Решение № 12-278/2020 от 5 ноября 2020 г. по делу № 12-278/2020

Дело ...


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

... ...

Судья Луховицкого районного суда ... Борзов Д.С., при секретаре судебного заседания ...2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ...6 - ...4 на постановление начальника территориального отдела ... территориального управления Государственного административно-технического надзора ... – старшего государственного административно-технического инспектора ... ...3 ... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

... начальником территориального отдела ... территориального управления Государственного административно-технического надзора ... – старшим государственным административно-техническим инспектором ... ...3 вынесено постановление о признании юридического лица ...6 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, а именно в том, что ... в ... по адресу: ..., юридическое лицо допустило несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, а именно: нарушение ст. 13.4 Федерального закона от ... № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктов II Постановления Правительства РФ от ... ... «Об обращении с твердыми с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ... ...», ст.ст. 2, 3, 4, 6 Распоряжения Министерства ЖКХ МО от ... ...-РВ «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе из раздельного накопления) на территории ...», выразившееся в нарушении требований к местам (площадкам) накопления отходов, а именно: на контейнерной площадке, по указанному адресу отсутствует контейнер для раздельного сбора отходов (сухих отходов) и переполнен контейнер для сбора ТКО. На контейнерной площадке имеются два контейнера черного цвета для сбора смешанных отходов. Контейнеры переполнены отходами, вокруг контейнеров навалы отходов, объемом 0,2-0,3 м куб.

На территории г.о. ... свою деятельность осуществляет региональный оператор по обращению с ТКО – ...6».

За названное правонарушение юридическому лицу ...6» назначено наказание в виде административного штрафа в размере ...

В поданной жалобе представитель ...6» ...4 просит отменить постановление по делу об административном правонарушении, а производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает, на то, что указанные в постановлении ссылки на нормы права не соответствуют существу правонарушения. Требования к содержанию контейнерных площадок установлены в Правилах благоустройства г.о. .... Считает, что собственником контейнерной площадки, отвечающим в том числе за обеспечение чистоты и санитарного состояния, являются органы местного самоуправления, а не Общество. Полагает, что Общество за переполненное состояние контейнеров, а также навалы, образовавшиеся вне контейнеров ответственность не несет. Утверждает, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ. Считает, что административный орган не уполномочен привлекать Общество к административной ответственности, за вмененное правонарушение.

В судебное заседание представитель ...6 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется ходатайство представителя Общества о рассмотрение дела без его участия, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя.

В письменных объяснениях, направленных в адрес суда, представитель просил учесть следующее, что организация и содержание контейнерной площадки невозможно без наличия на ней контейнера. Контейнер является неотъемлемой частью контейнерной площадки; Региональный оператор выполнил свои обязанности по приобретению контейнеров и бункеров и их содержание в размере не более 1 % от необходимой валовой выручке на очередной период регулирования (за 2019 год); за переполнение контейнеров и навалов на контейнерной площадке, Региональный оператор ответственности не несет.

В судебном заседании представитель ... – ...5 пояснил, что процедура проведения мероприятий по надзору и процесс привлечения ...6 к административной ответственности, соблюдены. Вина Общества доказана собранными по делу доказательствами. Должностное лицо ... наделено полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.2 КоАП РФ. Просил постановление оставить без изменения, а жалобу представителя ...6 без удовлетворения, считая его законным и обоснованным.

Выслушав в судебном заседании возражения представителя Госадмтехнадзора ...5, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы и письменные пояснения представителя Общества, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ наступает за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

В соответствии с Федеральным законом от ... № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

На основании Постановления Правительства РФ от ... ... «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении в постановление Правительства Российской Федерации от ... ...», а также «Правил обращения с твердыми коммунальными отходами» Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами. Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Как следует из материалов дела, на территории г.о. ... свою деятельность по обращению с ТКО осуществляет ...6», на основании Соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО в Каширской зоне Регионального оператора от .... Из пункта ... Соглашения следует, что предусмотрена обязанность Регионального оператора размещать и использовать для накопления контейнеры и бункеры (оригинал административного дела ... л.д.18-31).

Из договора усматривается, что ... между ...15 и ...6 заключен договор № ... на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Согласно п. 3 договора установлено, что складирование КГО осуществляется в бункеры, расположенные на контейнерных/бункерных площадках. В тариф на вывоз ТКО с вышеуказанной контейнерной площадки также входит вывоз КГО, поскольку данная контейнерная площадка относится к многоквартирным домам.

Из акта осмотра территории ... от ... контейнерной площадки по адресу: ... приложенных к нему фотоматериалов видно, что на контейнерной площадке установлено два контейнера черного цвета для сбора смешанных отходов, контейнер синего цвета для сбора сухих отходов отсутствует. Контейнеры для сбора смешанных отходов переполнены, вокруг всех контейнеров навалы отходов (оригинал административного дела ... л.д. 1-2).

Как усматривается из материалов дела основанием для привлечения ...6 к административной ответственности по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, послужили выявленные в ходе проверки нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

Между тем, с выводами должностного лица, суд не может согласиться по следующим основаниям.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Должностное лицо, признавая ...6 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, исходил в том числе, из акта осмотра территории (объекта) по адресу: ... – ... от ....

Вместе с тем указанный акт осмотра не может служить бесспорным доказательством вины юридического лица в совершенном правонарушении, поскольку Общество вменяется совершение правонарушения ... и осмотр территории был произведен ....

Иных актов осмотра территории по указанному выше адресу, то есть предшествующих дате ..., которые бы свидетельствовали о том, что навалы отходов и переполнение контейнеров образовались в результате ненадлежащего выполнения юридическим лицом своих обязанностей по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов по Соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в ... Регионального оператора от ..., материалы дела не содержат.

Согласно реестру размещения мест (площадок) накопления ТКО на территории г.о. ..., на площадке по указанному выше адресу предусмотрен один контейнер.

При таких обстоятельствах, исследовав материалы дела в полном объеме, суд приходит к выводу о том, что представленные в дело доказательства не позволяют сделать однозначный вывод о вине Общества в инкриминированном деянии.

В силу положений ч.ч.1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление должностного лица ... от ... подлежат отмене, а производство по делу - прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника территориального отдела ... территориального управления Государственного административно-технического надзора ... - старшего государственного административно-технического инспектора ... ...3 ... от ..., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ...6» – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесено указанное постановление.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Луховицкий районный суд ... в течение десяти суток со дня его получения или вручения.

Судья Д.С. Борзов