Апелляционное определение № 33-17714/2025 от 8 декабря 2025 г.

Судья Рыбакова М.И. УИД 61RS0019-01-2025-003518-58

№33-17714/2025

№ 2-2823/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

9 декабря 2025 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Хомич С.В.

судей Боровлевой О.Ю., Шинкиной М.В.

при секретаре Журбе И.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Новочеркасска к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска об обязании произвести ремонт остановочного комплекса, по апелляционной жалобе Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 14 августа 2025 года.

Заслушав доклад судьи Хомич С.В., судебная коллегия

установила:

прокурор г. Новочеркасска обратился в суд с иском к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска об обязании произвести ремонт остановочного комплекса, ссылаясь на то, что прокуратурой города на территории г. Новочеркасска проведено обследование улично-дорожной сети, в ходе которого установлено, что остановочный комплекс (павильон) «Студгородок», расположенный в районе АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН на территории трамвайной остановки не отвечает нормативным требованиям, предъявляемым к остановкам. По данному адресу в ненадлежащем состоянии находится остановочный павильон, который имеет следы коррозии на металлических конструкциях, также отсутствуют элементы досок на скамье, предназначенной для ожидания пассажиров, отсутствует урна. Несвоевременное проведение работ по восстановлению элементов остановочного пункта нарушает права граждан, что является недопустимым. Прокуратурой города в связи с выявленными нарушениями законодательства 10.01.2025 главе администрации г. Новочеркасска внесено представление, по результатам рассмотрения которого меры к устранению нарушений предприняты не были.

На основании изложенного, истец просил суд обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести остановочный комплекс в надлежащее состояние путем обеспечения выполнения работ по окрашиванию металлических конструкций павильона, выполнения работ по ремонту либо замене скамьи, установке урны в павильоне, расположенном по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 14 августа 2025 года исковые требования прокурора г. Новочеркасска удовлетворены.

С указанным решением не согласился Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска, который в своей апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов жалобы апеллянт ссылается на то, что денежные средства, необходимые для ремонта остановочных комплексов г. Новочеркасска, не заложены в статьи расходов муниципального бюджета на 2026 год, а неисполнение решения суда в установленные сроки повлечет за собой наложение на ответчика административных штрафов в рамках исполнительных производств. При этом, Департаментом принимаются необходимые меры по устранению нарушений с учетом очередности выполнения работ по благоустройству и выделения денежных средств из бюджета города.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, о чем в материалах дела имеются соответствующие сведения.

Кроме того, информация о времени и месте судебного заседания заблаговременно размещена на официальном сайте Ростовского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», подтверждение чего приобщено к материалам настоящего гражданского дела.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора отдела Ростовской областной прокуратуры – Ефремову Т.Н., судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Принимая решение, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Положения о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска, утвержденного решением Городской Думы г. Новочеркасска от 23.12.2016 № 133, стандарта отрасли ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования», утвержденного распоряжением Минтранса России от 23.05.2003 № ИС-460-р, и исходил из того, что ответчиком не обеспечивается надлежащее состояние и ремонт по содержанию объектов дорожного хозяйства улично-дорожной сети, а также внешнего благоустройства остановочного пункта, чем нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем пришел к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

Принимая во внимание положения ст. 206 ГПК РФ, суд первой инстанции посчитал разумным срок исполнения решения суда в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

С данными выводами судебная коллегия соглашается и предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, не усматривает.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

Согласно п. 28 ч. 1 ст. 5 Устава муниципального образования городского округа «Город Новочеркасск» Ростовской области», утвержденного решением Городской Думы г. Новочеркасска от 01.11.2024 № 368 к вопросам местного значения города Новочеркасска относится утверждение правил благоустройства территории г. Новочеркасска, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории г. Новочеркасска, организация благоустройства территории города Новочеркасска в соответствии с указанными правилами.

В соответствии с п.п. 1.1 положением о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска, утвержденным решением Городской Думы г. Новочеркасска от 23.12.2016 № 133 Департамент является отраслевым (функциональным) органом администрации г. Новочеркасска, муниципальным заказчиком, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в области благоустройства, городского жилищно-коммунального и дорожного хозяйства в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Новочеркасск».

