Постановление № 5-5/2018 5-876/2017 от 6 февраля 2018 г. по делу № 5-5/2018

Дело №5-5/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Визинга

07 февраля 2018 года

Судья Сысольского районного суда Республики Коми Фомина Г.Д.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – главы сельского поселения «Куратово» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л :

Согласно постановлению исполняющего обязанности прокурора Сысольского района Набокова И.П. о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 15.12.2017 в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства о погребении и похоронном деле органами местного самоуправления Сысольского района прокуратурой Сысольского района РК выявлены нарушения, допущенные главой сельского поселения «Куратово» ФИО1, а именно, в нарушение ст. 29 Закона «О погребении и похоронном деле» № 8-ФЗ от 12.01.1996 (далее – Закон) специализированная служба на территории поселения не создана, ее отсутствие на территории поселения влечет нарушение прав граждан на получение на безвозмездной основе гарантированного перечня услуг по погребению; в нарушение п.3 Постановления Правительства РК от 05.12.2006 № 296 «О финансировании расходов на реализацию Федерального закона «О погребении и похоронном деле» администрацией СП «Куратово» постановление об утверждении стоимости гарантированного перечня услуг по погребению принято без согласования с уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ – Министерством строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми; в нарушение ст.16 ФЗ Закона, ст.ст. 14, 15, 19, 21-24 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» кладбища, используемые СП «Куратово», на кадастровый учет не поставлены, межевание земельного участка, на котором они располагаются, не проводилось, отсутствуют схема и карта – план соответствующей территории, утвержденные уполномоченным органом; также в нарушение п.2.7 СанПиН 2.1.2882-11 АСП «Куратово» не разработан и не утвержден проект кладбища. 19 октября 2017 года главе АСП «Куратово» ФИО1 внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о погребении и похоронном деле, градостроительного и санитарно-эпидемиологического законодательства. Однако, должностным лицом, ФИО1 представление прокурора рассмотрено не было, мер по устранению причин и условий, допущенных нарушений федерального законодательства, принято не было.

В судебном заседании прокурор Сысольского района РК Чуйков И.И. полагал, что имеются основания для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 17.7 КоАП РФ, поскольку его действия, выразившиеся в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, образуют состав административного правонарушения.

Глава сельского поселения «Куратово» ФИО1 уведомленный о явке в суд надлежащим образом, в судебное заседание не явился, до начала судебного заседания ходатайствовал о рассмотрении дела об административном правонарушении без его участия.

Заслушав прокурора Сысольского района РК, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В пункте 1 статьи 6 Закона о прокуратуре определено, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 названной статьи).

Предметом надзора за исполнением законов в соответствии с пунктом 1 статьи 21 Закона о прокуратуре является, в числе прочего, соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором (пункт 2 указанной статьи).

Согласно ст. 24 Закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно ч.3 ст.6 Закона неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

По смыслу приведенных норм, положения Закона, предоставляющие прокурору право вносить представления об устранении нарушений закона, обязывают организации, должностных лиц, в чей адрес они вынесены, рассматривать данные представления.

В соответствии со ст.17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.02.2015 N 2-П, принятом по делу о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 6, пункта 2 статьи 21 и пункта 1 статьи 22 Закона о прокуратуре в связи с жалобами ряда некоммерческих организаций, сформулирован правовой подход, в силу которого, с учетом характера возложенных на прокуратуру Российской Федерации публичных функций, связанных с поддержанием правопорядка и обеспечением своевременного восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан и их объединений, предполагается, что органы прокуратуры должны адекватно реагировать с помощью всех доступных им законных средств на ставшие известными факты нарушения законов независимо от источника информации, включая информацию, полученную прокурором самостоятельно на законных основаниях. Такой подход нашел отражение в приказе Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина", согласно пункту 6 которого органам прокуратуры поручено проводить проверки исполнения законов на основании поступившей к ним информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите; при этом к поводам прокурорской проверки отнесены материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях законов.

Прокурором Сысольского района РК Чуйковым И.И. 09 октября 2017 года вынесено решение о проведении проверки администрации сельского поселения «Куратово», с целью проверки соответствия требованиям градостроительного, земельного, санитарно-эпидемического и законодательства об организации похоронного дела при организации деятельности общественных кладбищ и организации похоронного дела на территории СП «Куратово».

По результатам проверки установлено, что в нарушение ст. 29 Закона «О погребении и похоронном деле» № 8-ФЗ от 12.01.1996 (далее – Закон) специализированная служба на территории поселения не создана, ее отсутствие на территории поселения влечет нарушение прав граждан на получение на безвозмездной основе гарантированного перечня услуг по погребению; в нарушение п.3 Постановления Правительства РК от 05.12.2006 № 296 «О финансировании расходов на реализацию Федерального закона «О погребении и похоронном деле» администрацией СП «Куратово» постановление об утверждении стоимости гарантированного перечня услуг по погребению принято без согласования с уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ – Министерством строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми; в нарушение ст.16 ФЗ Закона, ст.ст. 14, 15, 19, 21-24 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» кладбища, используемые СП «Куратово», на кадастровый учет не поставлены, межевание земельного участка, на котором они располагаются, не проводилось, отсутствуют схема и карта – план соответствующей территории, утвержденные уполномоченным органом; также в нарушение п.2.7 СанПиН 2.1.2882-11 АСП «Куратово» не разработан и не утвержден проект кладбища.

Решением Совета сельского поселения «Куратово» от 07.10.2016 № IV- 1/3 ФИО1 избран главой сельского поселения «Куратово».

В соответствии с ч. 3 ст. 31 Устава МО СП «Куратово», утвержденного Решением Совета поселения от 30.12.2005 № 1-5/1, глава сельского поселения исполняет полномочия председателя Совета и является руководителем администрации поселения в одном лице.

19 октября 2017 года главе АСП «Куратово» ФИО1 внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о погребении и похоронном деле, градостроительного и санитарно-эпидемиологического законодательства. Однако, должностным лицом, ФИО1 представление прокурора рассмотрено не было, мер по устранению причин и условий, допущенных нарушений федерального законодательства, принято не было.

Как следует из материалов дела, постановлением и.о. прокурора Сысольского района РК Набокова И.П. от 15 декабря 2017 г. в отношении главы сельского поселения «Куратово» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

В имеющемся в материалах дела объяснении, ФИО1 подтверждает, что представление прокурора Сысольского района им получено, данный акт реагирования был получен для исполнения именно ему. Кроме того по электронной почте им получено напоминание прокуратуры о необходимости выполнения представления прокурора в установленные сроки, но он в виду большой загруженности не обратил на него внимание. Вину в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ признает и раскаивается.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационнораспорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах.

Суд считает установленным, что у ФИО1 имелась возможность для выполнения требований прокурора Сысольского района РК, однако он, при отсутствии к тому каких –либо объективных препятствий, не принял все зависящие от него меры для устранения нарушений в установленный срок. Данное обстоятельство обусловлено ненадлежащим исполнением им своих организационно –распорядительных функций.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении главы сельского поселения «Куратово» ФИО1 не выявлено.

Срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Санкция ст. 17.7 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

При определении вида и размера наказания суд в порядке ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим ответственность ФИО1 суд признает раскаяние привлекаемого к ответственности лица.

Отягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено.

С учетом, установленных по делу обстоятельств, и находя вину ФИО1 доказанной, а также в целях предупреждения совершения им новых правонарушений, суд считает необходимым назначить ему наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ст.17.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, ст. 17.7 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать главу сельского поселения «Куратово» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Разъяснить, что согласно ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Неуплата штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч.1 ст.20.25 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья- Г.Д. Фомина