Решение № 2-4498/2017 2-4498/2017~М-4034/2017 М-4034/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 2-4498/2017

Дело № 2-4498/17

строка 083г


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«14» декабря 2017 года Центральный районный суд города Воронежа

в составе:

председательствующего судьи Михиной Н.А.,

при секретаре Слепокуровой А.А.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя третьего лица Управы Советского района городского округа город Воронеж по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации городского округа город Воронеж о восстановлении в списках граждан, имеющих право на бесплатное получение земельных участков в собственность с ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что он ДД.ММ.ГГГГ обратился в отдел по градостроительству, архитектуре и земельным отношениям Советского района городского округа город Воронеж с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилого дома и был поставлен на учёт с номером льготной очереди № по списку граждан, на которых распространяются меры социальной поддержки в соответствии с ФЗ «О ветеранах», относящихся к категории ветеранов ВОВ, ветеранов боевых действий, ветеранов военной службы, ветеранов государственной службы и ветеранов труда. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился для решения вопроса о получении земельного участка в Управление земельных отношений администрации городского округа город Воронеж, однако на его обращение был направлен письменный ответ о том, что в списках граждан городского округа город Воронеж, желающих бесплатно приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства он не значится. В восстановлении в списках очередников с ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано, что послужило основанием для обращения в суд с иском.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснил изложенное.

Представитель ответчика Администрации городского округа город Воронеж в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица Управы Советского района городского округа город Воронеж по доверенности ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, и пояснила, что до ДД.ММ.ГГГГ года функции по ведению учёта граждан, претендующих на бесплатное предоставление указанной услуги осуществляли управы районов города. ДД.ММ.ГГГГ был сформирован сводный список граждан данной категории, в котором истец не значился и документов, подтверждающих его постановку на учёт ДД.ММ.ГГГГ, не имеется.

Третье лицо Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области о месте и времени рассмотрения дела извещен, его представитель в судебное заседание не явился, в заявлении в суд просит рассмотреть дело в его отсутствие; представлены письменные пояснения (л.д.51-52).

Суд рассматривает дело с учетом положений ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав предоставленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

До принятия Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области», в соответствии с пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации право граждан, на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности устанавливалось Законом Воронежской области от 04.05.2006 №40-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Воронежской области».

Законом Воронежской области от 28.06.2006 №59-ОЗ «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Воронеже», было закреплено, что исполнительным органом, уполномоченным на организацию, проведение мероприятий, связанных с распоряжением земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, является Главное Управление государственного имущества Воронежской области.

В последующем, 13.05.2008 года был принят Закон Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области».

Согласно указанному закону земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются бесплатно в собственность граждан Российской Федерации, постоянного проживающих на территории Воронежской области, относящихся к одной из льготных категорий, определенных статьей 13 указанного закона, при соблюдении однократности бесплатного получения (по одному из следующих видов пользования: индивидуальное жилищное строительство, ведение садоводства, ведение огородничества, ведение личного подсобного хозяйства), в пределах норм, установленных ст.8,9 и 10 вышеуказанного закона Воронежской области и(или) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, в порядке очередности.

Согласно п.1 с.1 ст.13 указанного закона ветераны боевых действий имеют право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В период с 13.11.2006 по 13.11.2008 года правила учета граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков в собственность, на территории городского округа город Воронеж не были регламентированы.

На основании постановления главы городского округа город Воронеж от 13.11.2008 №1536 «Об утверждении Правил учета граждан, обратившихся для постановки на очередь на бесплатное получение земельных участков в собственность, на территории городского округа город Воронеж» ведение учета граждан, имеющих право на бесплатное получение земельных участков в собственность, было возложено на управы районов.

Согласно п. 6 данных Правил, для осуществления процедуры постановки на учет в управах районов городского округа город Воронеж осуществляется ведение: книги регистрации заявлений граждан, имеющих право на бесплатное получение земельного участка в собственность; книги учета граждан, имеющих право на бесплатное получение земельного участка в собственность.

Списки граждан, изъявивших желание на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, утверждаются постановлением руководителя управы района городского округа город Воронеж и направляются в Главное управление государственного имущества Воронежской области ежеквартально. Списки граждан, изъявивших желание на получение земельного участка для ведения садоводства, огородничества и личного подсобного хозяйства, также утверждаются постановлением руководителя управы района городского округа город Воронеж и направляются в Главное управление государственного имущества Воронежской области ежеквартально (п.7).

Вышеуказанное постановление главы городского округа утратило силу в связи с изданием постановления администрации городского округа город Воронеж от 15.07.2013 №640 «Об отмене постановления главы городского округа город Воронеж от 13.11.2008 №1536» и постановления администрации городского округа город Воронеж от 08.08.2012 №676.

Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 08.08.2012 N 676 (ред. от 31.10.2017) был утвержден Административный регламент администрации городского округа город Воронеж по предоставлению муниципальной услуги «Принятие на учет граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков» (далее – Административный регламент).

Принятие на учёт граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельного участка, осуществляется администрацией городского округа город Воронеж в соответствии с постановлением Администрации городского округа город Воронеж № 676 от 08.08.2012.

Согласно п.1.2 Административного регламента земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются бесплатно в собственность граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Воронежской области, в том числе, граждан, на которых распространяются меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», относящиеся к категориям ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, ветеранов военной службы, ветеранов труда, а также членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий.

Как установлено из материалов дела, истец является ветераном боевых действий и имеет права и льготы, установленные п.1 ст.16 Федерального закона «О ветеранах», что подтверждается копией удостоверения (л.д.6).

Согласно ответу на судебный запрос Управы Советского района городского округа город Воронеж от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ руководителю Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области были направлены списки граждан, состоящих га учете в управе Советского района городского округа город Воронеж на бесплатное получение земельных участков в собственность по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (включая граждан, вставших на учет до принятия Закона Воронежской области от 04.05.2006 №40-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Воронежской области», Закона Воронежской области от 13.05.2008 №25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области»). В сентябре 2012 года данные списки были переданы в департамент муниципальной собственности администрации городского округа город Воронеж (л.д.24-25).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Управление имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж с заявлением о восстановлении в Реестре принятых на учёт граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков, однако ему было отказано по тем основаниям, что в списках граждан городского округа город Воронеж, желающих бесплатно приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства, огородничества, личного подсобного хозяйства ФИО1 не значится (л.д.12-13).

В силу ст. 56 ГК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений.

Истец ФИО1 в обоснование заявленных требований ссылается на сообщение отдела по градостроительству, архитектуре и земельным отношениям Советского района Комитета главного архитектора Департамента градостроительства и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7), согласно которому ДД.ММ.ГГГГ он был поставлен на учёт граждан, нуждающихся в предоставлении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, с номером льготной очереди №.

Данные доводы не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Согласно ответу Управления имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж № от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ до выхода постановления Администрации городского округа город Воронеж от 08.08.2012 N 676 об утверждении Административного регламента функции по ведению учёта граждан осуществляли управы городского округа город Воронеж. Управами районов города в Департамент муниципальной собственности были представлены списки граждан городского округа город Воронеж, желающих бесплатно приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства и в указанных списках ФИО1 не значится (л.д.8-9).

Как следует из ответа Управления имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж № от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города Воронежа в адрес администрации городского округа город Воронеж было направлено представление об устранении нарушений градостроительного законодательства от 03.08.2015 № 2-1-2015, согласно которому у отдела по градостроительству, архитектуре и земельным отношениям Советского района Комитета главного архитектора Департамента градостроительства и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж отсутствовали полномочия на принятие решения о постановке на учёт льготных категорий граждан (л.д.12-13).

На основании постановления главы городского округа город Воронеж от 13.11.2008 № 1536 «Об утверждении Правил учёта граждан, обратившихся для постановки на очередь на бесплатное получение земельных участков в собственность, на территории городского округа город Воронеж» ведение учета граждан, имеющих право на бесплатное получение земельных участков в собственность было возложено на управы районов. Данное постановление было отменено в связи с изданием постановления администрации городского округа город Воронеж от 15.07.2013 № 640 «Об отмене постановления главы городского округа город Воронеж» от 13.11.2008 № 1536» и постановления администрации городского округа город Воронеж от 08.08.2012 № 676 «Об утверждении Административного регламента администрации городского округа город Воронеж по предоставлению муниципальной услуги «Принятие на учет граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков».

Каких-либо распорядительных документов о постановке граждан на подобный учёт до ДД.ММ.ГГГГ отделом градостроительству, архитектуре и земельным отношениям Советского района Комитета главного архитектора Департамента градостроительства и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж не передавалось. Доказательств обратного в материалах дела не имеется.

Согласно имеющимся данным, и не отрицалось истцом, ФИО1 приказом управления имущественных и земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ №/з принят на учет граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков, в порядке очередности после граждан, ранее принятых на учет администрацией городского округа город Воронеж до принятия данного приказа, с даты заявления – ДД.ММ.ГГГГ (л.д.46).

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности.

Оценивая все имеющие доказательства в совокупности, суд считает, что истцом не представлено достаточных и бесспорных доказательств принятия его учёт граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО1 к Администрации городского округа город Воронеж о восстановлении в списках граждан, имеющих право на бесплатное получение земельных участков в собственность с ДД.ММ.ГГГГ оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Михина Н.А.

Решение в окончательной форме принято 19.12.2017.