Решение № 2-551/2017 2-551/2017~М-522/2017 М-522/2017 от 18 июня 2017 г. по делу № 2-551/2017

Дело № 2-551/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Советская Гавань 19 июня 2017 года.

Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе

председательствующего судьи Абубакировой М.В.

при секретаре Шороховой О.У.

с участием помощника Советско-Гаванского городского прокурора Прокопчук А.С.,

истца ФИО1,

представителя ответчика администрации городского поселения "<адрес>" Советско-Гаванского муниципального района <адрес> ФИО2, действующей по доверенности от 16.05.2017 года, выданной сроком на 1 год без права передоверия,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Советско-Гаванского городского прокурора в интересах ФИО1 к администрации городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Советско-Гаванский городской прокурор обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к администрации городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма. В обосновании своих требований указал, что городской прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу нарушения администрацией городского поселения «<адрес>» ее жилищных прав, которой установлено следующее. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>, <адрес>Жилое помещение № в <адрес> по пер. Нижний в <адрес> на основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ признано непригодным для проживания в связи с разрушением дома до основания. Согласно постановлению администрации городского поселения «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении составом семьи 2 человека и включена в список граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений вне очереди. Признание жилого помещения непригодным для проживания, равно как и не подлежащим ремонту или реконструкции, влечет возникновение права на внеочередное предоставление жилого помещения. ФИО1 состоит на учете в администрации городского поселения «<адрес>» как гражданин, имеющий право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке, однако, жилым помещением до настоящего времени не обеспечена. С учетом уточненных исковых требований, просит возложить на администрацию городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, на состав семьи 2 человека не менее 30 кв.м.

В судебном заседании помощник Советско-Гаванского городского прокурора заявленные в интересах ФИО1 исковые требования поддержал и просил удовлетворить их в полном объеме, дал пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные в ее интересах прокурором исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении обстоятельствам, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ <адрес> по пер. Нижний в <адрес> признан непригодным для проживания в связи с разрушением дома до основания. Предоставление гражданам жилого помещения по договору социального найма в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними. Согласно выписке из лицевого счета квартиросъемщика в <адрес> по <адрес> на регистрационном учете состоят ФИО1 и 11 членов семьи: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13. Сведения об общей площади <адрес> по пер. Нижний и жилой площади этой квартиры в исковом заявлении и приложениях к нему отсутствуют, в иске не определена общая площадь предоставляемого ФИО1 на состав семьи 2 человека жилого помещения, равнозначная по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению на состав семьи 2 человека. Квартира 3 <адрес> по пер. Нижний в <адрес> не была передана в муниципальную собственность администрации городского поселения «<адрес>», что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества <адрес>, поэтому администрация не располагает сведениями об общей площади <адрес> по пер. Нижний, соответственно, на администрацию не может быть возложена обязанность по предоставлению жилого помещения ФИО1 на состав семьи 2 человека без определения общей площади предоставляемого жилого помещения. Жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади жилому помещению 3 <адрес> по пер.Нижний, состоящее из 1 комнаты, может быть предоставлено истцу на состав семьи из 12 человек, поскольку предоставление жилого помещения по договору социального найма носит компенсационный характер.

Выслушав доводы помощника Советско-Гаванского городского прокурора Прокопчук А.С., пояснения истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов гражданского дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Советско-Гаванскую городскую прокуратуру с заявлением о защите ее прав, поскольку она является нуждающейся в жилом помещении и включена в список граждан имеющих право на предоставление жилого помещения вне очереди.

В результате проведенной прокурорской проверки по обращению истца Советско-Гаванский городской прокурор обратился в интересах ФИО1 в суд с иском к администрации городского поселения «<адрес>» о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма.

В соответствии с ч. 2 и ч.4 ст.15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение нормы ч.4 ст.15 ЖК РФ Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее по тексту - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Жилое помещение № в <адрес> по <адрес> в <адрес>, в котором истец проживала в качестве нанимателя, на основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № признано непригодным для проживания в связи с разрушением дома до основания.

В силу положений ст.40 Конституции Российской Федерации конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, в исключении случаев произвольного лишения граждан жилища.

В соответствии с п.3 ст.2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно ч.1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаях.

В соответствии с ч.1, п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Частью 2 статьи 57 ЖК РФ предусмотрены исключения из общего правила предоставления жилых помещений гражданам в них нуждающихся.

Исходя из положений вышеприведенных правовых норм и того, что ранее занимаемое истцом по договору социального найма жилое помещение в установленном законом порядке признано непригодным для проживания на основании заключения межведомственной комиссии, у органа местного самоуправления в силу п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ возникла обязанность предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, поскольку признание многоквартирного дома непригодным для проживания влечет возникновение у истца права на внеочередное предоставление жилого помещения, так как в силу пунктов 38, 47 Положения, признание дома непригодным для проживания свидетельствует о том, что как сам дом, так и находящиеся в нем жилые помещения восстановлению и ремонту не подлежат.

При этом ни из ст.57 ЖК РФ, ни из каких-либо других его положений не следует, что обязательным условием внеочередного предоставления жилья гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, является нахождение гражданина на учете в момент возникновения обстоятельств, обусловивших непригодность жилого помещения для проживания либо его постановка на учет после признания жилого помещения непригодным для проживания.

Из материалов дела следует, что <адрес> по <адрес><адрес> в реестре муниципального имущества <адрес> не значится.

