Постановление № 5-92/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 5-92/2021

Дело №...

УИН №...


Постановление

по делу об административном правонарушении

08 июля 2021 года г.Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области

в составе:

Судьи Лукиной Н.К.,

при секретаре Овчаровой А.Ю.,

с участием законного представителя лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, директора МКОУ «Приобская школа №...» ФИО2

рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Новосибирского района Новосибирской области «Приобская основная школа №...» (далее по тексту МКОУ «Приобская школа №...»), (...,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, юридическому лицу - МКОУ «Приобская школа №...» вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> была проведена плановая выездная проверка МКОУ «Приобская школа №...».

В ходе проверки установлено, что МКОУ ОШ №... имеет специальное разрешение (лицензию) Минобрнауки ... от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №... на ведение образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего образования.

Однако МКОУ ОШ №... нарушены установленные законодательством об образовании требования к ведению образовательной деятельности, выразившиеся в ведении образовательной деятельности по адресу: <адрес> без специального разрешения (лицензии) (статья 91 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №...-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации).

По указанному адресу расположен спортивный зал, используемый МКОУ ОШ №... для проведения занятий по физической культуре, т.е. для ведения образовательной деятельности по основным программам начального, основного общего образования. Спортивный зал арендован МКОУ ОШ №... на основании муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем в действиях МКОУ «Приобская школа №...» главным специалистом отдела надзора и контроля управления лицензирования, аккредитации, контроля и надзора в сфере образования министерства образования, науки и инновационной политики ... фио1 при составлении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, усмотрены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель юридического лица - МКОУ «Приобская школа №...» ФИО2 подтвердил обстоятельства изложенные в протоколе об административном правонарушении, дополнительно пояснил, что Учреждение в настоящее время намерено предпринять меры, направленные на получение приложения к лицензии. Отметил, что МКОУ «Приобская школа №...» проводит занятие по физической культуре по адресу: <адрес> только в межсезонье, поскольку школа имеет оборудованную надлежащим образом спортивную площадку.

Должностное лицо - специалист отдела надзора и контроля управления лицензирования, аккредитации, контроля и надзора в сфере образования министерства образования Новосибирской области в судебное заседание не явился, извещен, представил письменное ходатайство о рассмотрении в своё отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с положением ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Административная ответственность по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно требованиям п. 3 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии).

В соответствии с п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Согласно положению ст. 91 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" Лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала. Форма лицензии, форма приложения к лицензии и технические требования к указанным документам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия подлежит переоформлению, в том числе, в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 15 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №..., при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, за исключением случая, предусмотренного пунктом 16 настоящего Положения, в заявлении о переоформлении лицензии указывается этот адрес, а также представляются документы (копии документов) и сведения.

Таким образом, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве мест осуществления соответствующего вида деятельности.

Анализ лицензионного законодательства позволяет сделать следующие выводы:

В совокупности лицензионные условия и требования призваны обеспечить диктуемые публичным интересом рамки статуса и поведения субъекта предпринимательства, осуществляющего подлежащий лицензированию вид деятельности.

Под лицензионными требованиями подразумеваются признаки субъекта предпринимательства и объектов хозяйствования, необходимые для выдачи лицензии и подлежащие сохранению в ходе лицензируемой деятельности.

Место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию, - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо на ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата (ст. 3 Федерального закона № 99-ФЗ).

Адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности указываются в заявлении, предоставляемом соискателем в лицензирующий орган для получения лицензии. Они указываются и в приказе (распоряжении) лицензирующего органа о предоставлении лицензии, и в лицензии. В случае изменения таких адресов лицензиат обязан сообщить об этом и подать заявление о переоформлении лицензии. Сведения об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности упоминаются в реестре лицензий.

Таким образом, необходимость осуществления лицензируемой деятельности по определенным в установленном законом порядке адресам, относится к числу лицензионных требований и условий (ввиду наличия соответствующей терминологии в Федеральном законе № 128-ФЗ)

Предметом лицензирования является деятельность (ее вид), на которую и дается разрешение, исходя из ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ. Действие лицензии не прекращается в связи со сменой места осуществления лицензируемой деятельности (что следует из ст. 9 Федерального закона № 99-ФЗ), хотя лицензиат и не вправе в этом случае осуществлять соответствующий вид деятельности по новому адресу до переоформления лицензии (ч. 2 ст. 18 данного Федерального закона).

Ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за ведение деятельности, подлежащей лицензированию без получения таковой лицензии.

Ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за ведение деятельности с нарушением условий лицензии.

Как усматривается из материалов дела, МКОУ «Приобская школа №...» имеет лицензию №... от ДД.ММ.ГГГГ на право ведения образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего образования. Согласно данной лицензии МКОУ «Приобская школа №...», находится и осуществляет образовательную деятельность по адресу: <адрес>.

Нарушение выявлено в ходе проведения плановой выездной проверки в соответствии с приказами Министерства образования ... от ДД.ММ.ГГГГ №... «О проведении плановой выездной проверки Муниципального казенного общеобразовательного учреждения ... «Приобская основная школа №...», от ДД.ММ.ГГГГ №... «О внесении изменений в приказ министерства образования Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №....