К функциям Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска относится, в том числе организация работ по ремонту, капитальному ремонту, реконструкции и содержанию объектов дорожного хозяйства улично-дорожной сети, жилищного хозяйства, внешнего благоустройства на территории города (п. 3.8 Положения).

Согласно п. 1.9 Положения закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются Департаментом за счет средств бюджета г. Новочеркасска в рамках выделенных лимитов бюджетных средств.

Технические требования к автобусным остановкам предусмотрены стандартом отрасли «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования. ОСТ 218.1.002-2003», утвержденным распоряжением Минтранса РФ от 23.05.2003 № ИС-460-р, согласно которому автобусная остановка должна быть оборудована автопавильоном закрытого или открытого типа, который предназначен для укрытия пассажиров, ожидающих прибытия автобуса, от воздействия неблагоприятных погодно-климатических факторов (осадки, солнечная радиация, ветер и т.п.) (п.п. 3.10.1, 3.10.3); скамьями, одну из которых устанавливают в павильоне, а другие (на дорогах I - III категорий) - на площадке ожидания из расчета 1 скамья на 10 кв.м площадки (п. 3.11); контейнерами и урнами для мусора (п. 3.13).

Согласно п.п. 5.3.3.10 и 5.3.3.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст посадочные площадки на всех остановочных пунктах должны быть оборудованы павильонами для пассажиров закрытого или открытого типов (в т.ч. в виде навеса). Выбор типа павильона осуществляют в зависимости от климатических условий района размещения остановочного пункта.

В павильонах должны быть установлены скамья и с внешней стороны - урна для мусора.

Павильон должен быть надежно закреплен и быть устойчивым к опрокидыванию.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой города на территории г. Новочеркасска проведено обследование улично-дорожной сети, в ходе которой установлено, что остановочные пункты по маршрутам движения трамвая находятся на балансе Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска.

Остановочный комплекс (павильон) «Студгородок», расположенный в районе АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН на территории трамвайной остановки не отвечает нормативным требованиям, предъявляемым к остановкам. По данному адресу в ненадлежащем состоянии находится остановочный павильон, который имеет следы коррозии на металлических конструкциях, также отсутствуют элементы досок на скамье, предназначенной для ожидания пассажиров, отсутствует урна.

Указанные обстоятельства подтверждаются фотоматериалами, актом проверки от 30.05.2025.

В связи с выявленными нарушениями прокурором г. Новочеркасска главе администрации г. Новочеркасска внесено представление, по результатам рассмотрения которого меры к устранению предприняты не были.

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание, что факт неосуществления Департаментом надлежащего контроля за состоянием объектов дорожного хозяйства уличной сети (остановочного комплекса) нашел свое подтверждение, данное нарушение требований законодательства нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, суд пришел к правомерному выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

Принятое по делу решение суда по существу ответчиком не оспаривается, факт нахождения остановочного комплекса в ненадлежащем состоянии не отрицается, доводы апелляционной жалобы сводятся, по сути, исключительно к отсутствию финансирования, что препятствует исполнению требований прокурора.

Проверяя указанные доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает необходимым отметить, что указанное обстоятельство в данном случае правового значения при разрешении спора не имеет, поскольку не освобождает ответчика от исполнения возложенных на него обязанностей, а действующее законодательство не связывает реализацию полномочий Департамента с наличием финансовой возможности.

Также, судебная коллегия считает, что установленный судом срок в 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, является разумным и достаточным для решения вопроса о выделении денежных средств для приведения остановочного комплекса в соответствие с предъявляемым к нему требованиям, убедительных доводов об обратном в апелляционной жалобе не приведено.

Каких-либо иных заслуживающих внимания доводов, ставящих под сомнение выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

На основании изложенного судебная коллегия считает, что суд первой инстанции при разрешении возникшего между сторонами спора правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы материального и процессуального права, дал оценку всем представленным сторонами доказательствам по правилам ст. 67 ГПК РФ, поэтому решение суда соответствует требованиям ст. 195 ГПК РФ, оснований для его отмены или изменения по доводам апелляционной жалобы Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 14 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10 декабря 2025г.