Постановлением администрации муниципального образования городского поселения "<адрес>" № от ДД.ММ.ГГГГ, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес><адрес><адрес> признан непригодным для проживания ввиду разрушения дома до основания.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию городского поселения "<адрес>" с заявлением о признании ее и членов ее семьи в составе 3 человек малоимущими, в целях принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Согласно повторного свидетельства о рождении I-ДВ № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 является матерью ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно постановления отдела опеки и попечительства по Советско-Гаванскому муниципальному району Министерства образования и науки <адрес> №.15-04-595 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 назначена опекуном в отношении несовершеннолетнего ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении II-ДВ № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно справке КГУП "Хабкрайинветаризация" № от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности на объекты недвижимого имущества жилого назначения на территории <адрес> и <адрес> на ФИО1 не зарегистрировано.

Согласно уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности на объекты недвижимого имущества на территории Управления Росреестра по <адрес> на ФИО1 не зарегистрировано.

Из представленного суду учетного дела № 1496 следует, что постановлением главы администрации городского поселения "<данные изъяты>" Советско-Гаванского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, составом семьи 2 человека признана малоимущей.

Постановлением главы администрации городского поселения "<адрес>" Советско-Гаванского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О признании жилого помещения по адресу: переулок Нижний <адрес>, непригодным для проживания", ФИО1 с несовершеннолетним сыном ФИО11, составом семьи 2 человека принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Таким образом, судом установлено, что право пользования каким-либо жилым помещением у истца отсутствует, в его собственности не имеется иного жилого помещения, истец снимает жилье на протяжении многих лет, самостоятельно приобрести жилье истец не имеет возможности в связи с отсутствием для этого необходимого дохода, что также подтверждено истцом справкой по форме 2НДФЛ за 2016 год, справкой КГКУ "Центр социальной поддержки населения по <адрес>" о начислениях и выплатах, справкой о выплате денежных средств на содержание несовершеннолетнего от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановка граждан на учет нуждающихся в получении жилья по смыслу Главы 7 ЖК РФ необходима именно для того, чтобы в порядке очередности, исходя из времени постановки на учет, предоставлять гражданам, нуждающимся в жилье, жилые помещения по договору социального найма.

Согласно сведений администрации городского поселения «<адрес>» ФИО1 была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и включена в список граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений вне очереди ДД.ММ.ГГГГ. В списке числится под №, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в списке состоит 48 семей.

В связи с изложенным, с учетом положений п.1 ч.2 и ч.5 ст.57 ЖК РФ суд считает возможным обязать администрацию городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района предоставить ФИО1 жилое помещение по договору социального найма вне очереди взамен непригодного для проживания на состав семьи 2 человека.

Согласно выписке из лицевого счета квартиросъемщика, в <адрес><адрес><адрес> на регистрационном учете состоят ФИО1 и 11 членов семьи: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13.

Квартира 3 <адрес> по пер. Нижний в <адрес> не была передана в муниципальную собственность администрации городского поселения «<адрес>», что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества <адрес>, поэтому администрация не располагает сведениями об общей площади <адрес> по пер. Нижний.

Также согласно сведениям, представленным <адрес> филиалом КГУП "Хабкрайинвентаризация" от ДД.ММ.ГГГГ предоставить сведения о площади (общей и жилой) жилого помещения № в <адрес> по пер.Нижнему в <адрес> не предоставляется возможным, так как данный дом на учете в КГУП "Хабкрайинвентаризация" не состоит.

Решением Совета депутатов городского поселения "<адрес>" № от ДД.ММ.ГГГГ, в целях обеспечения условий для осуществления гражданами права на жилище и установления порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, установлена норма предоставления площади жилого помещения муниципального образования городского поселения "<адрес><адрес>" по договору социального найма для определения общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в размере 15 квадратных метров общей площади жилого помещения на 1 члена семьи, состоящей из двух и более человек.

С учетом обстоятельств дела, суд не может согласиться с доводами представителя ответчика о том, что жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади жилому помещению 3 <адрес> по пер.Нижний, состоящее из 1 комнаты, может быть предоставлено истцу на состав семьи из 12 человек, так как предоставление жилого помещения по договору социального найма носит компенсационный характер, поскольку согласно постановления главы администрации городского поселения "<адрес>" Советско-Гаванского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 с несовершеннолетним сыном ФИО11, принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении составом семьи 2 человека.

Поскольку установить площадь ранее занимаемого ФИО1 и членами ее семьи жилого помещения не представляется возможным, суд полагает, что ФИО1, составом семьи 2 человека должно быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма в пределах территории <адрес> общей площадью не менее 30 кв.метров, в соответствии с решением Совета депутатов городского поселения "<адрес>" № от ДД.ММ.ГГГГ "О муниципальном жилищном фонде муниципального образования городского поселения "<адрес>".

От уплаты государственной пошлины ответчик в силу подп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ освобожден.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление Советско-Гаванского городского прокурора в интересах ФИО1 к администрации городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма, удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> предоставить ФИО1 на состав семьи 2 человека благоустроенное применительно к условиям населенного пункта жилое помещение по договору социального найма в границах городского поселения «<адрес>» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> общей площадью не менее 30 кв.метров.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня его принятия.

Судья Советско-Гаванского городского суда

Хабаровского края М.В. Абубакирова

(Мотивированное решение изготовлено 22.06.2017 года).