Решение № 2-2628/2017 2-96/2018 2-96/2018 (2-2628/2017;) ~ М-2484/2017 М-2484/2017 от 16 мая 2018 г. по делу № 2-2628/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 мая 2018 г. г. Астрахань

Трусовский районный суд г. Астрахани в составе

председательствующего судьи Курбановой М.Р.,

при секретаре Белицкой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования «<адрес>» к И.Т.А., И.А.В. о признании прекратившими право пользования жилым помещением, расторжении договора найма жилого помещения маневренного фонда, выселении из жилого помещения маневренного фонда с предоставлением другого жилого помещения, встречному исковому заявлению И.Т.А., И.А.В. к администрации муниципального образования «<адрес>» о возложении обязанности предоставления жилого помещения,

с участием и в присутствии представителя истца Н.Б.П., действующего на основании доверенности, ответчика И.Т.А. представителя ответчиков В.Т.В., действующего на основании доверенности, старшего помощника прокурора <адрес> Б.А.В.,

УСТАНОВИЛ:

Истец администрация МО «<адрес>» обратилась в суд с иском к ответчикам И.Т.А.., И.А.В. о признании прекратившими право пользования жилым помещением, расторжении договора найма жилого помещения маневренного фонда, выселении из жилого помещения маневренного фонда с предоставлением другого жилого помещения. В обоснование заявленных исковых требований представитель истца указал, что жилое помещение № общей площадью- 18,0 кв.м. в <адрес> литер «А» по <адрес> является объектом собственности МО «<адрес>» и значится в реестре муниципального имущества «<адрес>». В данном жилом помещении на регистрационном учете состоят ответчики И.Т.А.., И.А.В. Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный <адрес> литер «А» по <адрес> признан подлежащим капитальному ремонту. В связи с указанным ответчикам было предоставлено для временного проживания жилое помещение маневренного фонда в виде комнаты № в квартире <адрес> на основании договора найма жилого помещения маневренного фонда №-Т от ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р многоквартирный жилой <адрес> литер «А» по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

В связи с указанным ответчикам администрацией города на состав семьи два человека: И.Т.А. – наниматель и И.А.В. член семьи нанимателя была предложена для проживания комната №, площадью-20,1 кв.м. в квартире <адрес> по договору социального найма жилого помещения. Данное жилое помещение отвечает требованиям, предъявляемым жилищным законодательством при отселении граждан из жилых помещений, признанных аварийными и подлежащими сносу. Вместе с тем, ответчики в добровольном порядке не выразили своего желания на вселение и дальнейшее проживание в предоставляемом им жилом помещении.

На основании изложенного представитель истца просил суд признать И.Т.А. и И,А.В. прекратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, расторгнуть с ответчиком И.Т.А. договор найма жилого помещения маневренного фонда от ДД.ММ.ГГГГ №-Т, выселив ответчиков из жилого помещения маневренного фонда №, расположенного по адресу: <адрес>, с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, расположенного по адресу: <адрес>

Ответчики с исковыми требованиями не согласились и предъявили встречные исковые требования об обязании администрации МО «<адрес>» предоставить изолированное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью на одного человека не менее нормы представления, состоящее из двух комнат. В обосновании иска, истцы по встречному исковому заявлению указали, что распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р многоквартирный жилой дом № <адрес> по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. В связи с указанным им администрацией города на состав семьи два человека: И.Т.А. – наниматель и И.А.В. член семьи нанимателя была предложена для проживания комната №, площадью-20,1 кв.м. в <адрес> по <адрес> по договору социального найма жилого помещения. Как указывают истцы по встречному исковому заявлению, предоставленное жилое помещение не отвечает требованиям, предъявляемым жилищным законодательством при отселении граждан из жилых помещений, признанных аварийными и подлежащими сносу, так как по площади менее нормы представления. При этом, согласно расчетам за коммунальные услуги ими оплачивается площадь из расчета 27,43 кв.м.