В ходе проверки установлено, что Учреждение осуществляет образовательную деятельность не только по указанному в лицензии адресу, но и по адресу: <адрес>

Из анализа вышеприведенных в постановлении норм закона в их совокупности и взаимосвязи следует, что адрес места осуществления деятельности, подлежащей лицензированию, относится к условиям лицензии. В данном случае лицензия Учреждением была получена в установленном законом порядке. Однако деятельность Учреждением велась не по адресу указанному в приложении к лицензии. Таким образом, условие ведения деятельности по установленному адресу, было нарушено.

Судом установлено, что осуществляя образовательную деятельность не по адресу указанному в лицензии, учреждение МКОУ «Приобская школа №...» допустило нарушение ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

При таких обстоятельствах, с учетом анализа приведенных выше нормативных актов и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что МКОУ «Приобская школа №...» нарушило лицензионные требования, так как деятельность велась с нарушением условий лицензирования, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у МКОУ «Приобская школа №...» имелась возможность для соблюдения законодательства в области порядка управления, за нарушение которого ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из разъяснений п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи. Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Учитывая, что ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ имеет единый родовой объект посягательства с ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, переквалификация действий МКОУ «Приобская школа №...» не ухудшает его положения, не относит рассмотрение настоящего дела к компетенции арбитражного суда, действия МКОУ «Приобская школа №...» подлежат переквалификации на ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ и вина МКОУ «Приобская школа №...» в его совершении подтверждается следующими материалами дела: копией устава МКОУ «Приобская школа №...», утвержденного постановлением администрации ... от ДД.ММ.ГГГГ №...-па; копией лицензии на право осуществления образовательной деятельности с приложением; копией распоряжения главы администрации ... от ДД.ММ.ГГГГ №...-р «О назначении на должность директора МКОУ «Приобская школа №...» ФИО2»; копией муниципального контракта №... №... от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ЗАО «...» предоставило во владение и временное пользование на правах аренды МКОУ «Приобская школа №...» часть нежилого помещения площадью 74,2 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; копией приказа Минобрнауки ... от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об организации исполнения полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях в сфере образования»; копией приказа Минобразования ... от ДД.ММ.ГГГГ №... «О проведении плановой выездной проверки Муниципального казенного общеобразовательного учреждения ... «Приобская основная школа №...»; копией приказа Минобразования Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... «О внесении изменений в приказ министерства образования Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...»; уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ директора МКОУ «Приобская школа №...» ФИО2 о назначении плановой выездной проверки; копией акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому выявлены нарушения обязательных требований законодательства в сфере образования: нарушены установленные законодательством об образовании требования к ведению образовательной деятельности, выразившиеся в ведении образовательной деятельности по адрес: <адрес>, без специального разрешения (лицензии); объяснением директора МКОУ «Приобская школа №...» ФИО2; копией предписания №... от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений обязательных требований законодательства в сфере образования; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложено существо правонарушения и иными материалами дела.

В соответствии с пунктом 5.4. Устава МКОУ «Приобская школа №...» Учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании, физкультуре и спорта и настоящим Уставом.

Также следует отметить, что юридическое лицо обязано осуществлять деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, тогда как Учреждение не проявило той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при осуществлении своей деятельности и, не приняло все зависящие меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

В вязи с чем, суд признает МКОУ «Приобская школа №...» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

При рассмотрении дела фактические обстоятельства правонарушения были установлены исходя из положений ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ.

Выводы о доказанности наличия в действиях МКОУ «Приобская школа №...» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, находят полное подтверждение совокупностью согласующихся между собой и взаимодополняющих друг друга доказательств.

В соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Все письменные доказательства по делу оформлены с соблюдением требований действующего законодательства РФ.

Оснований для выводов о недопустимости, недостаточности либо недостоверности доказательств, подтверждающих его виновность, а также о наличии неустранимых в этом сомнений, не имеется.

Действия МКОУ «Приобская школа №...» суд квалифицирует по ч. 2 ст. 19.20 КоАП в соответствии с требованиями КоАП РФ и установленными по делу обстоятельствами.

В связи с изложенным, суд пришел к выводу о наличии в действии привлекаемого к ответственности лица вины в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2. ст. 19.20 КоАП РФ и назначает наказание с учетом положений ст. 4.5 КоАП РФ и требований ст. 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность лица, судом не установлено. К обстоятельствам смягчающим административную ответственность суд относит фактическое признание вины и то, что ранее к административной ответственности юридическое лицо за аналогичное правонарушение не привлекалось.

В соответствии с ч. 3.5 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 3.5 ст. 4.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

В рассматриваемом случае, согласно представленным материалам указанная совокупность обстоятельств не усматривается.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... "О некоторых вопросах возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях", при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст. ст. 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное ст. 3.2 КоАП РФ.

Применение данной нормы является правом, а не обязанностью суда.

При определении вида и размера наказания, суд принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, его общественную вредность, конкретные обстоятельства совершения правонарушения, вне зависимости от наличия или отсутствия вредных последствий для охраняемых законом интересов общества, личности и государства, в связи с чем считает целесообразным назначить МКОУ «Приобская школа №...» наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.29.9, ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

постановил:

Признать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Новосибирского района Новосибирской области «Приобская основная школа №...» (...), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, за которое назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей в доход государства.

Штраф перечислить по следующим реквизитам: ...

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. При отсутствии документа об уплате штрафа в установленный срок постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке. Кроме того, лицо, не уплатившее административный штраф, подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, предусматривающей административное наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья: