Решение № 2-680/2018 2-680/2018~М-717/2018 М-717/2018 от 28 января 2019 г. по делу № 2-680/2018

Решение вступило в законную силу: 29.01.2019 года.

Дело № 2-680/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 декабря 2018 года г. Облучье

Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе:

председательствующего судьи Шлеверда Н.М.,

при секретаре судебного заседания Казанской А.В.,

с участием:

помощника прокурора Облученского района Еврейской автономной области – ПоляковаВ.Н., действующего на основании доверенности № 7.5-2018 от 18.12.2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области об обязании в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать свалку отходов, образованную на земельном участке, расположенном через дорогу от дома АДРЕС,-

У С Т А Н О В И Л:

Биробиджанский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области об обязании в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать свалку отходов, образованную на земельном участке, расположенном через дорогу от домаАДРЕС.

Требования мотивированны тем, что Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства на территории муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области и установлено следующее.

На земельном участке, расположенном через дорогу от дома АДРЕС, образована свалка твердых коммунальных отходов.

На свалке накоплены твердые коммунальные отходы, полипропиленовые мешки, пластиковые бутылки, картонные коробки, загрязненные пищевыми остатками, жестяные, стеклянные и пластиковые бутылки и банки из-под пива, консервов, одежда.

Свалка не огорожена, не имеет навеса и располагается непосредственно на почве (что подтверждается актом проверки и фототаблицей).

В соответствии с п. 19 ст. 3 устава муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО к вопросам местного значения относится, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Функционирование на территории Облученского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО несанкционированного объекта накопления отходов свидетельствует о нарушении федерального законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления и санитарно-эпидемиологического законодательства.

В данном случае в результате захламления земельного участка, загрязнения его отходами произошло ухудшение качества земель.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, свалка, образованная на земельном участке, расположенном через дорогу от дома АДРЕС, подлежит ликвидации.

Согласно ответу главы администрации муниципального образования Облученского городского поселения от 22.10.2018 на обращение жительницы дома АДРЕС, провести мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов в районе указанного дома в текущем году не представляется возможным по причине освоения годового лимита средств. Данные мероприятия будут рассмотрены при формировании бюджета поселения на 2019 год. Сложившиеся обстоятельства не отвечают требованиям природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства и создают предпосылки для опасного загрязнения окружающей среды, создания реальной угрозы здоровья населения, распространения опасных грызунов; инфекций и различных заболеваний.

Биробиджанский межрайонный природоохранный прокурор просит суд обязать администрацию муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области ликвидировать свалку отходов, образованную на земельном участке, расположенном через дорогу от дома АДРЕС, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Облученского района Еврейской автономной области ПоляковВ.Н., исковые требования подержал в полном объеме, суду дополнительно пояснил, что прокуратурой Облученского района ЕАО в адрес администрации было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в данной области, которое было рассмотрено. Согласно ответу на представление прокурора района мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки по указанному адресу будут рассмотрены при формировании бюджета городского поселения на 2019 год. Просит обязать администрацию муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области ликвидировать свалку отходов, образованную на земельном участке, расположенном через дорогу от дома АДРЕС, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки не представил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал, просил рассмотреть гражданское дело без его участия.

В соответствии с ходатайством представителя ответчика о рассмотрении гражданского дела без его участия, имеющимся в материалах дела, заявленные исковые требования признает, в связи с зимним периодом времени, низкими температурами, просит установить срок исполнения решения суда до 01.05.2019 года.

Суд, с учетом мнения помощника прокурора, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.ст. 14, 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного, в том числе хозяйственной и иной деятельностью.

В силу ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Несмотря на перераспределение полномочий в области обращения с отходами между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российский Федерации, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений, не предполагает исключение органа местного самоуправления из деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Значение слова «участие» включает в себя осуществление деятельности по совместному выполнению какого-либо общего дела. Выбор способа осуществления данной обязанности (делегирование полномочий, создание специализированного юридического лица) является правом муниципального образования.

Однако в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) законодательно предусмотренной обязанности по участию в организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора ответственность, в том числе, в части ликвидации несанкционированных свалок, несет именно данный орган местного самоуправления.

Закрепление указанной выше обязанности предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления городского поселения ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванной обеспечивать своевременное и бесперебойное оказание услуг по сбору и транспортированию отходов.

Из материалов дела следует, что права жителей муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области на благоприятную окружающую среду нарушены.

Так, при рассмотрении дела судом установлено, подтверждается имеющимися в деле письменными доказательствами и не оспаривалось сторонами, что в ходе проведенного прокуратурой осмотра территории муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области обнаружено место скопления бытового мусора: через дорогу от дома АДРЕС.

Названные факты послужили правомерным поводом для обращения прокурора в суд с настоящим иском в целях пресечения действий (бездействия), нарушающих права неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования на благоприятную окружающую среду.

Материалами гражданского дела подтверждается что, реализуя свои властно-распорядительные полномочия, администрация муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области не приняла необходимые меры к организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования.

Подпунктом 18 ч. 1 ст. 29 устава муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО к полномочиям администрации городского поселения вопросам местного значения относится, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с Законом Еврейской автономной области от 02.11.2004г. № 338-ОЗ «О границах и статусе городских, сельских поселений в составе Облученского муниципального района» место расположения несанкционированной свалки входит в границы Облученского городского поселения.

Таким образом, судом установлено, что администрация муниципального образования не исполнила своих обязанностей по ликвидации указанной несанкционированной свалки, а неисполнение ответчиком требований природоохранногозаконодательства в области обращения с отходами производства ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Как следует из п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

По данному делу прокурором заявление подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда, и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления.

При установленных обстоятельствах, суд считает, что исковое заявление Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, объем работ, суд считает разумным и справедливым для ликвидации несанкционированной свалки путем организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с занимаемых площадей, установить срок в два месяца после вступления решения суда в законную силу.

Исполнимость и необходимость своевременного исполнения актов правосудия обеспечивают эффективность права на судебную защиту.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В силу ст. 333.36 НК РФ Биробиджанский межрайонный природоохранный прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

На основании ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь ст.ст. 56, 194-198, 206 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области об обязании в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать свалку отходов, образованную на земельном участке, расположенном через дорогу от дома АДРЕС - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать свалку отходов, образованную на земельном участке, расположенном через дорогу от дома АДРЕС.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Облученский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Н.М. Шлеверда