В судебном заседании представитель истца администрации <адрес> по первоначальному иску (представитель ответчика по встречному иску) Н.Б.П. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме и просил требования удовлетворить по изложенным в иске основаниям. В удовлетворении встречных исковых требованиях просил отказать.

Ответчик по первоначальному иску (истец по встречному иску) И.Т.А. в судебном заседании в удовлетворении исковых требованиях по первоначальному иску просила отказать, поддержала встречные исковые требования, просила их удовлетворить.

Ответчик по первоначальному иску (истец по встречному иску) И.А.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, доверил представлять интересы по делу представителю.

Представитель ответчиков В.Т.В. в судебном заседании возражала в удовлетворении исковых требований, просила в иске отказать, указав в обоснование своих возражений на иск, что предоставляемое администрацией города жилого помещения в виде комнаты № в квартире <адрес> при наличии мест общего пользования с нанимателем и членами его семьи по договору найма жилого помещения маневренного фонда в виде комнаты № будет существенно нарушать права ответчиков по пользованию жилой площадью, и делает невозможным дальнейшую приватизацию ответчиками предоставляемого им жилого по договору социального найма, в то время как право на приватизацию ответчиками жилого помещения, является их неотъемлемым правом на основании Гражданского кодекса РФ и Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

Представители третьих лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, Бюро технической инвентаризации в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом.

Старший помощник прокурора Б.А.В. в судебном заседании полагала первоначальные исковые требования незаконными и необоснованными и не отвечающим требованиям жилищного законодательства. Оснований для применения ст. 57 ЖК РФ не имеется. Встречные исковые требования полагала не подлежащими удовлетворению в связи с тем, что истцы по встречному исковому заявлению малоимущими в установленном законом порядке не признаны.

Суд, выслушав представителя истца по первоначальному иску (представителя ответчика по встречному иску), ответчика, представителя ответчиков, заключение старшего помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 25 Всеобщей Декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 1 ЖК РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

Согласно правилам ст. 10 ЖК РФ, жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

В указанной норме закона перечислены все основания возникновения права на жилое помещение.

В соответствии со ст. 61 ЖК РФ пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим кодексом, договором социального найма жилого помещения.

В соответствии со ст. ст. 60, 61 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.

В соответствии со ст. 63 ЖК РФ договор социального найма заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В соответствии со ст. 85, 86, ч. 1 ст. 89 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

В соответствии со ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта (ч.1).

Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире (ч.2).

Согласно ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого «жилого» «помещения» гражданам наймодателем предоставляется другое «благоустроенное»«» «жилое» «помещение» по договору социального найма.

Предоставляемое гражданам в связи с выселением по вышеуказанным основаниям другое «жилое» «помещение» по договору социального найма должно быть «благоустроенным» применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому «жилому» «помещению», отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

В соответствии с частью 5 статьи 83 Жилищного кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) жилого помещения.

В случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания, то в соответствии с п. 3 ст. 85 ЖК РФ граждане подлежат выселению из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма.

Положения ч. 5 ст. 83 ЖК РФ о прекращении договора социального найма жилого помещения в связи с утратой (разрушением) жилого помещения подлежат применению во взаимосвязи с п. 3 ст. 85, 87 ЖК РФ, предусматривающих правовые последствия признания жилого помещения непригодным для проживания, в соответствии с которыми прекращение договора найма по данным основаниям в отношении жилых помещений, занимаемых гражданами на законном основании, возможно только при условии предоставления данным гражданам другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

При этом положения данной нормы закона не содержат указания на то, что место жительства гражданина определяется по месту его регистрации.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" место жительства определено как жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания граждан и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии со статьей 3 указанного Закона, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства (статья 2 указанного Закона).

Однако понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных как в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"), так и в других нормативных актах.

Согласно указанных норм действующего законодательства, позиции Конституционного Суда РФ (Постановление N 4-П от 02.02.1998 г.) и Верховного Суда РФ (Определение от 24.02.2015 г. N 47-КГ14-13), регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 19 ЖК РФ, специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела 4 настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного относятся, в том числе, жилые помещения маневренного фонда.

Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ).

