитных участков лесов (далее – Лесоустроительная инструкция № 510).

Согласно п. 134 Лесоустроительной инструкции № 510 проектирование особо защитных участков лесов осуществляется по следующим признакам: а) к берегозащитным, почвозащитным участкам лесов, расположенным вдоль водных объектов, склонов оврагов относятся леса, расположенные на склоне оврага, и полосы лесов шириной 50 метров, примыкающие к кромке оврага. В лесах, расположенных в водоохранных зонах, данный вид особо защитных участков лесов не проектируется.

Судом установлено, что Федеральное агентство лесного хозяйства письмом исх. Номер изъят от 14.08.2023 «О рассмотрении материалов» направило в адрес Министерства лесного комплекса Иркутской области, Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу, ФГБУ «Рослесинфорг» замечания на представленные материалы лесоустройства.

Как усматривается из письма Рослесхоза исх. Номер изъят от 14.08.2023, особо защитные участки лесов «берегозащитные участки леса (водоохранная зона водных объектов)» в нарушение требований пп. «а» пункта Лесоустроительной инструкции № 510 предлагается выделить в лесах категории защитных лесов «леса, расположенные в водоохранных зонах».

Таким образом, Рослесхоз рекомендовал Министерству лесного комплекса Иркутской области доработать материалы лесоустройства в соответствии с направленными замечаниями и привести их в соответствие с Лесоустроительной инструкцией № 510.

С учетом указанных обстоятельств, отсутствие в Лесохозяйственном регламенте Балаганского лесничества сведений о проектировании берегозащитных участков леса на территории Балаганского лесничества, с одной стороны, не соответствует действовавшему на момент проведения лесоустройства законодательству, при этом не входит в противоречие с законодательством, действующим на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта.

При таких обстоятельствах, в этой части оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит правовому регулированию на момент рассмотрения настоящего административного дела и законодательству, имеющего большую юридическую силу.

Руководствуясь статьями 178-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административных исковых требований общества с ограниченной ответственностью «АНГРИ» к Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании недействующим Лесохозяйственного регламента Балаганского лесничества, утвержденного приказом Министерства лесного комплекса Иркутской области от 11 сентября 2018 г. № 73-мпр «Об утверждении лесохозяйственных регламентов по лесничествам Иркутской области» (с учетом внесенных изменений в соответствии с приказом Министерства лесного комплекса Иркутской области от 26 марта 2024 г. № 91-22-мпр «О внесении изменений в отдельные приказы Министерства лесного комплекса Иркутской области») со дня его принятия в части проектирования на территории Балаганского лесничества Иркутской области защитных лесов, устанавливаемых с целью защиты водных объектов – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Иркутский областной суд.

Председательствующий судья А.С. Папуша

Мотивированное решение изготовлено Дата изъята