Решение № 2-910/2025 2-910/2025~М-357/2025 М-357/2025 от 19 марта 2025 г. по делу № 2-910/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 марта 2025 г. г. Новомосковск Тульская область

Новомосковский районный суд Тульской области в составе председательствующего Жинкина С.Н.,

при помощнике судьи Акимовой Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-910/2025 по иску ФИО1 к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение мер социальной поддержки,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просил признать за ним право на получение мер социальной поддержки в соответствии со ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», обязать ответчика назначить ему ежемесячную денежную выплату в соответствии со ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» с 17.02.2025.

В обоснование заявленных требований истец указал, что является ветераном труда. В соответствии со ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» предусмотрено его право, как ветерана труда на меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты. 17.02.2025 он обратился к ответчику с заявлением о предоставлении вышеуказанной меры социальной поддержки, однако получил отказ, поскольку не достиг возраста, дающего право на назначение пенсии. С данным отказом не согласен, считает его необоснованным.

Определением суда от 03.03.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство труда и социальной защиты Тульской области.

Истец ФИО1 в судебном заседание не присутствовал, извещен надлежащим образом. В письменном заявлении просил рассмотреть данное дело в его отсутствие, требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ ТО УСЗН Тульской области по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Представила в суд письменные возражения и ходатайство, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Учреждения, в иске отказать по основаниям, изложенным в возражениях.

Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений, заявлений, ходатайств не поступило.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации, вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее Закон № 5-ФЗ).

В соответствии со ст. 22 Закона № 5-ФЗ, меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из преамбулы и ст. 153 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Закон № 122-ФЗ), при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31 декабря 2004 г.), а при изменении после 31 декабря 2004 г. порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены; в случае избрания субъектом Российской Федерации иного порядка, чем тот, который существовал на 31 декабря 2004 г. (например, замена отдельных льгот на денежные компенсации), субъект Российской Федерации обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан.

Таким образом, федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом, Закон № 122-ФЗ не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.

В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой принят закон Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» (далее Закон № 493-ЗТО), статьей 1 которого установлены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г.

В соответствии со ст. 7 Закона № 493-ЗТО, право на ежемесячную денежную выплату имеют: ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г.

Судом установлено, что ФИО1 является ветераном труда, что подтверждается удостоверением «Ветеран труда» от 14.02.2025.

Как ветеран труда ФИО1 имеет право на предоставление мер социальной поддержки в виде получения ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст. 7 Закона № 493-ЗТО.

ФИО1 17.02.2025 обратился в органы социальной защиты населения с письменным заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст. 7 Закона № 493-ЗТО, с приложением необходимых документов.

Однако в удовлетворении заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты истцу было отказано, что подтверждается решением государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» от 19.02.2025 № в связи с недостижением возраста, дающего право на пенсию.

Данный отказ суд считает неправомерным по следующим основаниям.

Так, исходя из буквального толкования содержания ст. 7 Закона № 493-ЗТО, возникновение права на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст. 7 Закона № 493-ЗТО, законодатель Тульской области связывает лишь с приобретением лицом статуса ветерана труда и не ставит в зависимость от каких-либо иных обстоятельств, в том числе, с достижением определенного возраста или получением какого-либо вида пенсии.

В соответствии с пп. 2 п. 2 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области (далее Порядок), утвержденного постановлением правительства Тульской области от 28.09.2020 № 598, право на ежемесячную денежную выплату имеют жители Тульской области: ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004.

Ежемесячная денежная выплата назначается заявителю со дня подачи заявления и документов, в том числе в электронном виде, в учреждение (МФЦ), но не ранее возникновения права на указанную денежную выплату (п. 6 Порядка).

Истец обратился с письменным заявлением к ответчику о назначении данной выплаты 17.02.2025, следовательно, указанная выплата должна быть ему назначена с этой даты.

Поскольку Закон № 493-ЗТО не связывает право на получение указанной выше меры социальной поддержки с достижением конкретного возраста, в том числе, дающего право на назначение трудовой пенсии по старости (ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к данному Федеральному закону), то есть 65 лет для мужчин и 60 лет для женщин, а также обязательным получением того или иного вида пенсии, суд приходит к выводу о том, что стороной ответчика по делу ошибочно истолкованы положения вышеуказанных норм материального права, что привело к неоправданному ограничению круга лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных для ветеранов труда, и ущемлению их прав, гарантированных законом, что в данном случае является недопустимым, поскольку влечет за собой снижение уровня социальной защиты указанной категории граждан, установленного законами Тульской области и иными нормативными правовыми актами Тульской области, принятыми в пределах их компетенции.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание то обстоятельство, что ФИО1 не является получателем мер социальной поддержки в соответствии с положениями других федеральных законов и норм материального права, регулирующих возникшие между сторонами правоотношения, доказательств обратного суду не представлено, суд приходит к выводу, что истец имеет право на предоставление ему меры социальной поддержки, предусмотренной ст. 7 Закона № 493-ЗТО, с 17.02.2025.

При таких обстоятельствах, заявленные ФИО1 требования подлежат удовлетворению с назначением ему меры социальной поддержки, предусмотренной ст. 7 Закона № 493-ЗТО, с 17.02.2025.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение мер социальной поддержки, удовлетворить.

Признать за ФИО1 (СНИЛС №) право на получение мер социальной поддержки в соответствии со ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» (ИНН <***>) назначить ФИО1 (СНИЛС №) ежемесячную денежную выплату, предусмотренную ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», с 17 февраля 2025 г.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 03.04.2025.

Председательствующий