В силу ст. 95 ЖК РФ, жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан.

Постановлением Правительства РФ N 42 от 26.01.2006 "Об утверждении правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений" определен порядок отнесения жилых помещений к специализированному жилищному фонду в том числе маневренному фонду, их благоустройство и соответствие санитарным, техническим правилам и нормам, требованиям экологической и пожарной безопасности (п. п. 3, 4, 1).

В соответствии с п. 12 Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, что комната 118, общей площадью-18 кв.м. в <адрес> является собственностью МО «<адрес>» и зарегистрирована в реестре муниципального имущества на основании Постановления мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-м «О передаче общежития № и №а по <адрес> ОАО «<данные изъяты>»

В указанном жилом помещении на регистрационном учете состоят ответчики И.Т.А. и И.А.В. с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается поквартирной карточкой, выданной ДД.ММ.ГГГГ инспектором жилищного управления администрации <адрес>.

Из письма Жилищного управления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и письма Управления по жилищной политике Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что И.Т.А. с составом семьи из двух человек ДД.ММ.ГГГГ года состоит на учете дл получения жилой площади на общих основаниях, как нуждающаяся в улучшении жилищных условий.

На основании постановления мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-м общежитию, расположенному по адресу: <адрес>, присвоен статус жилого дома.

Ответчики пользовались комнатой № в <адрес> на условиях социального найма, что не оспаривается представителем администрации МО «<адрес>».

Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный жилой <адрес> признан подлежащим капитальному ремонту.

Согласно постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и договора найма жилого помещения маневренного фонда №-т от ДД.ММ.ГГГГ следует, что комната № в квартире <адрес> предоставлены для временного проживания И.Т.А. на состав семьи: сына- И.А.В.

Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р многоквартирный жилой <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок для отселения граждан до ДД.ММ.ГГГГ.

Администрацией МО «<адрес>» ответчикам предложено для заселения жилое помещение № <адрес>, общей площадью-20,1 кв.м. в доме <адрес> по договору социального найма.

Постановлением администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ с помещения № квартиры <адрес> статус маневренного фонда снят.

Согласно Выписки № из Реестра муниципального имущества МО «<адрес>» составленной по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ следует, что комната № <адрес> имеет общую площадь-20,1кв.м.

Из технической поэтажной экспликации <адрес> по пер. <адрес>, следует, что комната № в <адрес> по пер. <адрес> общей площадью- 20,1 кв.м. входит в состав двухкомнатной <адрес> общей площадью-60,2 кв.м. В состав квартиры также входит жилая комната №, а также места общего пользования: прихожая, ванная, туалет, кухня и две лоджии.

Понятие жилого помещения содержится в ст. 15 ЖК РФ. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Пункт 2 и 3 ч. 1 ст. 16 ЖК РФ устанавливает, что к жилым помещениям относится, в том числе, квартира, часть квартиры, комната.

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

В квартиру кроме жилых комнат входят коридоры, холлы, кухни, санузлы, ванные, кладовые, внутренние тамбуры, передние (Приказ Минрегиона РФ от 27.02.2010 N 79 "Об утверждении Методических рекомендаций по установлению характеристик жилья экономического класса в отношении жилых домов, строительство которых осуществляется с использованием средств федерального бюджета", Приказ Минземстроя РФ от 04.08.1998 N 37 (ред. от 04.09.2000) "Об утверждении Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации", "Методическое пособие по содержанию и ремонту жилищного фонда. МДК 2-04.2004").

Согласно Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 N 42 отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также, если имеют обременения прав на это имущество (п. 3 Правил).

Данное ограничение направлено на защиту жилищных прав, возникших у граждан или организаций по основаниям, предусмотренным законом, и не противоречит жилищному законодательству.

Маневренный фонд может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений (п. 7 Правил).

Исходя из указанных норм права следует, что маневренный фонд может состоять из квартир и иных жилых помещений, то есть комнат в коммунальной квартире, секции и т.п.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось представителем истца, что статус маневренного фонда с квартиры № в целом не снят, комната № продолжает оставаться маневренным фондом, предназначенным для временного проживания граждан.

