Постановление № 5-22/2024 от 3 октября 2024 г. по делу № 5-22/2024

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> края 04 октября 2024 года

Судья Канского районного суда <адрес> Романова И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН №, ОГРИП №,

УСТАНОВИЛ:

При проведении выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ обследован земельный участок в районе ж/д платформы (Коньково) кадастровый №, собственником участка является администрация <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ на основании договора аренды 56 вышеуказанный земельный участок передан в аренду ИП ФИО1, срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно договору ИП ФИО1 на данном земельном участке должен заниматься лесоразведением, путем подготовки почвы для создания лесных культур. В ходе визуального осмотра установлено, что на земельном участке в районе ж/д платформы (Коньково) кадастровый № ИП ФИО1 складирует горбыль, опилки, не соблюдая установленные нормы. Согласно ч.1 ст.51 ФЗ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. В соответствии с ч.2 ст.11 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами обязаны соблюдать федеральные нормы и правила, и иные требования в области обращения с отходами. Санитарными правилами и нормами 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (СанПиН 2.1.3684-21), регламентируются, в том числе вопросы обращения с отходами. Согласно п. 216 СанПиН 2.1.3684-21 накопление отходов допускается только специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требований Санитарных правил. В соответствии с п. 220 и п. 221 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении отходов временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке соответствии с требованиями к санитарно - защитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосфер осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка); -на территории предприятия в месте накопления отходов на открытых площадках должна быть ливневая канализация за исключением накопления водонепроницаемой таре.

В нарушение вышеуказанных требований ИП ФИО1 осуществляется складирование (накопление) отходов (горбыль, опилки) вне специально оборудованного места.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол МО МВД России «Канский» не явился, извещен надлежащим образом.

В судебное заседание ИП ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд считает, данное дело подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Поскольку в материалах дела имеются данные о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, судья полагает, рассмотреть дело в его отсутствие.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с часть 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения несоблюдениетребованийв области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Диспозиция ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ является отсылочной (бланкетной) к иным нормам действующего законодательства Российской Федерации, в случае выявления фактов нарушения которых данные нормы должны быть приведены в постановлении о привлечении к административной ответственности, в противном случае описание события вменяемого административного правонарушения нельзя признать полностью соответствующим требованиям названного Кодекса.

Согласно ч. 1, 2 ст. 51 Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "Об охране окружающей среды" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024) отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, рекреационных зонах, в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;

Как следует из материалов дела в ходе выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, проведённой участковым уполномоченным МО МВД России «Канский» установлено, что ИП ФИО1 складирует отходы лесопиления (горбыль, опилки) непосредственно на почве без использования площадки временного накопления отходов на земельных участках, расположенных по адресу: <адрес> ориентир в районе ж/д платформы (Коньково), земельный участок с кадастровый номером 24:18:0900003:25.

Пунктом 212 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21) предусмотрено, что обращение с отходами производства должно осуществляться в соответствии с требованиями пунктов 213-239 СанПин 2.1.3684-21.

Основные способы накопления и хранения отходов производства в зависимости от их физико-химических свойств поименованы в п. 215 СанПин 2.1.3684-21. Накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил (п. 216 СанПин 2.1.3684-21). Накопление отходов I - II классов опасности должно осуществляться в закрытых складах раздельно (п. 219 СанПин 2.1.3684-21). При накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться определенные условия, поименованные в п. 220 СанПин 2.1.3684-21. На территории предприятия в месте накопления отходов на открытых площадках должна быть ливневая канализация, за исключением накопления отходов в водонепроницаемой таре (п. 221 СанПин 2.1.3684-21).

Между тем действия (бездействие) лица, осуществляющего сбор, накопление, транспортирование, обработку, утилизацию или обезвреживание твердых коммунальных отходов, с нарушением санитарно-эпидемиологических требований (санитарных норм и правил) подлежат квалификации по соответствующей части ст. 6.35 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления и являющейся специальной нормой по отношению к ст. 8.2 КоАП РФ.

В связи с тем, что административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления предусмотрена ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ. Следовательно, в действиях ИП ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Такой вывод не противоречит правовой позиции, отраженной в п. 47 «Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами» (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 декабря 2023 г.).

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 20 Постановления от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

Переквалификация деяния со ст. 8.2 КоАП РФ на ст. 6.35 КоАП РФ недопустима, поскольку они предусматривают ответственность за противоправные действия, имеющие разные родовые объекты посягательств (п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях»).

При таком положении действия ИП ФИО1 не могут быть переквалифицированы с ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ на ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, поскольку ст. ст. 6.35 и ст. 8.2 КоАП РФ размещены в разных главах названного Кодекса и имеют разные родовые объекты, санкция, установленная за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, содержит более строгую меру ответственности по сравнению с административным наказанием, предусмотренным ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, а также изменяется подведомственность рассмотрения дела.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Принимая во внимание вышеизложенное, прихожу к выводу о необходимости прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Канский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В. Романова