Согласно ч. 1 ст. 63 Жилищного кодекса РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Суд не может оставить без правовой оценки то обстоятельство, что жилые помещения маневренного фонда в отличие от жилых помещений фонда социального использования предоставляются по определенным законом основаниям только специальным категориям граждан (ст. 95 ЖК РФ); истечение периода, на который был заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда (ч. 2 и ч. 3 ст. 106 ЖК РФ), будет являться основанием для прекращения договора найма жилого помещения маневренного фонда (в то время как договор социального найма заключается без установления срока его действия (ч. 2 ст. 60 ЖК РФ)).

Также необходимо констатировать, что согласно ч. 4 ст. 100 ЖК РФ права и обязанности нанимателя по договору найма жилого помещения маневренного фонда ограничены, нежели права и обязанности нанимателя по договору социального найма.

В силу ч. 3 ст. 92 ЖК РФ в ее системном толковании со ст. 4 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", определяющей перечень жилых помещений, не подлежащих приватизации, жилые помещения маневренного фонда также не подлежат передаче в собственность граждан в порядке приватизации.

Вместе с тем, ответчикам предоставляется жилое помещение по договору социального найма, которое ответчики вправе приватизировать на основании Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

Однако наличие мест общего пользования у ответчиков в случае предоставления им жилого помещения по договору социального найма в виде комнаты № в <адрес>, статус маневренного фонда с которой не снят в установленном законом порядке, приведет к невозможности ответчиками реализации их права на приватизацию помещения № в соответствии с предоставляемым им законом правом.

Учитывая то обстоятельство, что жилое помещение в виде <адрес> наличием мест общего пользования маневренного фонда может быть предметом только договора найма жилого помещения маневренного фонда (а не договора социального найма), правовой статус нанимателя, в данном случае ответчика И.Т.А. и члена ее семьи ответчика И.А.В. может быть существенно ограничен не только невозможностью приватизировать занимаемое ими жилое помещение.

Объектами права собственности в многоквартирном доме могут быть не только отдельная квартира, но и комната в коммунальной квартире. Собственникам комнат в коммунальной квартире принадлежит право долевой собственности на общие помещения в самой коммунальной квартире, используемые для обслуживания более одной комнаты. Этими помещениями могут быть кухни, коридоры, ванные комнаты и др. Доля собственника комнаты в праве общей собственности на общее имущество пропорциональна общей площади указанной комнаты. Кроме того, собственники комнат в коммунальных квартирах имеют право на общее имущество всего многоквартирного дома, в котором находятся коммунальные квартиры. Их доля определяется исходя из общей площади, принадлежащей собственнику комнаты, плюс части площади общих помещений в коммунальной квартире, приходящейся на указанного собственника.

Правила, касающиеся режима общего имущества в коммунальной квартире, аналогичны правилам, установленным по отношению к общему имуществу жилого дома (ст. 37, ч. ч. 3 - 5 ст. 42 ЖК РФ). Поскольку порядок использования общего имущества в коммунальной квартире не урегулирован жилищным законодательством, то в соответствии со ст. 7 ЖК РФ к этим отношениям применяются нормы ГК РФ об общей долевой собственности, в частности ст. ст. 246 и 247 ГК РФ.

В соответствии с этими статьями собственники комнат в коммунальной квартире правомочия владения и пользования общим имуществом в такой квартире должны осуществлять по соглашению. Предоставление собственником комнаты в коммунальной квартире по гражданско-правовым договорам другим лицам (например, нанимателям) предполагает, что эти лица будут пользоваться и общим имуществом в коммунальной квартире, а поскольку данное имущество находится в общей долевой собственности, то для обеспечения баланса интересов участников долевой собственности вопрос о пользовании общим имуществом нанимателями комнаты необходимо согласовывать с другими собственниками жилых помещений в коммунальной квартире. Если такое согласие не достигнуто, порядок пользования общим имуществом устанавливается судом (Бюллетень ВС РФ. 2014. N 4).

Согласно ч. 6 ст. 42 ЖК РФ, собственники комнат в коммунальной квартире наделены правом преимущественной покупки отчуждаемой комнаты в порядке и на условиях, предусмотренных ГК РФ. В ГК РФ такое правило закреплено в ст. 250, но касается оно общей долевой собственности и имеет место тогда, когда жилое помещение (комната) находится в собственности нескольких лиц и один из них продает свою долю постороннему лицу. Однако комнаты в коммунальной квартире не находятся в общей долевой собственности всех собственников этих комнат, а принадлежат каждому из них. Жилое помещение в коммунальной квартире - раздельная собственность (Постановление КС РФ от 03.11.1998 N 25-П). В общей долевой собственности в коммунальной квартире может быть только общее имущество, но оно в качестве самостоятельного объекта отчуждению не подлежит (ст. ст. 41, 42 ЖК РФ).

Согласно ст. 106 ЖК РФ договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период: до завершения капитального ремонта или реконструкции дома (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 1 статьи 95 настоящего Кодекса); до завершения расчетов с гражданами, утратившими жилые помещения в результате обращения взыскания на них, после продажи жилых помещений, на которые было обращено взыскание (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 2 статьи 95 настоящего Кодекса); до завершения расчетов с гражданами, единственное жилое помещение которых стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, другими федеральными законами, либо до предоставления им жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 3 статьи 95 настоящего Кодекса); установленный законодательством (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 4 статьи 95 настоящего Кодекса).

В силу п. 4 ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания иных граждан в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Частью 1 ст. 100 ЖК РФ предусмотрено, что по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 106 ЖК РФ договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период установленный законодательством (при заключении такого договора с гражданами, указанными в п. 4 ст. 95 ЖК РФ).

Суд принимает во внимание то обстоятельство, что принятие решения уполномоченным органом об исключении жилого помещения из специализированного фонда является правом, а не обязанностью.

Вместе с тем, сам по себе факт снятия статуса маневренного фонда с жилого помещения №, входящего в состав <адрес>, статус маневренного фонда с которой в целом не снят, не может служить законным основанием для выселения ответчиков из жилого помещения маневренного фонда № в квартире <адрес> с предоставлением благоустроенного жилого помещения № в квартире <адрес> по договору социального найма.

Каких-либо положений, позволяющих в случае исключения жилого помещения в виде комнаты из состава квартиры специализированного жилищного фонда отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении с другими гражданами на основании договора найма специализированного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.

Таким образом, по общему правилу предоставление гражданам другого жилого помещения в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, и не является формой улучшения жилищных условий граждан.

При таких обстоятельствах исковые требования администрации МО «<адрес>» нельзя признать законными и как следствие подлежащими удовлетворению.

Отказывая в удовлетворении встречных исковых требований суд основывается на следующем.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57, ст. 87 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1, статья 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем, гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. ст. 53 и 55 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87 названного кодекса).

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

При рассмотрении настоящего спора юридически значимым обстоятельством являлось установление судом объективной нуждаемости указанных лиц в предоставлении жилого помещения в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 49 ЖК РФ.

Правовых оснований для предоставления истцам по встречному иску жилого помещения в порядке пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не имеется.

Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, аварийным (непригодным для проживания) и подлежащим реконструкции, не является достаточным основанием для обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий, в частности признания органом местного самоуправления граждан малоимущими и нуждающимися в предоставлении жилья в установленном порядке. Данный вывод подтвержден правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 29.09.2016 г. N 2092-О.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 209 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск администрации муниципального образования «<адрес>» к И.Т.А., И.А.В. о признании прекратившими право пользования жилым помещением, расторжении договора найма жилого помещения маневренного фонда, выселении из жилого помещения маневренного фонда с предоставлением другого жилого помещения, оставить без удовлетворения.

Встречное исковое заявление И.Т.А., И.А.В. к администрации муниципального образования «<адрес>» о возложении обязанности предоставления жилого помещения, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено апелляционное представление в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Трусовский районный суд города Астрахани в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированный текст решения составлен 21 мая 2018 г.

Судья М.Р. Курбанова